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产业以集群的方式存在，除了具有传统的优势之外，一个重要的制度优势在于它用小企业之间的分工替代大企业内部的分工，在避免了企业组织成本的同时还有效地降低了市场交易费用。对于既缺乏良好的企业制度又缺乏完善的市场规制的我国中、小城市来说，这一制度优势具有特殊的重要性，甚至可以说是我国中、小城市加工制造产业集群形成的最重要原因。