论文部分内容阅读
2011年5月，由重庆市委宣传部和重庆新闻工作者协会共同主办了“民生进行时”大型主题宣传活动。重庆四家都市报《重庆晨报》、《重庆商报》、《重庆时报》和《重庆晚报》（以下简称“晨报”、“商报”、“时报”、“晚报”）纷纷响应，均开设了“民生进行时”新闻专栏。同一城市的都市报共同开设同名称的民生新闻专栏，这对于定位相同的同城都市报来说是一个考验，也是一个竞争，但对于舆论引导而言则是一个创新举措。中国人民大学新闻与社会发展研究中心主任郑保卫教授认为，新闻媒介对舆论的引导要做到集中引导与分散引导相结合，集中引导可分为整齐划一式引导和配合式引导。所谓“配合式引导”，就是指“围绕一个中心或主题,各媒体从各自的特点出发以不同的内容重心和表现手法参与舆论引导”［1］。重庆都市报同城同名民生新闻专栏是“配合式舆论引导”的具体实践，其以下成功经验值得我们借鉴。
共设议题：形成关注民生问题的舆论引导合力
媒体进行舆论引导,主要的方法之一是设置议程,就是要将公众的注意力吸引到媒体所设置的议程和议题上来。大众传媒的议程设置,是指“新闻媒体经过精心策划,突出报道重大事件中那些含有深刻思想意义的事实或问题,使之成为公众议论的焦点,并形成媒体所预期的社会舆论。”［2］同城都市报共设同一名称的民生新闻专栏，从本质上来看就是同城都市报协同设置的一个大议题，是为了更好地将公众的注意力吸引到各个媒体共同设置的“民生”议程和议题上来。
如2011年5、6月份重庆四家都市报所设的“民生进行时”专栏，两个月时间里，刊发民生新闻报道共280篇，刊发相关新闻图片共163幅，刊用版面共68版，专栏累计121期（见下表）。各报通过稳定的专栏和持续的报道，以大量的民生新闻形成了全社会关注民生的“拟态环境”和舆论氛围，为舆论引导打下了坚实的基础。
5、6月份四家报纸民生新闻报道情况表
这四家报纸是同一个城市的都市报，其受众和内容定位本来就相差不大，而现在又以同一个专栏名来报道民生新闻，是典型的同“题”竞争，极易形成同质化的报道内容。但在采编过程中，这四家报纸既服从关注民生的“主旋律”,又表现出了选题策划和报道内容的独特性，最终呈现出了各报信息配合与互补的格局，实现了“配合式舆论引导”的要求，使报道内容广泛涉及老百姓的食、住、行、就医、就业、扶贫、致富、养老、环境、安全、留守儿童等方面。
总之，同城都市报共设同名民生新闻专栏的创新模式，其组织方式是同城都市报协作联合共设“议题”，其目的是通过媒介“协同作战”来产生舆论引导的合力，以促使与群众切身利益密切相关的民生问题得以顺利解决。从这个意义上说，同城都市报共设同一名称的民生新闻专栏，其实质是报纸对其议程设置功能的强化。
共寻对策：提供解决重大民生问题的多维思路与方法
舆论监督重在暴露问题，舆论引导与舆论监督不同，暴露问题不是主要的，重要的是寻找解决问题的办法，用积极的态度来为政府和群众分忧解愁，做到“帮忙而不添乱”。我们党在工作思路上始终坚持提出问题、分析问题、解决问题的原则，最终目标是解决问题。因此，报纸的报道和宣传也应该坚持这一原则，把出发点和落脚点放在解决问题上。也就是说，要发挥舆论引导的作用，记者的新闻报道要“帮助人们积极地寻求解决问题的途径，告诉社会公众如何去应对社会问题，而不仅仅是让他们去阅读或观看这些问题”［3］。
解决重大民生问题不是一蹴而就的事，其方法、路径也不是单一的。同城都市报共设同名民生新闻专栏的优势在于，它能围绕同一重大民生问题共同探寻对策，从鲜活的实践经验中归纳出各自不同的解决办法和思路，使决策者和民众在经验与教训的相互借鉴中找到解决重大民生问题的科学、合理的对策。
如关于“农民增收”的重大民生问题，四家报纸刊发了相关新闻报道21篇，具有代表性的報道如“晨报”的《“重庆乌镇”：农民个个家中忙创业》，“商报”的《市委统战部启动五大同心工程——引导企业投资150亿?摇带动百万农户增收》，“晚报”的《武隆发展高山蔬菜种植?摇曾经穷得响丁当的农民富起来了》，“时报”的《靠种魔芋彭水农户李天洋年入90万——彭水重点发展魔芋种植、中华蜜蜂养殖，实现农户万元增收目标》等。
又如关于“住房保障”的重大民生问题，四家报纸刊发了相关新闻报道15篇，具有代表性的报道有“晨报”的《哇！交200元/㎡就能住进新家——万盛今年底完成70万平方米棚户区改造，居民只需补一点差价，就可住进幸福小区》，“商报”的《大足公租房，每平米租金0.8元》，“晚报”的《8个公租房项目昨日集中开工》，“时报”的《以前外面下大雨家里就下“小雨”——刘顺潘月底就能搬进新房》等。
再如关于“就业和创业”的重大民生问题，四家报纸刊发了相关新闻报道11篇，具有代表性的报道如“晨报”的《大学生舍弃10万年薪 回家乡开起装饰微企——大足县创建“微型企业孵化超市”，让微企成活率达100%》，“商报”的《五一后劳模先进个人也能申办微企——我市微企已达13251户，带动103218人就业，去年纳税达700多万元》，“晚报”的《重庆，西部创业环境最优城市——从去年下半年到现在，全市发展微型企业17391户，带动12万余人就业》，“时报”的《政府开通视频“相亲” 段先生在浙江余姚找到满意“东家”——南川促进创业就业点子很多，很创新，并形成长效机制》等。
针对以上几类重大民生问题，四家报纸通过活生生的典型事例，报道了农民增收、住房保障、就业与创业等实践中采取的措施、积累的经验、取得的成就，为这些重大民生问题的解决提供了思路和办法，探索出了科学可行的对策。
提供解决问题的对策与路径，是舆论引导的重要方法之一。而探寻解决重大民生问题的对策与路径，则需要群策群力，甚至需要不同的经验和教训。同城各报共设同名民生新闻专栏，以某一重大民生问题为“议题”，让各报竞相挖掘解决这一问题的不同方法、经验和教训，可以为决策者提供参考，为行动者提供指南，为群众指明事物的发展方向。因此，同城各报共设同名民生新闻专栏的新模式在舆论引导中具有重要的功能和作用。
集思广益：正面报道改善和保障民生的新举措与新成就
舆论引导与舆论监督的另一不同在于，它以正面报道为主。正面报道有利于良好社会秩序、社会道德、社会风尚和社会观念的提倡，也有利于民众做出合理的价值判断，还能鼓舞人、激励人，使人乐观向上、奋发进取，对未来充满信心。在四家报纸的“民生进行时”专栏中，几乎全是正面报道。在这些报道中，除上文论及的探寻解决重大民生问题的对策外，更多的是报道便民、利民、富民的新举措和新成就。
关于改善与保障民生新举措的报道，如“晨报”的《今年，内环以内都是禁鸣区?摇明年，14路段将建成隔声屏——我市启动新一轮“宁静行动”，2013年主城将新建30个安静小区》，“商报”的《黔江大力发展职业教育?摇瞄准农村人口就业难题》，“晚报”的《我市将进一步提高疑难危急病症救治能力——今年起?摇512种基本药物成本价销售?摇五年内我市将新增13所三甲医院》，“时报”的《保证留守儿童有肉吃有牛奶喝——武隆推行代理家长模式，让孩子们在学校也有“爸爸”“妈妈”》等。
关于改善与保障民生的新成就报道，如“晨报”的《公路进村了，村民的日子红火了——路通前，荣昌龙井庙村的村民卖猪要抬出去；现在，村民办起了养猪场，一年能赚10万》，“商报”的《筹1300万?摇476家贫困户免费住新房》，“晚报”的《我住在县城?摇也住在桃花源——酉阳县从只有一条街到渝东南重镇的蝶变》，“时报”的《政府扶持微企?摇他们都有了自己的小公司——大学生赚了钱还让10多人有了工作》等。
以上这些报道，从体裁上来看都属于成就报道。所谓“成就报道”，是指“对新近产生的有关社会发展建设的新思想、新举措、新成就进行报道的一种报道形式”［4］。成就报道是新闻媒介舆论引导的重要手段之一。通过对政府改善民生、保障民生新思路、新举措的报道，有利于民生问题的解决；通过对政府便民、利民、富民新成就的报道，有利于增强民众的自豪感、成就感、幸福感和凝聚力。由此看来，四家报纸在“民生进行时”栏目中对改善民生、保障民生的新举措、新成就进行大量正面报道，其目的就在于构建发展稳定的“拟态环境”，营造出正面鼓劲的舆论氛围，以引导民众同心同德共创美好生活。
参考文献：
［1］郑保卫，王静.浅谈舆论引导的艺术与技巧［J］.新闻界，2007（5）.
［2］朱佳.浅谈民生新闻的议程设置和舆论引导［J］.中国广播电视学刊，2007（8）.
［3］毕一鸣.论民生新闻的舆论导向［J］.当代传播，2009（5）.
［4］刘保全.成就报道如何才能出精品［J］.新闻写作，2011（7）.
（邓海荣为重庆工商大学文学与新闻学院副教授；郭云霞为重庆工商大学文学与新闻学院硕士生）
编校：赵 亮
共设议题：形成关注民生问题的舆论引导合力
媒体进行舆论引导,主要的方法之一是设置议程,就是要将公众的注意力吸引到媒体所设置的议程和议题上来。大众传媒的议程设置,是指“新闻媒体经过精心策划,突出报道重大事件中那些含有深刻思想意义的事实或问题,使之成为公众议论的焦点,并形成媒体所预期的社会舆论。”［2］同城都市报共设同一名称的民生新闻专栏，从本质上来看就是同城都市报协同设置的一个大议题，是为了更好地将公众的注意力吸引到各个媒体共同设置的“民生”议程和议题上来。
如2011年5、6月份重庆四家都市报所设的“民生进行时”专栏，两个月时间里，刊发民生新闻报道共280篇，刊发相关新闻图片共163幅，刊用版面共68版，专栏累计121期（见下表）。各报通过稳定的专栏和持续的报道，以大量的民生新闻形成了全社会关注民生的“拟态环境”和舆论氛围，为舆论引导打下了坚实的基础。
5、6月份四家报纸民生新闻报道情况表
这四家报纸是同一个城市的都市报，其受众和内容定位本来就相差不大，而现在又以同一个专栏名来报道民生新闻，是典型的同“题”竞争，极易形成同质化的报道内容。但在采编过程中，这四家报纸既服从关注民生的“主旋律”,又表现出了选题策划和报道内容的独特性，最终呈现出了各报信息配合与互补的格局，实现了“配合式舆论引导”的要求，使报道内容广泛涉及老百姓的食、住、行、就医、就业、扶贫、致富、养老、环境、安全、留守儿童等方面。
总之，同城都市报共设同名民生新闻专栏的创新模式，其组织方式是同城都市报协作联合共设“议题”，其目的是通过媒介“协同作战”来产生舆论引导的合力，以促使与群众切身利益密切相关的民生问题得以顺利解决。从这个意义上说，同城都市报共设同一名称的民生新闻专栏，其实质是报纸对其议程设置功能的强化。
共寻对策：提供解决重大民生问题的多维思路与方法
舆论监督重在暴露问题，舆论引导与舆论监督不同，暴露问题不是主要的，重要的是寻找解决问题的办法，用积极的态度来为政府和群众分忧解愁，做到“帮忙而不添乱”。我们党在工作思路上始终坚持提出问题、分析问题、解决问题的原则，最终目标是解决问题。因此，报纸的报道和宣传也应该坚持这一原则，把出发点和落脚点放在解决问题上。也就是说，要发挥舆论引导的作用，记者的新闻报道要“帮助人们积极地寻求解决问题的途径，告诉社会公众如何去应对社会问题，而不仅仅是让他们去阅读或观看这些问题”［3］。
解决重大民生问题不是一蹴而就的事，其方法、路径也不是单一的。同城都市报共设同名民生新闻专栏的优势在于，它能围绕同一重大民生问题共同探寻对策，从鲜活的实践经验中归纳出各自不同的解决办法和思路，使决策者和民众在经验与教训的相互借鉴中找到解决重大民生问题的科学、合理的对策。
如关于“农民增收”的重大民生问题，四家报纸刊发了相关新闻报道21篇，具有代表性的報道如“晨报”的《“重庆乌镇”：农民个个家中忙创业》，“商报”的《市委统战部启动五大同心工程——引导企业投资150亿?摇带动百万农户增收》，“晚报”的《武隆发展高山蔬菜种植?摇曾经穷得响丁当的农民富起来了》，“时报”的《靠种魔芋彭水农户李天洋年入90万——彭水重点发展魔芋种植、中华蜜蜂养殖，实现农户万元增收目标》等。
又如关于“住房保障”的重大民生问题，四家报纸刊发了相关新闻报道15篇，具有代表性的报道有“晨报”的《哇！交200元/㎡就能住进新家——万盛今年底完成70万平方米棚户区改造，居民只需补一点差价，就可住进幸福小区》，“商报”的《大足公租房，每平米租金0.8元》，“晚报”的《8个公租房项目昨日集中开工》，“时报”的《以前外面下大雨家里就下“小雨”——刘顺潘月底就能搬进新房》等。
再如关于“就业和创业”的重大民生问题，四家报纸刊发了相关新闻报道11篇，具有代表性的报道如“晨报”的《大学生舍弃10万年薪 回家乡开起装饰微企——大足县创建“微型企业孵化超市”，让微企成活率达100%》，“商报”的《五一后劳模先进个人也能申办微企——我市微企已达13251户，带动103218人就业，去年纳税达700多万元》，“晚报”的《重庆，西部创业环境最优城市——从去年下半年到现在，全市发展微型企业17391户，带动12万余人就业》，“时报”的《政府开通视频“相亲” 段先生在浙江余姚找到满意“东家”——南川促进创业就业点子很多，很创新，并形成长效机制》等。
针对以上几类重大民生问题，四家报纸通过活生生的典型事例，报道了农民增收、住房保障、就业与创业等实践中采取的措施、积累的经验、取得的成就，为这些重大民生问题的解决提供了思路和办法，探索出了科学可行的对策。
提供解决问题的对策与路径，是舆论引导的重要方法之一。而探寻解决重大民生问题的对策与路径，则需要群策群力，甚至需要不同的经验和教训。同城各报共设同名民生新闻专栏，以某一重大民生问题为“议题”，让各报竞相挖掘解决这一问题的不同方法、经验和教训，可以为决策者提供参考，为行动者提供指南，为群众指明事物的发展方向。因此，同城各报共设同名民生新闻专栏的新模式在舆论引导中具有重要的功能和作用。
集思广益：正面报道改善和保障民生的新举措与新成就
舆论引导与舆论监督的另一不同在于，它以正面报道为主。正面报道有利于良好社会秩序、社会道德、社会风尚和社会观念的提倡，也有利于民众做出合理的价值判断，还能鼓舞人、激励人，使人乐观向上、奋发进取，对未来充满信心。在四家报纸的“民生进行时”专栏中，几乎全是正面报道。在这些报道中，除上文论及的探寻解决重大民生问题的对策外，更多的是报道便民、利民、富民的新举措和新成就。
关于改善与保障民生新举措的报道，如“晨报”的《今年，内环以内都是禁鸣区?摇明年，14路段将建成隔声屏——我市启动新一轮“宁静行动”，2013年主城将新建30个安静小区》，“商报”的《黔江大力发展职业教育?摇瞄准农村人口就业难题》，“晚报”的《我市将进一步提高疑难危急病症救治能力——今年起?摇512种基本药物成本价销售?摇五年内我市将新增13所三甲医院》，“时报”的《保证留守儿童有肉吃有牛奶喝——武隆推行代理家长模式，让孩子们在学校也有“爸爸”“妈妈”》等。
关于改善与保障民生的新成就报道，如“晨报”的《公路进村了，村民的日子红火了——路通前，荣昌龙井庙村的村民卖猪要抬出去；现在，村民办起了养猪场，一年能赚10万》，“商报”的《筹1300万?摇476家贫困户免费住新房》，“晚报”的《我住在县城?摇也住在桃花源——酉阳县从只有一条街到渝东南重镇的蝶变》，“时报”的《政府扶持微企?摇他们都有了自己的小公司——大学生赚了钱还让10多人有了工作》等。
以上这些报道，从体裁上来看都属于成就报道。所谓“成就报道”，是指“对新近产生的有关社会发展建设的新思想、新举措、新成就进行报道的一种报道形式”［4］。成就报道是新闻媒介舆论引导的重要手段之一。通过对政府改善民生、保障民生新思路、新举措的报道，有利于民生问题的解决；通过对政府便民、利民、富民新成就的报道，有利于增强民众的自豪感、成就感、幸福感和凝聚力。由此看来，四家报纸在“民生进行时”栏目中对改善民生、保障民生的新举措、新成就进行大量正面报道，其目的就在于构建发展稳定的“拟态环境”，营造出正面鼓劲的舆论氛围，以引导民众同心同德共创美好生活。
参考文献：
［1］郑保卫，王静.浅谈舆论引导的艺术与技巧［J］.新闻界，2007（5）.
［2］朱佳.浅谈民生新闻的议程设置和舆论引导［J］.中国广播电视学刊，2007（8）.
［3］毕一鸣.论民生新闻的舆论导向［J］.当代传播，2009（5）.
［4］刘保全.成就报道如何才能出精品［J］.新闻写作，2011（7）.
（邓海荣为重庆工商大学文学与新闻学院副教授；郭云霞为重庆工商大学文学与新闻学院硕士生）
编校：赵 亮