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摘要：兴隆县是河北省北部承德市的一个山区县，三十年前，这里生态脆弱、森林资源贫瘠，兴隆县历届领导坚持“林果立县”，围绕生态建设，依托项目建设努力增加森林资源，发展果树及加工企业实现富民增收，对森林资源实行限额管理，对恢复完好的森林资源开发森林旅游产业，兴隆县依靠发展森林生态资源走出了和谐发展的富民之路。
关键词：生态建设；道路；调查与思考；
中图分类号：TU986文献标识码： A
引言
党的“十八大”提出大力推进生态文明建设，并提出了具体的目标和要求，举国上下从重视生态建设的大局出发，努力探寻符合本地实际情况的生态发展道路。“昔日荒山秃岭，如今花果满山”，这是30年来兴隆县实施“林果立县”重视生态建设的真实写照。改革开放以来，兴隆县历届领导从山区实际出发，因地制宜，实事求是，以生态建设为重点，以资源保护为基础，以林果产业化为突破，以富民强县为目标，走出了一条生态优先和谐发展的富民之路。
1、兴隆县生态建设的今昔对比
兴隆县地处长城沿线，毗邻京、津。早在清代顺治年间，兴隆被划为清东陵后龙风水禁地，封禁270年。当时古树参天、植被茂盛，林茂粮丰。解放以后，特别是“以粮为纲”年代，兴隆县片面追求粮食产量，陡坡开荒、毁林种粮，造成了严重的水土流失，农业内部结构比例失调，自然灾害连年不断。1978年全县有林地面积104万亩，森林覆盖率仅30％，农民人均收入不足120元。兴隆山多地少，自然条件非常适合发展林果业。鉴于此，一届又一届县委、县政府领导班子牢固树立以林为主的山区建设思路，从80年代的“林果牵头、八业并举”，到现在的“林果立县”战略，始终坚持以增加农民收入为核心，以发展林果业为主导，借助退耕还林、京津风沙源治理等项目实施的政策机遇，大力调整农业结构，以林果业为主的农业产业格局已经形成并发挥了良好效益。几年来，林地面积增加了100多万亩，果品产量翻了两番，森林覆被率提高了30个百分点，50%的乡镇实现了全部退耕。目前，全县有林地面积达到310万亩，森林覆盖率达到65.76%，居河北省及华北地区县级第一位，先后被授予“全国甲级绿化县”、“全国绿化先进县”、“全国造林模范县”、“全国经济林建设示范县”等称号。
2、生态建设的成功举措
2.1依托项目建设增加森林资源
2.1.1、实施退耕还林工程
全县已完成退耕19.5万亩、匹配造林25万亩，完成国家投资1.4亿元，全县20个乡镇有退耕户7.1万户，占农户总数的95%，每年钱粮补助3200万元；
2.1.2、实施风沙源治理工程
全县共完成防沙治沙工程69.6万亩，其中飞播造林27.5万亩、封山育林31万亩、人工造林10.1万亩，农田林网1万亩；
2.1.3、实施京冀水源林造林工程
京冀生态水源保护林合作建设项目是河北省与北京市共同合作造林项目，计划总造林任务2.7万亩，分四年实施，截止目前全县已经完成造林任务1万亩，下一年度的造林任务正在规划申报当中。
2.2发展果树富民增收
2.2.1、政策引导，扩大果品基地规模
按照林果立县的发展战略，县政府积极引导农民发展林果产业，实施了大栽大育工程和一系列推广果树技术的措施，截止2013年底，全县各类果树面积发展到86万亩，其中板栗51万亩、山楂17.6万亩、苹果3万亩、梨3.6万亩、核桃2万亩，其他果树8.8万亩。年果品总产量达44万吨。山楂、板栗的栽培面积和产量均居全国县级首位，被国家林业局命名为“中国山楂之乡”和“中国板栗之乡”。全县90％以上的农户从事果品生产，农民人均林果收入突破3000元，占农民人均纯收入的60%以上。围绕京津两大市场建设的鲜销果基地和依托我县怡达、北区果品加工集团、兴伊、韩氏、长城绿源等龙头企业，建设的加工原料生产基地已经初具规模。
2.2.2、发展加工企业，重视果品品牌
果品加工企业形成规模。全县果品加工企业整合完成后有89家，其中国家和省市级龙头企业 17家，果品就地转化率达到75%以上，创产值17亿元， 3.5万农村劳动力直接从事果品加工业。早在2010年，兴隆县12.09万亩山楂正式通过农业部绿色标准生产基地验收，同时认证有机山楂1.5万亩，有机板栗2.11万亩。全县注册各类品牌32个，其中农业部“绿色食品”品牌5个，“紫瑜珠”板栗、“富兴”苹果等省级优质名牌产品8个。
2.2.3、积极发展农民专业合作组织
积极发展农民专业合作组织和经纪人队伍，与专业市场互补。自2007年《农民专业合作社法》正式分布以来，全县登记注册涉林农民专业合作社156家，年实现营业性收入4亿余元，被省农业厅确定为全省农民专业合作社建设与发展示范县。
2.2.4、建设果品销售市场
建立了果品专业销售市场。现已形成以半壁山镇车道峪村为中心的优质苹果销售市场、以蓝旗营乡佟家沟村为中心的板栗销售市场和以兴隆镇为中心的果品专业销售市场，年销售量达20万吨左右，果品销售市场建设已初具规模并取得较好效益。
2.2.5、提高果品质量
制定并大力推广山楂、板栗、苹果等主导树种绿色果品生产技术规程，果品质量大幅度提高，果农质量安全意识显著增强。推广普及山楂矮化复壮修剪技术、板栗轮替更新修剪技术、板栗密植丰产栽培技术。建成百亩以上板栗高标准示范园30多个，建设绿色优质山楂基地15万亩，有机板栗基地3万亩，完成了40万亩无公害果品基地环境检测。
2.3限额管理加强资源管护
2.3.1、加强公益林管理
按照《国家级公益林区划界定办法》，兴隆县积极争取公益林划定的份额，对重点林分实施全面保护，截止目前，兴隆县已经划定省级以上公益林总面积116.19万亩，每年国家和省级部门兑现公益林补偿资金1300多万元，林权所有者收益增加，林业资源管护体系初步建成，公益林划定后，按照《国家级公益林管理办法》执行最为严格的管护措施，兴隆县的森林生态环境保护意识不断得到巩固和提升。
2.3.2、全面实施林地保护利用规划
严格征占用林地管理。一是坚定不移的实施《兴隆县林地保护利用规划2011-2020年》，保障重点生态用地，留足发展用地，到2020年实现公益林地与商品林地比例为6:4，林地保有量为233563.5公顷，占国土面积的比重为77.7%的发展目标。二是对全县林地进行系统评价定级，分级保护，严格按照保护等级控制林地使用。三是实施林地用途管制，严格控制林地转为建设用地，严格控制林地转为其他农用地，严禁擅自改变国家级公益林地的性质和随意调整面积、范围和保护等级，临时占用林地和灾毁林地必须恢复森林植被。
2.3.3、严格执行省级下达我县森林采伐限额
“十二五”期间森林采伐限额，是各编限单位“十二五”期间每年采伐胸径5厘米以上林木蓄积的最低限量。兴隆县严格按采伐限额控制的采伐量核发林木采伐许可证，严禁超限额核发林木采伐许可证。严格把握国家级公益林中的一级公益林禁止采伐，在使用采伐限额指标中严格把握：“人工林采伐可以占用同采伐类型的天然林采伐限额，商品林抚育采伐和其他采伐可以占用主伐限额，其他各分项限额严禁互相挪用、挤占”。
2.3.4、县政府出台严格的森林资源消耗的限额措施
兴隆县政府，根据该县生态立县的发展规划，2014年出台了兴政【2014】2号文件，文件要求严格林木采伐和木材经营加工审批管理。全县范围内不批准连片采伐，只对商品林采伐（农民生产生活急需用材、河道清障、抢险救灾等林木采伐，刺槐薪炭林采伐和国有林场正常营林采伐）进行审批，采伐限额不超过省林业厅下达我县年度森林采伐限额总量的10%。严格按照“只减不增”的原则控制我县木材经营加工企业数量。
2.3.5、建立保护区和森林公园
兴隆县积极发展林果产业的同时，非常重视保护区及森林公园建设，抓住国家重视生态建设的历史契机，积极争取森林公园和自然保护区建设，更加深入的开展森林资源管护和资源开发利用，截止目前，兴隆县已经建成六里坪国家级森林公园、雾灵山省级自然保护区和兴隆县六里坪省级猕猴自然保护区，全县林业生态产业体系日趋完备，生态环境明顯改善。
2.4发展森林生态旅游业，展示生态魅力
林果产业的快速发展，在大幅增加农民收入的同时，也加快了森林生态旅游产业发展、促进了区域合作、推动了新农村建设，实现了生态、经济、社会效益共赢。兴隆县被誉为华北“热海”中的“凉岛”,风清气爽的“天然氧吧”，已建成各具特色的生态景区景点20余个，拥有燕山主峰雾灵山和六里坪两个国家级森林公园，具备对外开放能力景区达到10个，其中3A景区2个、2A景区1个，国家级地质公园1个，年均接待游客30万人次左右，实现旅游收入2亿元。六里坪国家级森林公园、雾灵山省级自然保护区、兴隆溶洞、红河漂流、恒河源漂流等景区景点，逐步成为京津乃至华北地区休闲避暑、消夏旅游的热点。
截止目前，兴隆县政府又深化了林果立县，提出了“生态立县”的发展战略，人民对森林生态资源保护管理水必又上一个台阶，兴隆县重视生态建设的发展理念必将为今后的发展迎来重要的历史机遇期。
参考文献：
1、谭学锋：实施森林采伐限额系统化管理的思考【J】中南林业调查规划，1998年第1期。
2、童建明：广西森林采伐限额管理存在的问题及对策【J】中南林业调查规划，1999年第2期。
3、李银包：编制森林采伐限额有关技术问题的探讨【J】林业资源管理，1996年第1期。
4、卢云亭 王建军：生态旅游学.北京.旅游教育出版社.2001。
关键词：生态建设；道路；调查与思考；
中图分类号：TU986文献标识码： A
引言
党的“十八大”提出大力推进生态文明建设，并提出了具体的目标和要求，举国上下从重视生态建设的大局出发，努力探寻符合本地实际情况的生态发展道路。“昔日荒山秃岭，如今花果满山”，这是30年来兴隆县实施“林果立县”重视生态建设的真实写照。改革开放以来，兴隆县历届领导从山区实际出发，因地制宜，实事求是，以生态建设为重点，以资源保护为基础，以林果产业化为突破，以富民强县为目标，走出了一条生态优先和谐发展的富民之路。
1、兴隆县生态建设的今昔对比
兴隆县地处长城沿线，毗邻京、津。早在清代顺治年间，兴隆被划为清东陵后龙风水禁地，封禁270年。当时古树参天、植被茂盛，林茂粮丰。解放以后，特别是“以粮为纲”年代，兴隆县片面追求粮食产量，陡坡开荒、毁林种粮，造成了严重的水土流失，农业内部结构比例失调，自然灾害连年不断。1978年全县有林地面积104万亩，森林覆盖率仅30％，农民人均收入不足120元。兴隆山多地少，自然条件非常适合发展林果业。鉴于此，一届又一届县委、县政府领导班子牢固树立以林为主的山区建设思路，从80年代的“林果牵头、八业并举”，到现在的“林果立县”战略，始终坚持以增加农民收入为核心，以发展林果业为主导，借助退耕还林、京津风沙源治理等项目实施的政策机遇，大力调整农业结构，以林果业为主的农业产业格局已经形成并发挥了良好效益。几年来，林地面积增加了100多万亩，果品产量翻了两番，森林覆被率提高了30个百分点，50%的乡镇实现了全部退耕。目前，全县有林地面积达到310万亩，森林覆盖率达到65.76%，居河北省及华北地区县级第一位，先后被授予“全国甲级绿化县”、“全国绿化先进县”、“全国造林模范县”、“全国经济林建设示范县”等称号。
2、生态建设的成功举措
2.1依托项目建设增加森林资源
2.1.1、实施退耕还林工程
全县已完成退耕19.5万亩、匹配造林25万亩，完成国家投资1.4亿元，全县20个乡镇有退耕户7.1万户，占农户总数的95%，每年钱粮补助3200万元；
2.1.2、实施风沙源治理工程
全县共完成防沙治沙工程69.6万亩，其中飞播造林27.5万亩、封山育林31万亩、人工造林10.1万亩，农田林网1万亩；
2.1.3、实施京冀水源林造林工程
京冀生态水源保护林合作建设项目是河北省与北京市共同合作造林项目，计划总造林任务2.7万亩，分四年实施，截止目前全县已经完成造林任务1万亩，下一年度的造林任务正在规划申报当中。
2.2发展果树富民增收
2.2.1、政策引导，扩大果品基地规模
按照林果立县的发展战略，县政府积极引导农民发展林果产业，实施了大栽大育工程和一系列推广果树技术的措施，截止2013年底，全县各类果树面积发展到86万亩，其中板栗51万亩、山楂17.6万亩、苹果3万亩、梨3.6万亩、核桃2万亩，其他果树8.8万亩。年果品总产量达44万吨。山楂、板栗的栽培面积和产量均居全国县级首位，被国家林业局命名为“中国山楂之乡”和“中国板栗之乡”。全县90％以上的农户从事果品生产，农民人均林果收入突破3000元，占农民人均纯收入的60%以上。围绕京津两大市场建设的鲜销果基地和依托我县怡达、北区果品加工集团、兴伊、韩氏、长城绿源等龙头企业，建设的加工原料生产基地已经初具规模。
2.2.2、发展加工企业，重视果品品牌
果品加工企业形成规模。全县果品加工企业整合完成后有89家，其中国家和省市级龙头企业 17家，果品就地转化率达到75%以上，创产值17亿元， 3.5万农村劳动力直接从事果品加工业。早在2010年，兴隆县12.09万亩山楂正式通过农业部绿色标准生产基地验收，同时认证有机山楂1.5万亩，有机板栗2.11万亩。全县注册各类品牌32个，其中农业部“绿色食品”品牌5个，“紫瑜珠”板栗、“富兴”苹果等省级优质名牌产品8个。
2.2.3、积极发展农民专业合作组织
积极发展农民专业合作组织和经纪人队伍，与专业市场互补。自2007年《农民专业合作社法》正式分布以来，全县登记注册涉林农民专业合作社156家，年实现营业性收入4亿余元，被省农业厅确定为全省农民专业合作社建设与发展示范县。
2.2.4、建设果品销售市场
建立了果品专业销售市场。现已形成以半壁山镇车道峪村为中心的优质苹果销售市场、以蓝旗营乡佟家沟村为中心的板栗销售市场和以兴隆镇为中心的果品专业销售市场，年销售量达20万吨左右，果品销售市场建设已初具规模并取得较好效益。
2.2.5、提高果品质量
制定并大力推广山楂、板栗、苹果等主导树种绿色果品生产技术规程，果品质量大幅度提高，果农质量安全意识显著增强。推广普及山楂矮化复壮修剪技术、板栗轮替更新修剪技术、板栗密植丰产栽培技术。建成百亩以上板栗高标准示范园30多个，建设绿色优质山楂基地15万亩，有机板栗基地3万亩，完成了40万亩无公害果品基地环境检测。
2.3限额管理加强资源管护
2.3.1、加强公益林管理
按照《国家级公益林区划界定办法》，兴隆县积极争取公益林划定的份额，对重点林分实施全面保护，截止目前，兴隆县已经划定省级以上公益林总面积116.19万亩，每年国家和省级部门兑现公益林补偿资金1300多万元，林权所有者收益增加，林业资源管护体系初步建成，公益林划定后，按照《国家级公益林管理办法》执行最为严格的管护措施，兴隆县的森林生态环境保护意识不断得到巩固和提升。
2.3.2、全面实施林地保护利用规划
严格征占用林地管理。一是坚定不移的实施《兴隆县林地保护利用规划2011-2020年》，保障重点生态用地，留足发展用地，到2020年实现公益林地与商品林地比例为6:4，林地保有量为233563.5公顷，占国土面积的比重为77.7%的发展目标。二是对全县林地进行系统评价定级，分级保护，严格按照保护等级控制林地使用。三是实施林地用途管制，严格控制林地转为建设用地，严格控制林地转为其他农用地，严禁擅自改变国家级公益林地的性质和随意调整面积、范围和保护等级，临时占用林地和灾毁林地必须恢复森林植被。
2.3.3、严格执行省级下达我县森林采伐限额
“十二五”期间森林采伐限额，是各编限单位“十二五”期间每年采伐胸径5厘米以上林木蓄积的最低限量。兴隆县严格按采伐限额控制的采伐量核发林木采伐许可证，严禁超限额核发林木采伐许可证。严格把握国家级公益林中的一级公益林禁止采伐，在使用采伐限额指标中严格把握：“人工林采伐可以占用同采伐类型的天然林采伐限额，商品林抚育采伐和其他采伐可以占用主伐限额，其他各分项限额严禁互相挪用、挤占”。
2.3.4、县政府出台严格的森林资源消耗的限额措施
兴隆县政府，根据该县生态立县的发展规划，2014年出台了兴政【2014】2号文件，文件要求严格林木采伐和木材经营加工审批管理。全县范围内不批准连片采伐，只对商品林采伐（农民生产生活急需用材、河道清障、抢险救灾等林木采伐，刺槐薪炭林采伐和国有林场正常营林采伐）进行审批，采伐限额不超过省林业厅下达我县年度森林采伐限额总量的10%。严格按照“只减不增”的原则控制我县木材经营加工企业数量。
2.3.5、建立保护区和森林公园
兴隆县积极发展林果产业的同时，非常重视保护区及森林公园建设，抓住国家重视生态建设的历史契机，积极争取森林公园和自然保护区建设，更加深入的开展森林资源管护和资源开发利用，截止目前，兴隆县已经建成六里坪国家级森林公园、雾灵山省级自然保护区和兴隆县六里坪省级猕猴自然保护区，全县林业生态产业体系日趋完备，生态环境明顯改善。
2.4发展森林生态旅游业，展示生态魅力
林果产业的快速发展，在大幅增加农民收入的同时，也加快了森林生态旅游产业发展、促进了区域合作、推动了新农村建设，实现了生态、经济、社会效益共赢。兴隆县被誉为华北“热海”中的“凉岛”,风清气爽的“天然氧吧”，已建成各具特色的生态景区景点20余个，拥有燕山主峰雾灵山和六里坪两个国家级森林公园，具备对外开放能力景区达到10个，其中3A景区2个、2A景区1个，国家级地质公园1个，年均接待游客30万人次左右，实现旅游收入2亿元。六里坪国家级森林公园、雾灵山省级自然保护区、兴隆溶洞、红河漂流、恒河源漂流等景区景点，逐步成为京津乃至华北地区休闲避暑、消夏旅游的热点。
截止目前，兴隆县政府又深化了林果立县，提出了“生态立县”的发展战略，人民对森林生态资源保护管理水必又上一个台阶，兴隆县重视生态建设的发展理念必将为今后的发展迎来重要的历史机遇期。
参考文献：
1、谭学锋：实施森林采伐限额系统化管理的思考【J】中南林业调查规划，1998年第1期。
2、童建明：广西森林采伐限额管理存在的问题及对策【J】中南林业调查规划，1999年第2期。
3、李银包：编制森林采伐限额有关技术问题的探讨【J】林业资源管理，1996年第1期。
4、卢云亭 王建军：生态旅游学.北京.旅游教育出版社.2001。