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受需求旺盛以及供应持续偏紧影响，国际煤价和油价近来屡创新高。在这种情况下，开发和应用成本较低的清洁可再生资源——风电，成为国内新能源企业投资的热门领域。
4月23日，财政部发布了《财政部关于调整大功率风力发电机组及其关键零部件、原材料进口税收政策的通知》（以下简称《通知》），宣布从2008年1月1日起，国内企业为开发、制造大功率风发电机组而进口的关键零部件、原材料，所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退，作为国家投资处理，转为国家资本金。这对急需国家政策扶持的风力发电行业来说，无疑是个利好消息。有关人士认为，新政策意味着政府在鼓励风电发展方面再度给予实惠，对风电企业新产品的研制生产以及自主创新将产生重大影响。
风电设备要在野外运行20年，目前重要零部件依赖进口
4月10日，龙源电力集团在福建省东山县陈城镇举行省级重点项目风电二期扩建仪式。据悉，该集团是在完成了乌礁湾投资3.9亿元人民币的第一期、第二期风电场建设的基础上，这次又计划投资4.74亿元，安装功率1500千瓦的风机33台，建设风电二期扩建工程。
龙源电力相关负责人表示：“现在风力发电的潜力很大，我们对高功率的发电机也有很大需求，但国内风电设备制造商目前还不能完全满足我们的需要。国外厂商普遍能够提供性能较为稳定的兆瓦级的整机设备，乌礁湾前期投产发电的机组主要是丹麦生产的。”
据了解，虽然目前600千瓦、750千瓦风机的国产化率已经达到90%左右，工艺也比较成熟，价格能比国外同类产品低约20%。但在主流的兆瓦级大功率机组上，国内只有金风科技、东方汽轮机、华锐风电等有限的几家厂商能提供，而主要零部件仍需依赖进口，整机成本不占优势。
高性能风机的国产化速度跟不上风电场的建设速度，就是被一些重要零部件“卡住了脖子”，产能提不上去。业内人士表示，由于风电机组要在野外恶劣环境中运行20年，对零部件的质量要求比较高。而关键零部件比如轴承、电控系统等主要部件国产技术还不成熟，在整机成本中占的比例又较高。
福建省能源研究会相关人士表示，近期受国际市场供求关系影响，关键零部件的价格上涨直接影响了国产机组的制造成本。风机价格居高不下，风电建设投资过大，造成风能发电成本高，进而影响了投资者的积极性。
记者从福建省电力勘测设计院获悉，目前尽管有不少企业已经开始进行关键零部件的研发，“十一五”期间国家科技部也将重点支持1.5兆瓦风机的产业化，但仍需时间。并且出于对中国市场控制的考虑，国外公司也只愿合资生产，不愿转让核心技术，我国风电机组行业“有产权无核心技术”的局面难以在短期内改变。
4月23日财政部下发的《通知》明确，以税收方面的鼓励政策来推进风力发电设备制造、研发的国产化。自2008年5月1日起，对新批准的内、外资投资项目进口单机额定功率不大于2.5兆瓦的风力发电机组一律停止执行进口免税政策。
业内人士表示，对国内尚不能生产的核心零部件实行进口免税，同时取消2.5兆瓦以下的进口风电机组的免税政策，就是鼓励核心技术逐步国产化，使外国公司将整机制造技术向国内转移，达到更好地消化、吸收、创新的目的。该《通知》的出台，是国家对大功率风电机组产业化和国产化的支持，特别是对兆瓦级变速恒频风电机组生产的支持，对相关的风电设备厂及发电厂都是重大利好。
大功率风电机组全部实现国产化，行业设备成本可降低30%
“去年我们承接的风力发电机项目进展良好，现在我们打算扩大战果。”已在风电行业奋战多年的福建省南平市南电水电设备制造有限公司总工程师王金勇，得知财政部下发的《通知》后高兴地说。
2001年，作为水力发电机组老牌企业，南电公司瞄准福建沿海风力资源丰富，国家大力发展风力发电的契机，发挥自己在发电机生产方面的优势，承担了南日岛风力发电项目。
王金勇告诉记者，当时整个项目做下来，他们发现了我国风电事业的“短板”——核心设备主要靠进口，价格昂贵。于是，他们携手清华大学共同研发高压双馈风力发电机组项目。“项目已经研发成功，预计将形成年产1.5兆瓦风电设备300台的能力。这将大大改变我国风电机组主要靠进口，且输出电压都为690伏低压的现状。”
王金勇自豪地表示，该项目开发的风电机组输出电压为1500伏高压，设备价格将比国外同档机组便宜50%左右。“我们终于能让高功率风电机组写上‘中国制造’4个字了。现在《通知》又取消了单机额定功率2.5兆瓦以下进口风电机组的免税政策，这将大大提升我们产品的性价比和竞争力。”
福建风电技术发展咨询中心的罗利群总工程师告诉记者，目前影响风力发电成本的因素有风力发电机组成本、机组进口税、风力资源、运行可靠性、电网吸纳性、税金等，其中作为风力发电的核心设备，风电机组的投资约占风电场总投资的60%~80%。在风电机组中，目前需进口的齿轮箱（含轴承）、控制系统等核心部件占比较高，两者合计约占风电机组成本的40%左右。也就是说风电机组制造成本的高低主要取决于核心零部件的制造成本，这些核心部件约占风电场的建设总成本的25%左右。
罗利群说，现在国家对核心部件3%-5%的进口关税、17%的进口环节增值税实行先征后退，把原先国家提取的税收留给企业作为研发和运营资金，对于国内企业的技改和创新将发挥一定的作用，大大提高了国产机组的性价比。
“财税支持风机国产化和培育自主品牌，是中国风电产业健康发展的题中应有之义。”罗利群说。他认为，这与中国可再生能源的发展思路是一致的。据介绍，2005年7月国家出台《关于风电建设管理有关要求的通知》，要求风电设备国产化率达到70%以上，2006年6月、11月国务院相继发布《关于加快振兴装备制造业的若干意见》和《促进风电产业发展实施意见》，2007年9月，国家又出台了《可再生能源中长期发展规划》，要求通过大规模的风电开发促进风电技术进步和产业发展，实现风电设备制造自主化。2008年，国家又发布《可再生能源发展“十一五”规划》，大力支持风电发展。
罗利群说，这些政策的出台，让电业部门和投资者都感受到了国家对风电机组整机制造企业和关键零部件配套生产企业的扶持，国内风电设备制造企业迎来了难得的发展机遇。他介绍，福建省最大的风电设备生产项目——连城正鑫机械有限公司二期项目今年总投资额达到2.5亿元，并即将建成投产，预计年产值可达5亿元左右。
业内专家测算，只要60%的兆瓦级大功率风电机组实现国产化，我国风电机组行业就可降低15%的成本，如全部实现风电机组国产化，风电机组行业预计可降低成本30%。
进口环节税先征后退，鼓励风电企业乘风而上
国家优惠政策不仅大大调动了风电机组制造企业研发高水平风电机组的积极性，也给风力发电企业以极大的信心。
福建省大唐六鳌风电场有关负责人告诉记者，六鳌风电场三期完全采用了13台单机容量2.0兆瓦级、变桨距、变速恒频的国产风机，这是该风电场与湖南湘电公司共同研发投产的。他表示，这也是六鳌风电场三期工程中首次使用国产风机设备。电厂的一期工程采用了36台西班牙风机，二期工程则采用了印度的风机。“因为有政策的支持，我们测算了一下，用国产设备我们至少降低了10%的成本。”他说。
这位负责人介绍，4月初，公司的财务人员在漳浦县税务部门办理了六鳌风电场3月的增值税纳税申报。申报表明，今年第一季度六鳌风电场实现电力销售收入2000多万元，税务部门按风电企业税收优惠政策减半征收了230多万元增值税。他说，自2006年底一期工程竣工投产以来，六鳌风电场已累计享受了510多万元的增值税优惠和近30万元的城建税及教育附加优惠。这些政策的实施，切实降低了可再生能源开发利用企业的增值税税负和企业所得税税负。
全国政协委员骆沙鸣介绍，福建省风能资源丰富，总储量占全国陆地风能储量的1/6，具有建立大型风电场的特殊条件，国家应扶持风电技术开发、装备制造企业在福建设立生产基地和研发中心，积极鼓励个人投资风电。据了解，实际上福建省已落实了一系列风电优惠政策。比如，电网全额收购风电并网项目的上网电量，电价由政府核定，风电不参与市场竞争，省级设立风电前期工作经费和风电技术、装备发展专项资金等。
资料显示，自2000年起，福建省已先后在平潭、东山、莆田、漳州等地建成商业化风力发电场。截至2007年底，全省已建成投产风电项目7个，累计安装风电机组176台，装机总量达到23.375万千瓦，累计发电3.04亿千瓦时。目前，全省在建风电场装机总量有22万千瓦，还有27个项目正开展前期工作。到2010年，福建全省风力发电装机容量将达到60万千瓦。
福建省电力勘测设计院教授级高级工程师蒋昌盛表示，风能是清洁、可再生的能源，风力可替代部分燃煤发电，不仅节省大量煤炭，还能减少“三废”排放。通过几年的自主研发，我国风电机组生产已具备相当的实力，通过核心部件逐步的国产化，产品的性价比正不断提高。而《通知》的出台，表明国家在大力推进风电产业发展过程中，不只是追求装机数量的增长，而是把能够研发具有自主知识产权风电设备作为衡量风力发电产业发展水平的重要指标。
4月23日，财政部发布了《财政部关于调整大功率风力发电机组及其关键零部件、原材料进口税收政策的通知》（以下简称《通知》），宣布从2008年1月1日起，国内企业为开发、制造大功率风发电机组而进口的关键零部件、原材料，所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退，作为国家投资处理，转为国家资本金。这对急需国家政策扶持的风力发电行业来说，无疑是个利好消息。有关人士认为，新政策意味着政府在鼓励风电发展方面再度给予实惠，对风电企业新产品的研制生产以及自主创新将产生重大影响。
风电设备要在野外运行20年，目前重要零部件依赖进口
4月10日，龙源电力集团在福建省东山县陈城镇举行省级重点项目风电二期扩建仪式。据悉，该集团是在完成了乌礁湾投资3.9亿元人民币的第一期、第二期风电场建设的基础上，这次又计划投资4.74亿元，安装功率1500千瓦的风机33台，建设风电二期扩建工程。
龙源电力相关负责人表示：“现在风力发电的潜力很大，我们对高功率的发电机也有很大需求，但国内风电设备制造商目前还不能完全满足我们的需要。国外厂商普遍能够提供性能较为稳定的兆瓦级的整机设备，乌礁湾前期投产发电的机组主要是丹麦生产的。”
据了解，虽然目前600千瓦、750千瓦风机的国产化率已经达到90%左右，工艺也比较成熟，价格能比国外同类产品低约20%。但在主流的兆瓦级大功率机组上，国内只有金风科技、东方汽轮机、华锐风电等有限的几家厂商能提供，而主要零部件仍需依赖进口，整机成本不占优势。
高性能风机的国产化速度跟不上风电场的建设速度，就是被一些重要零部件“卡住了脖子”，产能提不上去。业内人士表示，由于风电机组要在野外恶劣环境中运行20年，对零部件的质量要求比较高。而关键零部件比如轴承、电控系统等主要部件国产技术还不成熟，在整机成本中占的比例又较高。
福建省能源研究会相关人士表示，近期受国际市场供求关系影响，关键零部件的价格上涨直接影响了国产机组的制造成本。风机价格居高不下，风电建设投资过大，造成风能发电成本高，进而影响了投资者的积极性。
记者从福建省电力勘测设计院获悉，目前尽管有不少企业已经开始进行关键零部件的研发，“十一五”期间国家科技部也将重点支持1.5兆瓦风机的产业化，但仍需时间。并且出于对中国市场控制的考虑，国外公司也只愿合资生产，不愿转让核心技术，我国风电机组行业“有产权无核心技术”的局面难以在短期内改变。
4月23日财政部下发的《通知》明确，以税收方面的鼓励政策来推进风力发电设备制造、研发的国产化。自2008年5月1日起，对新批准的内、外资投资项目进口单机额定功率不大于2.5兆瓦的风力发电机组一律停止执行进口免税政策。
业内人士表示，对国内尚不能生产的核心零部件实行进口免税，同时取消2.5兆瓦以下的进口风电机组的免税政策，就是鼓励核心技术逐步国产化，使外国公司将整机制造技术向国内转移，达到更好地消化、吸收、创新的目的。该《通知》的出台，是国家对大功率风电机组产业化和国产化的支持，特别是对兆瓦级变速恒频风电机组生产的支持，对相关的风电设备厂及发电厂都是重大利好。
大功率风电机组全部实现国产化，行业设备成本可降低30%
“去年我们承接的风力发电机项目进展良好，现在我们打算扩大战果。”已在风电行业奋战多年的福建省南平市南电水电设备制造有限公司总工程师王金勇，得知财政部下发的《通知》后高兴地说。
2001年，作为水力发电机组老牌企业，南电公司瞄准福建沿海风力资源丰富，国家大力发展风力发电的契机，发挥自己在发电机生产方面的优势，承担了南日岛风力发电项目。
王金勇告诉记者，当时整个项目做下来，他们发现了我国风电事业的“短板”——核心设备主要靠进口，价格昂贵。于是，他们携手清华大学共同研发高压双馈风力发电机组项目。“项目已经研发成功，预计将形成年产1.5兆瓦风电设备300台的能力。这将大大改变我国风电机组主要靠进口，且输出电压都为690伏低压的现状。”
王金勇自豪地表示，该项目开发的风电机组输出电压为1500伏高压，设备价格将比国外同档机组便宜50%左右。“我们终于能让高功率风电机组写上‘中国制造’4个字了。现在《通知》又取消了单机额定功率2.5兆瓦以下进口风电机组的免税政策，这将大大提升我们产品的性价比和竞争力。”
福建风电技术发展咨询中心的罗利群总工程师告诉记者，目前影响风力发电成本的因素有风力发电机组成本、机组进口税、风力资源、运行可靠性、电网吸纳性、税金等，其中作为风力发电的核心设备，风电机组的投资约占风电场总投资的60%~80%。在风电机组中，目前需进口的齿轮箱（含轴承）、控制系统等核心部件占比较高，两者合计约占风电机组成本的40%左右。也就是说风电机组制造成本的高低主要取决于核心零部件的制造成本，这些核心部件约占风电场的建设总成本的25%左右。
罗利群说，现在国家对核心部件3%-5%的进口关税、17%的进口环节增值税实行先征后退，把原先国家提取的税收留给企业作为研发和运营资金，对于国内企业的技改和创新将发挥一定的作用，大大提高了国产机组的性价比。
“财税支持风机国产化和培育自主品牌，是中国风电产业健康发展的题中应有之义。”罗利群说。他认为，这与中国可再生能源的发展思路是一致的。据介绍，2005年7月国家出台《关于风电建设管理有关要求的通知》，要求风电设备国产化率达到70%以上，2006年6月、11月国务院相继发布《关于加快振兴装备制造业的若干意见》和《促进风电产业发展实施意见》，2007年9月，国家又出台了《可再生能源中长期发展规划》，要求通过大规模的风电开发促进风电技术进步和产业发展，实现风电设备制造自主化。2008年，国家又发布《可再生能源发展“十一五”规划》，大力支持风电发展。
罗利群说，这些政策的出台，让电业部门和投资者都感受到了国家对风电机组整机制造企业和关键零部件配套生产企业的扶持，国内风电设备制造企业迎来了难得的发展机遇。他介绍，福建省最大的风电设备生产项目——连城正鑫机械有限公司二期项目今年总投资额达到2.5亿元，并即将建成投产，预计年产值可达5亿元左右。
业内专家测算，只要60%的兆瓦级大功率风电机组实现国产化，我国风电机组行业就可降低15%的成本，如全部实现风电机组国产化，风电机组行业预计可降低成本30%。
进口环节税先征后退，鼓励风电企业乘风而上
国家优惠政策不仅大大调动了风电机组制造企业研发高水平风电机组的积极性，也给风力发电企业以极大的信心。
福建省大唐六鳌风电场有关负责人告诉记者，六鳌风电场三期完全采用了13台单机容量2.0兆瓦级、变桨距、变速恒频的国产风机，这是该风电场与湖南湘电公司共同研发投产的。他表示，这也是六鳌风电场三期工程中首次使用国产风机设备。电厂的一期工程采用了36台西班牙风机，二期工程则采用了印度的风机。“因为有政策的支持，我们测算了一下，用国产设备我们至少降低了10%的成本。”他说。
这位负责人介绍，4月初，公司的财务人员在漳浦县税务部门办理了六鳌风电场3月的增值税纳税申报。申报表明，今年第一季度六鳌风电场实现电力销售收入2000多万元，税务部门按风电企业税收优惠政策减半征收了230多万元增值税。他说，自2006年底一期工程竣工投产以来，六鳌风电场已累计享受了510多万元的增值税优惠和近30万元的城建税及教育附加优惠。这些政策的实施，切实降低了可再生能源开发利用企业的增值税税负和企业所得税税负。
全国政协委员骆沙鸣介绍，福建省风能资源丰富，总储量占全国陆地风能储量的1/6，具有建立大型风电场的特殊条件，国家应扶持风电技术开发、装备制造企业在福建设立生产基地和研发中心，积极鼓励个人投资风电。据了解，实际上福建省已落实了一系列风电优惠政策。比如，电网全额收购风电并网项目的上网电量，电价由政府核定，风电不参与市场竞争，省级设立风电前期工作经费和风电技术、装备发展专项资金等。
资料显示，自2000年起，福建省已先后在平潭、东山、莆田、漳州等地建成商业化风力发电场。截至2007年底，全省已建成投产风电项目7个，累计安装风电机组176台，装机总量达到23.375万千瓦，累计发电3.04亿千瓦时。目前，全省在建风电场装机总量有22万千瓦，还有27个项目正开展前期工作。到2010年，福建全省风力发电装机容量将达到60万千瓦。
福建省电力勘测设计院教授级高级工程师蒋昌盛表示，风能是清洁、可再生的能源，风力可替代部分燃煤发电，不仅节省大量煤炭，还能减少“三废”排放。通过几年的自主研发，我国风电机组生产已具备相当的实力，通过核心部件逐步的国产化，产品的性价比正不断提高。而《通知》的出台，表明国家在大力推进风电产业发展过程中，不只是追求装机数量的增长，而是把能够研发具有自主知识产权风电设备作为衡量风力发电产业发展水平的重要指标。