随着轨道交通等基础设施的改善、公共服务设施的增加与服务水平的提高，本市郊区新城得到了较快的发展。郊区新城是带动上海新一轮发展的重要力量，推动产城融合是产业升级和城市发展的战略要求，是对过去产业园区发展模式的一种再思考，是对城市与产业互动的新探索。鼓励引导民间资本参与郊区产城融合发展，有助于提升新城经济活力和竞争力，既是促进城乡一体融合协调发展的必然要求，也是促进郊区产业转型升级、加快郊区新城发展的重要途径。
　　但是在推进本市郊区产城融合的发展过程中，还在一定的间接约束，如产城融合的主要产业或标志性产业、融合型产业没有形成，产业定位不够明确；产业布局、工业园区规划与新城规划存在一定程度的“割裂”，很难形成内部的“循环”；服务于产城融合的教育、医疗、文化等公共配套能力不足；中高端产业人才结构性不足等。
　　为了进一步推动郊区产城融合发展，要在规划上“聚焦”、机制上“搞活”、供需上“对接”、资金上“让利”，培育综合发展环境，为此，我们建议：
　　1.细化制定适应本区域特点的中长期发展规划，以设施融合为基础，着力推动功能性融合，实现产业功能、居住功能、商业功能、社会服务功能等融合发展的新城风貌，打破前期由于规划、功能定位模糊等原因，造成的郊区工业园区和新城各自独立发展的困局。
　　2.打造郊区新城的次中心商务区（SCBD），适当提高郊区新城的容积率，使之与中心城区的容积率相匹配，减轻中心城区的压力，降低企业商务、商业开发成本，形成商务、商贸等服务业态的功能集聚和物流人气的集聚。借鉴“新城市主义”更贴近生活、紧凑的社区、更有文化氛围的理念，在新城镇打造街坊、功能区、廊道。
　　3.创新机制，鼓励民营资本参与郊区产城融合，率先在郊区新城中针对民营中小微企业进行注册资本登记制度试点，争取在民资注册上更加灵活的政策，如在企业名称、注册资金等方面进一步放宽。对准公共产品类项目，可采取投资、建设、运营、管理环节适当分开并建立民营经济介入竞争的机制；尝试“积分制”吸引和优选民营企业，通过“积分制”使优选出的民营企业可以享受商务楼租金、税收、住房补贴等政策优惠。对公益性和竞争性并存、周期性长、重资产、见效时间长的项目，可在国资的引导下，吸引民资参股或控股，到合适时机国有资本可选择退出或部分退出。
　　4.加大力度吸引人才集聚，建立人才长期发展机制，借鉴杭州等城市发展经验，培育服务于“马云”式人才的促进民资中小微企业、初创企业发展的创新创业氛围和环境。对民营企业所需的高端人才，提供购房、租金等补贴，引进具有企业家精神、符合产城融合发展要求的创新型、创业型人才，在办理人才居住证积分上予以加分支持。