改革开放40年来，随着中国经济快速发展，中等收入群体不断扩大，民用航空运输业一直处于快速增长之中。
　　“我国是除美国以外，全球第二大航空运输国。”第十三届全国政协委员、中国民用航空局副局长李健告诉《经济》记者，相比之下，我国通用航空产业这一翼的缺失愈发凸显。多年来，“飞不起、落不下”一直困扰着通航产业。
　　“过去我们的主要精力放在运输航空上。我們的指导思想担心通航在发展中出事故，进而影响整体行业的发展。这是制约通航发展的主观原因。”
　　2016年，国务院出台了《关于促进通用航空产业发展的指导意见》。“把通航产业发展作为我国未来经济新的增长点是大势所趋。”李健认同地说。
　　导致通航产业发展乏力的制约因素较多，政策层面的制约尤为突出。“2017年下半年，我们感觉通航政策释放的效果不明显。所以，我们对制约通航政策进行了彻底的剖析。”李健表示，去年四季度，民航局派出3个督查组，对7个地区民航管理局，十几个省市地区进行通航调研。“我们发现，在政策层面需要解决182个问题。其中172个是民航规章限制通航发展的问题。”通航若要发展，就必须彻底打破原有的规章、框架、体系，也就是要“革自己的命”。
　　在通航政策层面，李健认为，民航局主抓顶层设计。地方政府因地制宜地制定相关政策，包括机场建设、标准的建立、信息服务平台和公共服务平台的建设。民航局与地方政府协同，可以大大缓解政策与满足群众需求上所带来的不平衡问题。“可以说，促进通航发展，地方政府在主干道上，将发挥更多的作用。”
　　可喜的是，2018年1月，通航的增长量同比达到91%。李健认为，政策释放的效果已经显现。2018年，在更多政策的推动下，动员社会各方面力量和积极性，通航发展的效果会更好。