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党章，是立党、治党、管党的总章程。是一个政党公开树立的旗帜；是集中一个政党政治主张的宣言书；是统一全党思想和行动的根本指南。党的十七大通过的新党章，以科学的理论和宝贵的实践经验作为支撑，经过了高度概括和凝炼，是党的建设、党的领导的经验和全党智慧的结晶，内涵丰富，寓意深刻。党的十七大党章，主要修改内容共有15条，既充分体现了改革开放和十六大以来党的理论创新和实践发展的重大成果，提出了新的目标要求和任务，又充分展示了我们党的先进性和与时俱进的创新精神，使修改后的党章具有鲜明的时代特征。
一、体现了新的理论成果
十七大党章修正案既对改革开放以来的一系列重大理论成果进行了科学概括，同时又体现了十六大以来的理论创新成果，对马克思主义中国化作出了重要的理论贡献。
（一）对改革开放以来的重大理论成果进行了科学概括
新党章在总结改革开放的伟大历史进程时指出：“改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。”中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系，有三个显著的特点。
一是历史性。即这一理论体系的形成不是一蹴而就的，而是经过实践检验，有一个历史的认识、实践和发展过程。党的十一届三中全会以来，以邓小平为核心的第二代中央领导集体创立了邓小平理论，第一次比较系统地初步回答了在中国这样一个经济文化比较落后的国家如何建设、巩固和发展社会主义的一系列基本问题，开拓了科学社会主义在中国发展的新境界，是中国特色社会主义理论体系的奠基之作。以江泽民为核心的第三代中央领导集体创立的“三个代表”重要思想，进一步回答了“什么是社会主义、怎样建设社会主义”的问题，创造性地回答了“建设什么样的党、怎样建设党”的问题，继承、丰富和发展了邓小平理论，是中国特色社会主义理论体系中承上启下的重要组成部分。以胡锦涛为总书记的新的党中央领导集体，提出的科学发展观等重大战略思想，回答了“实现什么样的发展、怎样发展”的问题，反映了新世纪新阶段我们党对中国特色社会主义一系列重大问题的新认识，是中国特色社会主义理论体系中的最新理论成果。邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等重大战略思想，既一脉相承又与时俱进，既面对着建设和发展中国特色社会主义这一共同主题，又侧重于探索和解决不同时期不同阶段遇到的新矛盾新问题，是一个相互衔接、相互贯通的统一整体，共同构成一个内涵丰富、思想深刻、逻辑严谨的科学理论体系。
二是创新性。中国特色社会主义理论体系开辟了马克思主义的新境界，是马克思列宁主义同中国实际相结合的第二次历史性飞跃的理论成果。第一次理论飞跃，找到了中国特色的革命道路，产生了被实践证明了的关于中国革命和建设的正确的理论原则和经验总结——毛泽东思想这一科学理论体系。第二次理论飞跃，找到了中国特色的建设道路，产生了被实践证明了的关于在中国建设、巩固和发展社会主义的正确的理论原则和经验总结——中国特色社会主义理论体系。这是马克思主义在中国发展的新阶段。概括地说，两次伟大革命孕育了两次理论的历史性飞跃，两个历史发展阶段形成了两个科学理论体系。中国特色社会主义理论体系正是中国特色社会主义伟大实践的艰巨性、开创性、丰富性和承前启后、继往开来特性的能动反映，是马克思主义中国化的最新成果，是当代中国的马克思主义。
三是开放性。这个理论体系坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民建设中国特色社会主义共同的思想基础。同时，要保持中国特色社会主义理论体系充满生机活力，就必须坚持不断改革、创新和发展。因此，这个理论体系又是与时俱进的，是不断发展着的开放的理论体系，能够不断吸纳马克思主义中国化的最新成果，必将随着中国特色社会主义实践的发展而发展。实践永无止境，创新永无止境。未来在继续探索中国特色社会主义建设实践中产生的思想理论成果，都将成为中国特色社会主义理论体系的一部分。
（二）体现了十六大以来的新的理论成果
把科学发展观等重大战略思想写入党章，是十七大新党章最引人注目的特点。党的十六大以来，我们党立足于社会主义初级阶段的基本特征，总结改革开放近30年来的实践经验，吸取其他国家发展进程中的经验教训，从新世纪新阶段我国发展的新要求出发，提出了科学发展观。科学发展观，是确保我国经济社会又好又快发展的根本要求，是继续推进中国特色社会主义伟大事业的客观需要，也是全党全国各族人民对改革开放以来实践历程一个渐进的认识过程和成果。
党的十一届三中全会，邓小平拨乱反正，从以阶级斗争为纲，转到以经济建设为中心，提出“发展才是硬道理”。针对人们思想混乱、道德滑坡的现实，又提出“一手抓经济建设，一手抓精神文明建设，两手抓，两手都要硬”的思想。随着社会主义市场经济体制的确立和经济体制改革步伐加快，江泽民进一步提出“发展是执政兴国的第一要务”，把发展作为解决中国一切问题的关键。当中国进入经济快速发展时期，针对政治体制改革相对滞后的现实，又提出经济、政治、文化“三位一体”的发展，增加了政治建设的内容，提出发展人民民主、依法治国、建立社会主义法制国家的战略思想。随着我国经济发展进入快车道，发展中又出现了许多问题，如粗放式经营、经济结构不合理、环境污染等经济问题，经济发展一条腿长，社会发展一条腿短等社会问题。以胡锦涛为总书记的新的中央领导集体，提出了社会建设的内容，要求经济、政治、文化、社会“四位一体”协调发展，进一步阐述了“第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”的科学发展观，为中国特色社会主义现代化建设指明了正确的方向。此外，十七大党章把构建社会主义和谐社会、建设创新型国家、建设社会主义新农村、社会主义荣辱观、党的执政能力建设、党的先进性建设、推动建设和谐世界等战略思想，也写入了党章。这为我们党用发展着的马克思主义指导新的实践，提供了坚实的理论基础和制度保证。
二、提出了新的目标要求
十七大新党章及时反映了改革开放以来新的实践发展的内在要求，对全面建设小康社会的目标以及中国特色社会主义现代化建设的目标进行了调整，提出了新的更高的要求。
（一）提出了中国特色社会主义事业的总体布局
新党章在阐述社会主义初级阶段基本国情和现阶段奋斗目标时，增写了“必须按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设”的内容，并分四个自然段提出了经济、政治、文化、社会建设的具体目标要求。
一是发展社会主义市场经济。新党章增写了中国共产党领导人民发展社会主义市场经济的自然段，强调要“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”的“两个毫不动摇”的发展要求；强调要发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立完善的宏观调控体系，“统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放”的“五个统筹”的发展要求；以及强调“调整经济结构，转变经济发展方式，建设社会主义新农村，走中国特色新型工业化道路，建设创新型国家，建设资源节约型、环境友好型社会”的工农业和环境的发展要求。新党章对发展市场经济的表述，有利于坚持社会主义市场经济的改革方向，有利于把握和贯彻社会主义经济建设的方针政策和目标要求。
二是发展社会主义民主政治。强调要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，走中国特色社会主义政治发展道路。增写了“基层群众自治制度”，“尊重和保障人权。广开言路，建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度和程序”。这样有利于更好地把握和贯彻社会主义政治建设的方针政策和目标要求。
三是发展社会主义先进文化。增写了“弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，倡导社会主义荣辱观，增强民族自尊、自信和自强精神”。这样表述，有利于更好地把握和贯彻社会主义文化建设的方针政策和目标要求。
四是构建社会主义和谐社会。增写了“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求；“共同建设、共同享有”的原则；“改善民生”的重点；实现“各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面”的目标要求。其中，特别强调“改善民生”做为重点问题，使广大人民群众能够学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。这样表述，有利于更好地把握和贯彻构建社会主义和谐社会的方针政策和目标要求。
改革开放近30年的实践告诉我们：经济建设为中心，但经济中心不是唯一的。社会主义现代化建设事业绝不是一个单纯的经济发展过程，而是以经济建设为中心，经济、政治、文化、社会四个方面交互作用的社会全面进步过程。因此，在促进国民经济又好又快发展的同时，通过加强民主法制建设，推进文化的大发展大繁荣，加快推进以民生为重点的社会建设，构建社会和谐，促进社会全面进步，这是社会主义社会发展的鲜明特点，也是社会主义优越性的重要体现。
因此，中国特色社会主义事业总体布局，完整反映了全面建设小康社会和中国特色社会主义现代化建设的内在要求，使中国特色社会主义事业的布局、目标、任务更加明确，有利于在坚持社会主义市场经济改革方向的同时，不断推进经济体制、政治体制、文化体制和社会体制的改革创新；有利于动员全党全国各族人民更好地全面推进中国特色社会主义伟大事业。新党章清楚表明，党的十六大以来，我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的进一步深化。
（二）充实了党在社会主义初级阶段的基本路线的内容
新党章把党的基本路线的表述最后一句修改为：“为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗”。增加了“和谐”的内容，这样修改，使党的基本路线的表述更加全面。
“和谐”内容的增加，既是针对我国当前社会矛盾凸显的现实，又是借鉴国际上所谓“拉美现象”经验教训的结果。改革开放以来，我国虽然取得举世瞩目的成就，人民生活总体达到小康水平。但我国生产力还不发达，自主创新能力不强，城乡区域发展不平衡，解决“三农”问题的任务相当艰巨，就业和社会保障压力增大，生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出，教育公平问题、医疗卫生服务问题、文化产业发展、社会诚信问题、公平问题、效率问题、贫富悬殊问题、安全问题、外交问题等社会矛盾凸显，影响了和谐关系、社会稳定和持续发展。所以，“和谐”的目标任务是针对我国社会发展、社会和谐的任务仍很繁重提出来的。
同时，使中国特色社会主义事业“四位一体”的总体布局和“一个中心、两个基本点”的党在社会主义初级阶段的基本路线对应起来：富强和经济建设相对应；民主与政治建设相对应；文明与文化建设相对应；和谐和社会建设相对应，使党的基本路线、全面小康社会、现代化建设成为目标一致、任务明确、发展战略清晰，又体现求真务实精神的目标要求。
三、增加了新的党建内容
十六大以来，我们党在推进党的建设新的伟大工程方面取得了重要进展，十七大新党章将党的建设的理论创新、实践成果和先进经验体现出来，提出了党的建设的新任务、新举措、新要求。
（一）规定了党自身建设的新任务
十七大新党章规定了党自身建设的新任务是：“加强党的执政能力建设和先进性建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，坚持立党为公、执政为民。”
提高党的执政能力，关键是提高党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效地进行治党治国治军的本领，因此，要求我们党必须坚持“科学执政、民主执政、依法执政”。党的先进性是具体的、历史的，归根到底要看党在推动历史前进中的作用。党的先进性不仅包括党的阶级基础的先进性，思想理论、纲领路线、组织纪律、体制制度以及作风的先进性，也包括党员、党员领导干部个体的先进性等。因此，要求党在引领和推动社会前进中体现和提升党自身的能力和本领，发挥中国共产党的领导核心作用和共产党员的先锋模范作用，始终走在时代的前列，始终保持与时俱进的精神状态。党的执政能力建设和先进性建设，这“两大建设”是新时期党的自身建设的重要任务。人民群众是我们党执政的群众基础，也是我们党全部工作的出发点和落脚点。坚持立党为公、执政为民，始终作到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，要求我们党必须以求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的工作作风，实现全心全意为人民服务的宗旨。
总之，新党章根据我们党在执政条件下，领导社会主义现代化建设的新的目标要求，规定了党的建设的新任务，即以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，以立党为公、执政为民为出发点和落脚点，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，这是党对执政规律认识的进一步深化。
（二）增加了党的制度建设的新举措
十七大新党章增加了四个方面的制度：一是党的各级组织要按规定实行党务公开。二是党的各级代表大会代表实行任期制。三是党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度。四是党章条文对党的中央组织和地方组织的工作制度作出了新规定。即“中央政治局向中央委员会全体会议报告工作、接受监督”，“党的地方各级委员会的常务委员会定期向委员会全体会议报告工作、接受监督”。这些制度的形成大多有比较扎实的实践基础，并在实践中发挥了很好的作用而载入新党章。“党务公开”是党内民主和实施党内监督的前提；党代表“任期制”是使党的代表大会在闭会期间切实履行党代表职责和充分发挥党代表作用；“巡视制度”有利于加强党内自上而下的监督，促进反腐倡廉工作取得实效；党的中央组织和地方组织，向委员会全体会议“报告工作、接受监督”，有利于进一步发扬党内民主、加强党内监督。这些制度规定，成为党的建设的新举措而载入党章，长期坚持下去，有利于进一步发展党内民主，增强党组织工作的透明度，广泛接受党内外监督；有利于党员更好地了解和参与党内事务；有利于反腐倡廉，加强党的作风建设；有利于进一步理顺代表大会、全委会和常委会的关系，进一步发挥党的各级委员会、全体会议的作用，对于提高党的执政能力和党的先进性都具有十分重要的现实意义。
（三）对党员、干部和基层党组织提出了新要求
一是对党员义务作了“学习科学发展观和学习法律知识”，“带头实践社会主义荣辱观”的补充规定。二是对党的干部提出了“带头贯彻落实科学发展观”，“在社会主义建设中艰苦创业，树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩”，“加强道德修养”的更高要求。三是对党的基层组织提出了新要求。如党的基层委员会、总支部委员会和支部委员会选举办法的规定；“对党员进行教育、管理、监督和服务”；“加强和改进流动党员管理”等。其中，对党员义务的新要求，有利于促进党员保持先进性、发挥先锋模范作用。对党的干部的新要求，有利于树立正确的用人导向，促使党的各级领导干部增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，自觉加强党性修养和道德修养，脚踏实地为党和人民建功立业。对党的基层组织的规定，体现了深入贯彻落实科学发展观对党的基层组织提出的新要求，有利于扩大和发展基层民主，有利于进一步激发党员的内在动力，有利于加强和改进对流动党员的监督和管理。
党的建设的新任务、新举措、新要求，是相互联系的，新举措和新要求是为了更好地完成新任务，新任务对党的自身建设，对党的各级组织、广大共产党员提出了更高的要求。目的是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，更好地肩负起党领导中国特色社会主义现代化建设的历史重任。
总之，十七大通过的《中国共产党章程》，体现了十六大以来党的理论创新和实践发展的成果，体现了十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，对坚持和改善党的领导、加强和改进党的建设提出了明确要求，既保持了党章的稳定性和连续性，又具有明显的时代特征。贯彻落实新党章，必将对于加强党的建设、规范党的工作，发挥重大的指导作用。
作者单位：中共青海省委党校
■ 责任编辑：袁志平
一、体现了新的理论成果
十七大党章修正案既对改革开放以来的一系列重大理论成果进行了科学概括，同时又体现了十六大以来的理论创新成果，对马克思主义中国化作出了重要的理论贡献。
（一）对改革开放以来的重大理论成果进行了科学概括
新党章在总结改革开放的伟大历史进程时指出：“改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。”中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系，有三个显著的特点。
一是历史性。即这一理论体系的形成不是一蹴而就的，而是经过实践检验，有一个历史的认识、实践和发展过程。党的十一届三中全会以来，以邓小平为核心的第二代中央领导集体创立了邓小平理论，第一次比较系统地初步回答了在中国这样一个经济文化比较落后的国家如何建设、巩固和发展社会主义的一系列基本问题，开拓了科学社会主义在中国发展的新境界，是中国特色社会主义理论体系的奠基之作。以江泽民为核心的第三代中央领导集体创立的“三个代表”重要思想，进一步回答了“什么是社会主义、怎样建设社会主义”的问题，创造性地回答了“建设什么样的党、怎样建设党”的问题，继承、丰富和发展了邓小平理论，是中国特色社会主义理论体系中承上启下的重要组成部分。以胡锦涛为总书记的新的党中央领导集体，提出的科学发展观等重大战略思想，回答了“实现什么样的发展、怎样发展”的问题，反映了新世纪新阶段我们党对中国特色社会主义一系列重大问题的新认识，是中国特色社会主义理论体系中的最新理论成果。邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等重大战略思想，既一脉相承又与时俱进，既面对着建设和发展中国特色社会主义这一共同主题，又侧重于探索和解决不同时期不同阶段遇到的新矛盾新问题，是一个相互衔接、相互贯通的统一整体，共同构成一个内涵丰富、思想深刻、逻辑严谨的科学理论体系。
二是创新性。中国特色社会主义理论体系开辟了马克思主义的新境界，是马克思列宁主义同中国实际相结合的第二次历史性飞跃的理论成果。第一次理论飞跃，找到了中国特色的革命道路，产生了被实践证明了的关于中国革命和建设的正确的理论原则和经验总结——毛泽东思想这一科学理论体系。第二次理论飞跃，找到了中国特色的建设道路，产生了被实践证明了的关于在中国建设、巩固和发展社会主义的正确的理论原则和经验总结——中国特色社会主义理论体系。这是马克思主义在中国发展的新阶段。概括地说，两次伟大革命孕育了两次理论的历史性飞跃，两个历史发展阶段形成了两个科学理论体系。中国特色社会主义理论体系正是中国特色社会主义伟大实践的艰巨性、开创性、丰富性和承前启后、继往开来特性的能动反映，是马克思主义中国化的最新成果，是当代中国的马克思主义。
三是开放性。这个理论体系坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民建设中国特色社会主义共同的思想基础。同时，要保持中国特色社会主义理论体系充满生机活力，就必须坚持不断改革、创新和发展。因此，这个理论体系又是与时俱进的，是不断发展着的开放的理论体系，能够不断吸纳马克思主义中国化的最新成果，必将随着中国特色社会主义实践的发展而发展。实践永无止境，创新永无止境。未来在继续探索中国特色社会主义建设实践中产生的思想理论成果，都将成为中国特色社会主义理论体系的一部分。
（二）体现了十六大以来的新的理论成果
把科学发展观等重大战略思想写入党章，是十七大新党章最引人注目的特点。党的十六大以来，我们党立足于社会主义初级阶段的基本特征，总结改革开放近30年来的实践经验，吸取其他国家发展进程中的经验教训，从新世纪新阶段我国发展的新要求出发，提出了科学发展观。科学发展观，是确保我国经济社会又好又快发展的根本要求，是继续推进中国特色社会主义伟大事业的客观需要，也是全党全国各族人民对改革开放以来实践历程一个渐进的认识过程和成果。
党的十一届三中全会，邓小平拨乱反正，从以阶级斗争为纲，转到以经济建设为中心，提出“发展才是硬道理”。针对人们思想混乱、道德滑坡的现实，又提出“一手抓经济建设，一手抓精神文明建设，两手抓，两手都要硬”的思想。随着社会主义市场经济体制的确立和经济体制改革步伐加快，江泽民进一步提出“发展是执政兴国的第一要务”，把发展作为解决中国一切问题的关键。当中国进入经济快速发展时期，针对政治体制改革相对滞后的现实，又提出经济、政治、文化“三位一体”的发展，增加了政治建设的内容，提出发展人民民主、依法治国、建立社会主义法制国家的战略思想。随着我国经济发展进入快车道，发展中又出现了许多问题，如粗放式经营、经济结构不合理、环境污染等经济问题，经济发展一条腿长，社会发展一条腿短等社会问题。以胡锦涛为总书记的新的中央领导集体，提出了社会建设的内容，要求经济、政治、文化、社会“四位一体”协调发展，进一步阐述了“第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”的科学发展观，为中国特色社会主义现代化建设指明了正确的方向。此外，十七大党章把构建社会主义和谐社会、建设创新型国家、建设社会主义新农村、社会主义荣辱观、党的执政能力建设、党的先进性建设、推动建设和谐世界等战略思想，也写入了党章。这为我们党用发展着的马克思主义指导新的实践，提供了坚实的理论基础和制度保证。
二、提出了新的目标要求
十七大新党章及时反映了改革开放以来新的实践发展的内在要求，对全面建设小康社会的目标以及中国特色社会主义现代化建设的目标进行了调整，提出了新的更高的要求。
（一）提出了中国特色社会主义事业的总体布局
新党章在阐述社会主义初级阶段基本国情和现阶段奋斗目标时，增写了“必须按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设”的内容，并分四个自然段提出了经济、政治、文化、社会建设的具体目标要求。
一是发展社会主义市场经济。新党章增写了中国共产党领导人民发展社会主义市场经济的自然段，强调要“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”的“两个毫不动摇”的发展要求；强调要发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立完善的宏观调控体系，“统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放”的“五个统筹”的发展要求；以及强调“调整经济结构，转变经济发展方式，建设社会主义新农村，走中国特色新型工业化道路，建设创新型国家，建设资源节约型、环境友好型社会”的工农业和环境的发展要求。新党章对发展市场经济的表述，有利于坚持社会主义市场经济的改革方向，有利于把握和贯彻社会主义经济建设的方针政策和目标要求。
二是发展社会主义民主政治。强调要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，走中国特色社会主义政治发展道路。增写了“基层群众自治制度”，“尊重和保障人权。广开言路，建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度和程序”。这样有利于更好地把握和贯彻社会主义政治建设的方针政策和目标要求。
三是发展社会主义先进文化。增写了“弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，倡导社会主义荣辱观，增强民族自尊、自信和自强精神”。这样表述，有利于更好地把握和贯彻社会主义文化建设的方针政策和目标要求。
四是构建社会主义和谐社会。增写了“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求；“共同建设、共同享有”的原则；“改善民生”的重点；实现“各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面”的目标要求。其中，特别强调“改善民生”做为重点问题，使广大人民群众能够学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。这样表述，有利于更好地把握和贯彻构建社会主义和谐社会的方针政策和目标要求。
改革开放近30年的实践告诉我们：经济建设为中心，但经济中心不是唯一的。社会主义现代化建设事业绝不是一个单纯的经济发展过程，而是以经济建设为中心，经济、政治、文化、社会四个方面交互作用的社会全面进步过程。因此，在促进国民经济又好又快发展的同时，通过加强民主法制建设，推进文化的大发展大繁荣，加快推进以民生为重点的社会建设，构建社会和谐，促进社会全面进步，这是社会主义社会发展的鲜明特点，也是社会主义优越性的重要体现。
因此，中国特色社会主义事业总体布局，完整反映了全面建设小康社会和中国特色社会主义现代化建设的内在要求，使中国特色社会主义事业的布局、目标、任务更加明确，有利于在坚持社会主义市场经济改革方向的同时，不断推进经济体制、政治体制、文化体制和社会体制的改革创新；有利于动员全党全国各族人民更好地全面推进中国特色社会主义伟大事业。新党章清楚表明，党的十六大以来，我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的进一步深化。
（二）充实了党在社会主义初级阶段的基本路线的内容
新党章把党的基本路线的表述最后一句修改为：“为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗”。增加了“和谐”的内容，这样修改，使党的基本路线的表述更加全面。
“和谐”内容的增加，既是针对我国当前社会矛盾凸显的现实，又是借鉴国际上所谓“拉美现象”经验教训的结果。改革开放以来，我国虽然取得举世瞩目的成就，人民生活总体达到小康水平。但我国生产力还不发达，自主创新能力不强，城乡区域发展不平衡，解决“三农”问题的任务相当艰巨，就业和社会保障压力增大，生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出，教育公平问题、医疗卫生服务问题、文化产业发展、社会诚信问题、公平问题、效率问题、贫富悬殊问题、安全问题、外交问题等社会矛盾凸显，影响了和谐关系、社会稳定和持续发展。所以，“和谐”的目标任务是针对我国社会发展、社会和谐的任务仍很繁重提出来的。
同时，使中国特色社会主义事业“四位一体”的总体布局和“一个中心、两个基本点”的党在社会主义初级阶段的基本路线对应起来：富强和经济建设相对应；民主与政治建设相对应；文明与文化建设相对应；和谐和社会建设相对应，使党的基本路线、全面小康社会、现代化建设成为目标一致、任务明确、发展战略清晰，又体现求真务实精神的目标要求。
三、增加了新的党建内容
十六大以来，我们党在推进党的建设新的伟大工程方面取得了重要进展，十七大新党章将党的建设的理论创新、实践成果和先进经验体现出来，提出了党的建设的新任务、新举措、新要求。
（一）规定了党自身建设的新任务
十七大新党章规定了党自身建设的新任务是：“加强党的执政能力建设和先进性建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，坚持立党为公、执政为民。”
提高党的执政能力，关键是提高党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效地进行治党治国治军的本领，因此，要求我们党必须坚持“科学执政、民主执政、依法执政”。党的先进性是具体的、历史的，归根到底要看党在推动历史前进中的作用。党的先进性不仅包括党的阶级基础的先进性，思想理论、纲领路线、组织纪律、体制制度以及作风的先进性，也包括党员、党员领导干部个体的先进性等。因此，要求党在引领和推动社会前进中体现和提升党自身的能力和本领，发挥中国共产党的领导核心作用和共产党员的先锋模范作用，始终走在时代的前列，始终保持与时俱进的精神状态。党的执政能力建设和先进性建设，这“两大建设”是新时期党的自身建设的重要任务。人民群众是我们党执政的群众基础，也是我们党全部工作的出发点和落脚点。坚持立党为公、执政为民，始终作到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，要求我们党必须以求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的工作作风，实现全心全意为人民服务的宗旨。
总之，新党章根据我们党在执政条件下，领导社会主义现代化建设的新的目标要求，规定了党的建设的新任务，即以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，以立党为公、执政为民为出发点和落脚点，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，这是党对执政规律认识的进一步深化。
（二）增加了党的制度建设的新举措
十七大新党章增加了四个方面的制度：一是党的各级组织要按规定实行党务公开。二是党的各级代表大会代表实行任期制。三是党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度。四是党章条文对党的中央组织和地方组织的工作制度作出了新规定。即“中央政治局向中央委员会全体会议报告工作、接受监督”，“党的地方各级委员会的常务委员会定期向委员会全体会议报告工作、接受监督”。这些制度的形成大多有比较扎实的实践基础，并在实践中发挥了很好的作用而载入新党章。“党务公开”是党内民主和实施党内监督的前提；党代表“任期制”是使党的代表大会在闭会期间切实履行党代表职责和充分发挥党代表作用；“巡视制度”有利于加强党内自上而下的监督，促进反腐倡廉工作取得实效；党的中央组织和地方组织，向委员会全体会议“报告工作、接受监督”，有利于进一步发扬党内民主、加强党内监督。这些制度规定，成为党的建设的新举措而载入党章，长期坚持下去，有利于进一步发展党内民主，增强党组织工作的透明度，广泛接受党内外监督；有利于党员更好地了解和参与党内事务；有利于反腐倡廉，加强党的作风建设；有利于进一步理顺代表大会、全委会和常委会的关系，进一步发挥党的各级委员会、全体会议的作用，对于提高党的执政能力和党的先进性都具有十分重要的现实意义。
（三）对党员、干部和基层党组织提出了新要求
一是对党员义务作了“学习科学发展观和学习法律知识”，“带头实践社会主义荣辱观”的补充规定。二是对党的干部提出了“带头贯彻落实科学发展观”，“在社会主义建设中艰苦创业，树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩”，“加强道德修养”的更高要求。三是对党的基层组织提出了新要求。如党的基层委员会、总支部委员会和支部委员会选举办法的规定；“对党员进行教育、管理、监督和服务”；“加强和改进流动党员管理”等。其中，对党员义务的新要求，有利于促进党员保持先进性、发挥先锋模范作用。对党的干部的新要求，有利于树立正确的用人导向，促使党的各级领导干部增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，自觉加强党性修养和道德修养，脚踏实地为党和人民建功立业。对党的基层组织的规定，体现了深入贯彻落实科学发展观对党的基层组织提出的新要求，有利于扩大和发展基层民主，有利于进一步激发党员的内在动力，有利于加强和改进对流动党员的监督和管理。
党的建设的新任务、新举措、新要求，是相互联系的，新举措和新要求是为了更好地完成新任务，新任务对党的自身建设，对党的各级组织、广大共产党员提出了更高的要求。目的是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，更好地肩负起党领导中国特色社会主义现代化建设的历史重任。
总之，十七大通过的《中国共产党章程》，体现了十六大以来党的理论创新和实践发展的成果，体现了十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，对坚持和改善党的领导、加强和改进党的建设提出了明确要求，既保持了党章的稳定性和连续性，又具有明显的时代特征。贯彻落实新党章，必将对于加强党的建设、规范党的工作，发挥重大的指导作用。
作者单位：中共青海省委党校
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