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［摘要］固定资产是学校赖以生存的基本条件，固定资产管理的好坏直接关系到学校的发展，关系到国有资产的保值和增值目标的实现。文章分析了目前高职院校固定资产管理中存在的问题，提出了加强固定资产管理的思路与对策。
［关键词］高职院校 资产管理 问题与对策
［作者简介］魏平峰（1955- ），男，湖南永州人，永州职业技术学院总务处处长，副教授、副研究员，研究方向为高校后勤管理。（湖南永州425100）
［基金项目］本文系湖南省教育科学“十一五”规划立项一般资助课题“高职学院后勤改革及后勤服务研究与实践”的阶段性研究成果。（课题批准号：XJK06BZC031）
［中图分类号］G717［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2008）26-0044-02
固定资产是学校办学赖以生存的基本条件，是社会资源的重要组成部分。固定资产管理的好坏关系到国有资产的保值和增值目标的实现，关系到高职院校自身发展速度的快慢与效益的高低。加强固定资产管理不仅是高职院校自身发展的需要，也是建设节约型校园和建设节约型社会的需要。
一、目前高职院校固定资产管理中存在的主要问题
（一）重复购置，贪大求全，存在不健康的消费观念
由于高职院校大多是由几所中专学校合并而成的，学校基础条件较差，老校区较为分散。为了迎接评估，建设新校区，不顾自身的经济条件，在资金严重不足的情况下，借款、贷款大量添置教学科研设备、房产土地等固定资产。原有的、能用的、合并前购置的许多校产校舍大多弃之不用。购置固定资产不是量力而行，而是盲目攀比、追赶时髦、贪大求全。有的校产校具购回后，压在仓库里几年都没有打开包装使用，未能对固定资产实施资源共享，从而引起固定资产的重复购置，影响了固定资产的使用效率。这种重复购置、过度包装的不健康的消费观念和消费方式，已成为高职院校固定资产管理中的一大问题。
（二）制度滞后，条块分割，存在不合理的管理体制
1.固定资产购买、报废、处置等内部控制制度不健全。固定资产的报废、毁损没有建立严格的申报制度和审批、监督制度，使得校内有些部门报废的固定资产没有及时申报、销账，导致账面固定资产远远大于实际使用中的固定资产，账实不符的现象普遍存在。再加上管理不善，固定资产随意存放，导致变质、损坏，被盗丢失等现象时有发生。
2.资产调拨制度混乱无序，“非转经”过程中国有资产流失严重。由于高校后勤社会化改革的需要，各高职院校都相继成立了后勤服务公司（中心）等经济实体。有些资产已经调拨到经济实体中去，但内部未能及时办理相关调拨手续，也未进行变更登记，造成高校内部固定资产账、卡、物不一致。特别是公物私用，利用公共设施设备牟取私利的现象较为普遍。另外，学校为了扶持、鼓励校办企业等经济实体的发展，存在着零租赁固定资产等情况，即将大量非经营性资产划拨到校办企业的经济实体中去，转为了经营性资产，但未对资产进行价值评估。转为经营性的资产也未建立有偿使用制度，造成对转入经营性固定资产的产权归属不清，并且缺乏有效的监督和约束，学校的非经营性资产被无偿占用，得不到应有的补偿。
3.学校内部固定资产管理条块分割，没有统一的归口单位。通常是教务部门管理教学仪器、网络多媒体设备，总务部门管理房屋、建筑物、桌椅器具，财务部门负责资产账面价值的记录和核算。从表面上看，几个部门都在管理，但实际上没有一个部门来专门统筹管理。学校没有单独设置国有资产管理部门，各个处室系部也没有设置固定资产专职管理人员，大多是把固定资产管理职能放在财务部门，由有关人员兼职管理。这种“重钱轻物”的思想和做法都不同程度地在高职院校中存在着。
（三）人员欠缺，水平低下，存在不相符的人员素质
近年来，由于高职院校的规模不断扩大，财政投入也在不断增多。加之各融资渠道的拓宽，新校区建设的发展，各类评估要求的提高，固定资产的数量和价值都在迅速增长，但师资队伍建设和固定资产的管理却没有跟上。这主要体现在：一是实验室实验员的教师队伍人员欠缺，导致实验设备不能发挥其应有的效能；二是固定资产管理人员不像会计人员那么专业化，大多数人员都是“半路出家”，专业化程度不高，加之管理手段落后，固定资产管理跟不上新形势的要求。
（四）界定困难，概念模糊，存在不合理的政策措施
1.对固定资产的界定困难。一是概念模糊，多数人（包括各级领导在内）对国有资产、固定资产、实物资产、教学仪器设备等概念是不清晰的。二是对标准和口径的理解不清。三是软件及网络产品的分类和处理划分不清。如何对它进行固定资产管理还是一个值得研究的课题。
2.各种评估对固定资产管理只有量的要求，没有质的控制。目前，国家和上级主管部门对高校的评估很多，但对固定资产的管理评估指标不多，而且大多只有数量的要求，对固定资产的使用效率也没有具体的可操作的考核指标。
二、加强高职院校固定资产管理的对策
（一）建立健全学校内部统一的管理制度和管理机构
学校应强化统一集中管理、分口分级负责的资产管理体制。如各高职院校应大胆进行体制创新，在机构的设置上应突破常规，建立财务与资产管理的一体化制度，设置高半级的国有资产管理委员会，将资金和资产纳入一个部门集中管理。这样，有利于资金和资产的预算统筹，也能克服“重钱轻物”现象的发生。另外，也可单独设立资产管理处（科），资产管理处（科）负责具体办理资产的购买、验收登记、调拨、转让、报废等手续，并制定定期盘点、核对、清查等制度，定期与财务处、各单位、各处室系部的资产管理员核对账、卡、物，确保固定资产的账账、账卡、账物一致。固定资产的购买，报废、处置等均应由资产管理员负责上报资产管理处（科），以便及时发现问题统筹解决。
（二）抓好日常管理，规范基础工作
第一，资产管理部门必须加强与财务部门的沟通，在账户的设置上必须协调一致。财务部门设置资产总账和二级分类明细账，资产管理部门除了设置与财务部门对应的总账和明细账外，还应该按使用部门的不同再设置分类分户明细账。第二，认真做好对账工作，这是固定资产管理的关键环节。在这一环节要注意以下几点：规模大的学校，财务部门和资产管理部门必须按月核对；规模小的学校，财务部门和资产管理部门每个季度必须核对；资产管理部门与各使用部门的对账工作可以采用循环对账的方法，每月核对几个部门。
（三）加强非经营性资产转经营性资产的管理
对于已经出租、出借或校办经济实体零租赁已经占用的固定资产，应通过中介机构进行资产评估，确认学校资产在校办经济实体中所占的份额，办理固定资产的移交手续。要使经营性资产与学校的非经营性资产彻底剥离开来，在经营性资产与非经营性资产之间建立一道“防火墙”，以规避高校直接创办和经营企业的风险。另外，学校其他部门利用高校资源获取的收入也应纳入资产管理部门统一管理，杜绝有关部门利用学校的资产牟取部门私利。特别是要提高对无形资产的认识并加强对其的管理。
（四）强化成本意识，提高固定资产的使用效率，制定固定资产使用效益的考核指标
资产管理部门要认真核实学校固定资产的使用情况，在不影响教学、科研、管理等工作的前提下，采取将高校闲置的资产对外出租、出借等手段回收投资成本。例如：利用寒暑假出租校舍、教室、设备办培训班、补习班等收取租赁费。收取的费用均纳入学校财务部门统一管理，杜绝截留收入和无偿使用学校固定资产情况的发生。另外，采取企业化管理模式管理固定资产，计提固定资产折旧费用，并计入生均耗用的成本费用中去。定期分析、对比各处室、系部的资产占用情况，合理配置固定资产。要对占有、使用国有资产进行成本核算，合理配置固定资产，要顺应高校改革和发展的步伐，引入投入与产出、成本与效益的管理理念，逐步树立投资成本运行核算的意识。
（五）培养一批高素质的资产管理人员和实验室队伍，做到资产管理责任到人
高素质的资产管理人员和实验室队伍是提升高职院校固定资产管理水平的决定性因素。但现有的人才根本无法满足固定资产管理的需要。必须采取有效措施，实施人才培训工程，通过引进、培养、培训等方式，加强人力资源能力建设。抓紧培养专业化的资产管理人员和实验室教师队伍，以适应新形势下固定资产管理工作的要求。另外，应确立责任明确的资产管理人员的岗位责任制度，以规范性文件的方式，规定资产管理人员应享有的权利和履行的责任及义务，做到各司其职，责任到人。
（六）健全和完善资产管理制度的设计
第一，对土地的计价规则和入账办法应作出明确的规定。高校与企业不同，高校的土地应该是固定资产而不是无形资产。第二，财务制度对固定资产的分类应与培养管理部门的分类统一。第三，抓紧制定高职院校固定资产管理的考核指标体系。第四，建立加强固定资产工作的长效管理机制和管理制度。
总之，固定资产的管理工作是一个复杂的系统工程，需要多方配合形成合力。必须从学校和各职能部门两个层面都建立起“管理策划、实施运行、检查与纠错、管理评审、持续改进”的固定资产长效管理机制。
［参考文献］
［1］王月华，赵明霞.对高校国有资产管理及相关问题的思考［J］.会计之友（下），2007（3）.
［2］周华，冯文全.防治高校国有资产流失的对策探析［J］.当代教育论坛（校长教育研究），2007（11）.
［3］牟起玲.高校后勤社会化中固定资产管理存在的问题和对策［J］.高校后勤研究，2007（1）.
［关键词］高职院校 资产管理 问题与对策
［作者简介］魏平峰（1955- ），男，湖南永州人，永州职业技术学院总务处处长，副教授、副研究员，研究方向为高校后勤管理。（湖南永州425100）
［基金项目］本文系湖南省教育科学“十一五”规划立项一般资助课题“高职学院后勤改革及后勤服务研究与实践”的阶段性研究成果。（课题批准号：XJK06BZC031）
［中图分类号］G717［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2008）26-0044-02
固定资产是学校办学赖以生存的基本条件，是社会资源的重要组成部分。固定资产管理的好坏关系到国有资产的保值和增值目标的实现，关系到高职院校自身发展速度的快慢与效益的高低。加强固定资产管理不仅是高职院校自身发展的需要，也是建设节约型校园和建设节约型社会的需要。
一、目前高职院校固定资产管理中存在的主要问题
（一）重复购置，贪大求全，存在不健康的消费观念
由于高职院校大多是由几所中专学校合并而成的，学校基础条件较差，老校区较为分散。为了迎接评估，建设新校区，不顾自身的经济条件，在资金严重不足的情况下，借款、贷款大量添置教学科研设备、房产土地等固定资产。原有的、能用的、合并前购置的许多校产校舍大多弃之不用。购置固定资产不是量力而行，而是盲目攀比、追赶时髦、贪大求全。有的校产校具购回后，压在仓库里几年都没有打开包装使用，未能对固定资产实施资源共享，从而引起固定资产的重复购置，影响了固定资产的使用效率。这种重复购置、过度包装的不健康的消费观念和消费方式，已成为高职院校固定资产管理中的一大问题。
（二）制度滞后，条块分割，存在不合理的管理体制
1.固定资产购买、报废、处置等内部控制制度不健全。固定资产的报废、毁损没有建立严格的申报制度和审批、监督制度，使得校内有些部门报废的固定资产没有及时申报、销账，导致账面固定资产远远大于实际使用中的固定资产，账实不符的现象普遍存在。再加上管理不善，固定资产随意存放，导致变质、损坏，被盗丢失等现象时有发生。
2.资产调拨制度混乱无序，“非转经”过程中国有资产流失严重。由于高校后勤社会化改革的需要，各高职院校都相继成立了后勤服务公司（中心）等经济实体。有些资产已经调拨到经济实体中去，但内部未能及时办理相关调拨手续，也未进行变更登记，造成高校内部固定资产账、卡、物不一致。特别是公物私用，利用公共设施设备牟取私利的现象较为普遍。另外，学校为了扶持、鼓励校办企业等经济实体的发展，存在着零租赁固定资产等情况，即将大量非经营性资产划拨到校办企业的经济实体中去，转为了经营性资产，但未对资产进行价值评估。转为经营性的资产也未建立有偿使用制度，造成对转入经营性固定资产的产权归属不清，并且缺乏有效的监督和约束，学校的非经营性资产被无偿占用，得不到应有的补偿。
3.学校内部固定资产管理条块分割，没有统一的归口单位。通常是教务部门管理教学仪器、网络多媒体设备，总务部门管理房屋、建筑物、桌椅器具，财务部门负责资产账面价值的记录和核算。从表面上看，几个部门都在管理，但实际上没有一个部门来专门统筹管理。学校没有单独设置国有资产管理部门，各个处室系部也没有设置固定资产专职管理人员，大多是把固定资产管理职能放在财务部门，由有关人员兼职管理。这种“重钱轻物”的思想和做法都不同程度地在高职院校中存在着。
（三）人员欠缺，水平低下，存在不相符的人员素质
近年来，由于高职院校的规模不断扩大，财政投入也在不断增多。加之各融资渠道的拓宽，新校区建设的发展，各类评估要求的提高，固定资产的数量和价值都在迅速增长，但师资队伍建设和固定资产的管理却没有跟上。这主要体现在：一是实验室实验员的教师队伍人员欠缺，导致实验设备不能发挥其应有的效能；二是固定资产管理人员不像会计人员那么专业化，大多数人员都是“半路出家”，专业化程度不高，加之管理手段落后，固定资产管理跟不上新形势的要求。
（四）界定困难，概念模糊，存在不合理的政策措施
1.对固定资产的界定困难。一是概念模糊，多数人（包括各级领导在内）对国有资产、固定资产、实物资产、教学仪器设备等概念是不清晰的。二是对标准和口径的理解不清。三是软件及网络产品的分类和处理划分不清。如何对它进行固定资产管理还是一个值得研究的课题。
2.各种评估对固定资产管理只有量的要求，没有质的控制。目前，国家和上级主管部门对高校的评估很多，但对固定资产的管理评估指标不多，而且大多只有数量的要求，对固定资产的使用效率也没有具体的可操作的考核指标。
二、加强高职院校固定资产管理的对策
（一）建立健全学校内部统一的管理制度和管理机构
学校应强化统一集中管理、分口分级负责的资产管理体制。如各高职院校应大胆进行体制创新，在机构的设置上应突破常规，建立财务与资产管理的一体化制度，设置高半级的国有资产管理委员会，将资金和资产纳入一个部门集中管理。这样，有利于资金和资产的预算统筹，也能克服“重钱轻物”现象的发生。另外，也可单独设立资产管理处（科），资产管理处（科）负责具体办理资产的购买、验收登记、调拨、转让、报废等手续，并制定定期盘点、核对、清查等制度，定期与财务处、各单位、各处室系部的资产管理员核对账、卡、物，确保固定资产的账账、账卡、账物一致。固定资产的购买，报废、处置等均应由资产管理员负责上报资产管理处（科），以便及时发现问题统筹解决。
（二）抓好日常管理，规范基础工作
第一，资产管理部门必须加强与财务部门的沟通，在账户的设置上必须协调一致。财务部门设置资产总账和二级分类明细账，资产管理部门除了设置与财务部门对应的总账和明细账外，还应该按使用部门的不同再设置分类分户明细账。第二，认真做好对账工作，这是固定资产管理的关键环节。在这一环节要注意以下几点：规模大的学校，财务部门和资产管理部门必须按月核对；规模小的学校，财务部门和资产管理部门每个季度必须核对；资产管理部门与各使用部门的对账工作可以采用循环对账的方法，每月核对几个部门。
（三）加强非经营性资产转经营性资产的管理
对于已经出租、出借或校办经济实体零租赁已经占用的固定资产，应通过中介机构进行资产评估，确认学校资产在校办经济实体中所占的份额，办理固定资产的移交手续。要使经营性资产与学校的非经营性资产彻底剥离开来，在经营性资产与非经营性资产之间建立一道“防火墙”，以规避高校直接创办和经营企业的风险。另外，学校其他部门利用高校资源获取的收入也应纳入资产管理部门统一管理，杜绝有关部门利用学校的资产牟取部门私利。特别是要提高对无形资产的认识并加强对其的管理。
（四）强化成本意识，提高固定资产的使用效率，制定固定资产使用效益的考核指标
资产管理部门要认真核实学校固定资产的使用情况，在不影响教学、科研、管理等工作的前提下，采取将高校闲置的资产对外出租、出借等手段回收投资成本。例如：利用寒暑假出租校舍、教室、设备办培训班、补习班等收取租赁费。收取的费用均纳入学校财务部门统一管理，杜绝截留收入和无偿使用学校固定资产情况的发生。另外，采取企业化管理模式管理固定资产，计提固定资产折旧费用，并计入生均耗用的成本费用中去。定期分析、对比各处室、系部的资产占用情况，合理配置固定资产。要对占有、使用国有资产进行成本核算，合理配置固定资产，要顺应高校改革和发展的步伐，引入投入与产出、成本与效益的管理理念，逐步树立投资成本运行核算的意识。
（五）培养一批高素质的资产管理人员和实验室队伍，做到资产管理责任到人
高素质的资产管理人员和实验室队伍是提升高职院校固定资产管理水平的决定性因素。但现有的人才根本无法满足固定资产管理的需要。必须采取有效措施，实施人才培训工程，通过引进、培养、培训等方式，加强人力资源能力建设。抓紧培养专业化的资产管理人员和实验室教师队伍，以适应新形势下固定资产管理工作的要求。另外，应确立责任明确的资产管理人员的岗位责任制度，以规范性文件的方式，规定资产管理人员应享有的权利和履行的责任及义务，做到各司其职，责任到人。
（六）健全和完善资产管理制度的设计
第一，对土地的计价规则和入账办法应作出明确的规定。高校与企业不同，高校的土地应该是固定资产而不是无形资产。第二，财务制度对固定资产的分类应与培养管理部门的分类统一。第三，抓紧制定高职院校固定资产管理的考核指标体系。第四，建立加强固定资产工作的长效管理机制和管理制度。
总之，固定资产的管理工作是一个复杂的系统工程，需要多方配合形成合力。必须从学校和各职能部门两个层面都建立起“管理策划、实施运行、检查与纠错、管理评审、持续改进”的固定资产长效管理机制。
［参考文献］
［1］王月华，赵明霞.对高校国有资产管理及相关问题的思考［J］.会计之友（下），2007（3）.
［2］周华，冯文全.防治高校国有资产流失的对策探析［J］.当代教育论坛（校长教育研究），2007（11）.
［3］牟起玲.高校后勤社会化中固定资产管理存在的问题和对策［J］.高校后勤研究，2007（1）.