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摘 要：本文介绍了开展村级公益事业一事一议建设的基本概况、取得的成效、主要做法和成功经验，进一步提高农业的综合生产能力，以便达到农业生可持续稳定发展。
关键词：一事一议；财政奖补；成效；做法；成功经验
中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）01-0123-01
2008年，党中央、国务院决定在云南、河北和黑龙江三个省，开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。由此，乐秋乡就是在探索中实行“一事一议”财政奖补，形成政府奖补、部门扶持、社会捐赠、乡村自筹、农民筹资筹劳相结合的新机制。
一、基本概况
“一事一议”财政奖补是适应农村税费改革新形势，为激活村级公益事业建设而推行的一项重大制度创新，是公共财政覆盖农村的一项重大举措，是深化农村综合改革、关系民生的一件大事。乐秋乡是一个高寒贫困之乡，开展农村公益事业的重点在惠及民生，难点在资金劳力筹措上，为了做好这项工作，乡党委、政府立足乡情，深入调查研究，按照先易后难，先小后大，相互影响、相互促进、层层推进的办法，逐年加大实施力度。自2008年一事一议财政奖补工作实行以来，乐秋乡共实施完成项目30个，总投资473.1971万元，其中获得财政奖补资金184.8369万元。涉及到水利、道路、环卫、农民活动场所等，覆盖全乡7村委会、66个自然村、参与面达到57%。其中水利项目7个，村内道路项目10个，新建、修建农村道路11公里；村内道路硬化及建设农民活动场所2个。极大的改善了村民的生产、生活条件，取得了上级满意、干部乐意、群众愿意的绩效。乐秋乡位于南涧县城西南部,国土面积163.26平方公里，有7个村民委员会，116个自然村，136个村民小组，农户4517户，总人口17666人，劳动力10704人，全乡居住着汉、彝、苗、白等12个民族。耕地面积2.12万亩，2011年农民人均纯收入2283元，人均占有粮483.7公斤。特殊的乡情决定了我们要走“一事一议、筹劳筹资”之路，并一直坚持着，不松懈、不动摇、不走样。
二、取得的成效
淳朴的群众还记得，雨季的山区总是泥滑路烂，在建盖房屋或建设公共设施时，拉运建筑材料的汽车往往是受阻而不能到达目的地，乡亲们为了建设好自己的家室，人背马驮，硬是把一砖一瓦背到建筑地。用水告急时，随时会呈现出“男女老少齐上阵，家家户户来帮忙”的劳动场景，实施各项建设困难重重。实行“一事一议”财政奖补四年来，乐秋乡深入贯彻落实科学发展观，坚持以推动社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资为基础，以财政奖补资金为引导，以社会投入为补充，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹资奖补相结合、多方投入的村级公益事业建设的长效机制。通过四年的实践，我乡的一事一议财政奖补工作取得了明显的成效。
三、主要做法
（一）强化领导，建立健全责任体系。
为搞好一事一议财政奖补工作，乐秋乡特成立了以乡长为组长的工作领导组，并在农科站设立了办公室，明确专人负责我乡的一事一议财政奖补工作。要求各项目村也把此工作摆在重要位置，明确工作职责，组织好一事一议筹资筹劳民主议事工作，鼓励和引导农民群众开展好一事一议项目建设。
（二）深入宣传，发动群众积极参与。
乐秋乡高度重视一事一议财政奖补工作，项目任务明确后，及时组织开展各种宣传活动，充分利用一切可宣传的形式向广大人民群众耐心细致的讲解一事一议财政奖补工作的政策意义等，进一步提高群众对此项工作的认识，营造良好的社会氛围，带动群众踊跃参与。
（三）规范操作，确保“一事一议”工作落到实处
1、合理编制规划。根据上级相关文件，制定了一事一议财政奖补工作实施方案，从奖补的范围、项目的申报、资金的管理到项目的实施等都作了细致的规定。并根据各村的实际情况，，确保把群众需求最迫切、利益最直接的项目有计划的安排实施。
2、规范申报程序。每年年初，根据各村实际、群众意愿和村民的承受能力，确定当年的项目实施点。安排相应的工作人员做好议事会议协调工作，村民代表大会议事内容包括一事一议项目计划、工程预算、筹劳筹资计划等，会议最后形成决议，根据村民代表大会决议，认真填写当年一事一议财政奖补项目申报表，拍摄施工前照片，连同项目工程预算、群众签字的筹劳筹资计划清册、村两委会和村民代表大会会议记录等报乡人民政府审核签字，再上报南涧县人民政府审批。
3、规范项目实施。乐秋乡在收到南涧县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实施的批复后，要求各项目实施村将自筹资金存入财政开设的一事一议财政奖补资金专户，实行大项目公开招标、小项目议标等方式。在项目开工前，与施工方签订施工合同，组织实施。
4、加强资金管理。在资金管理上，我乡专门设立了一事一议财政奖补资金专户，明确专人管理，专款专用。对完工验收合格项目，根据施工方提供的合格票据和资金申请表、验收表、施工合同等及时拨付资金，办理资金结算。
四、成功经验
在一事一议财政奖补政策的实施工程中，乐秋乡取得了一些经验：（一）坚持民主，筹补结合。一事一议财政奖补的建设项目尊重民意，政府投入和村民筹资相结合，共同推进村级公益事业建设。（二）普惠为主，兼顾重点。一事一议财政奖补要充分体现公共财政的普惠性。（三）直接受益，项目化管理。一事一议财政奖补主要奖补与村民生产生活直接相关的公益性基础设施建设，议事、建设、奖补全程实施项目化管理。（四）一事一议项目，不重复奖补。建立健全各项制度，确保奖补工作公开透明，公平公正，同一建设项目不重复奖补。（五）项目后期管护。政府要引导各村与相关受益组签订管护合同，明确管护主体，落实管护责任，建立长效管护机制，才能保证公共设施长期不被破坏。
总而言之，一事一议财政奖补的实施，在农村基层民主政治、筹劳筹资等方面发挥了积极的作用，有效解决了村级公益事业建设事难议、议难决、决难行，群众参与积极性不高的难题。着实解决了农村生产生活最急需、最迫切的村外村内道路、水利、农民活动场所等基础设施建设项目，充分发挥了财政奖补资金的引导作用。广大人民群众看到了成效，得到了实惠，农村的面貌焕然一新，思想观念发生了根本的变化， 开展村级公益事业“一事一议”财政奖补真正温暖了民心。
作者单位：南涧县乐秋乡农业综合服务中心农综组
关键词：一事一议；财政奖补；成效；做法；成功经验
中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）01-0123-01
2008年，党中央、国务院决定在云南、河北和黑龙江三个省，开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。由此，乐秋乡就是在探索中实行“一事一议”财政奖补，形成政府奖补、部门扶持、社会捐赠、乡村自筹、农民筹资筹劳相结合的新机制。
一、基本概况
“一事一议”财政奖补是适应农村税费改革新形势，为激活村级公益事业建设而推行的一项重大制度创新，是公共财政覆盖农村的一项重大举措，是深化农村综合改革、关系民生的一件大事。乐秋乡是一个高寒贫困之乡，开展农村公益事业的重点在惠及民生，难点在资金劳力筹措上，为了做好这项工作，乡党委、政府立足乡情，深入调查研究，按照先易后难，先小后大，相互影响、相互促进、层层推进的办法，逐年加大实施力度。自2008年一事一议财政奖补工作实行以来，乐秋乡共实施完成项目30个，总投资473.1971万元，其中获得财政奖补资金184.8369万元。涉及到水利、道路、环卫、农民活动场所等，覆盖全乡7村委会、66个自然村、参与面达到57%。其中水利项目7个，村内道路项目10个，新建、修建农村道路11公里；村内道路硬化及建设农民活动场所2个。极大的改善了村民的生产、生活条件，取得了上级满意、干部乐意、群众愿意的绩效。乐秋乡位于南涧县城西南部,国土面积163.26平方公里，有7个村民委员会，116个自然村，136个村民小组，农户4517户，总人口17666人，劳动力10704人，全乡居住着汉、彝、苗、白等12个民族。耕地面积2.12万亩，2011年农民人均纯收入2283元，人均占有粮483.7公斤。特殊的乡情决定了我们要走“一事一议、筹劳筹资”之路，并一直坚持着，不松懈、不动摇、不走样。
二、取得的成效
淳朴的群众还记得，雨季的山区总是泥滑路烂，在建盖房屋或建设公共设施时，拉运建筑材料的汽车往往是受阻而不能到达目的地，乡亲们为了建设好自己的家室，人背马驮，硬是把一砖一瓦背到建筑地。用水告急时，随时会呈现出“男女老少齐上阵，家家户户来帮忙”的劳动场景，实施各项建设困难重重。实行“一事一议”财政奖补四年来，乐秋乡深入贯彻落实科学发展观，坚持以推动社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资为基础，以财政奖补资金为引导，以社会投入为补充，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹资奖补相结合、多方投入的村级公益事业建设的长效机制。通过四年的实践，我乡的一事一议财政奖补工作取得了明显的成效。
三、主要做法
（一）强化领导，建立健全责任体系。
为搞好一事一议财政奖补工作，乐秋乡特成立了以乡长为组长的工作领导组，并在农科站设立了办公室，明确专人负责我乡的一事一议财政奖补工作。要求各项目村也把此工作摆在重要位置，明确工作职责，组织好一事一议筹资筹劳民主议事工作，鼓励和引导农民群众开展好一事一议项目建设。
（二）深入宣传，发动群众积极参与。
乐秋乡高度重视一事一议财政奖补工作，项目任务明确后，及时组织开展各种宣传活动，充分利用一切可宣传的形式向广大人民群众耐心细致的讲解一事一议财政奖补工作的政策意义等，进一步提高群众对此项工作的认识，营造良好的社会氛围，带动群众踊跃参与。
（三）规范操作，确保“一事一议”工作落到实处
1、合理编制规划。根据上级相关文件，制定了一事一议财政奖补工作实施方案，从奖补的范围、项目的申报、资金的管理到项目的实施等都作了细致的规定。并根据各村的实际情况，，确保把群众需求最迫切、利益最直接的项目有计划的安排实施。
2、规范申报程序。每年年初，根据各村实际、群众意愿和村民的承受能力，确定当年的项目实施点。安排相应的工作人员做好议事会议协调工作，村民代表大会议事内容包括一事一议项目计划、工程预算、筹劳筹资计划等，会议最后形成决议，根据村民代表大会决议，认真填写当年一事一议财政奖补项目申报表，拍摄施工前照片，连同项目工程预算、群众签字的筹劳筹资计划清册、村两委会和村民代表大会会议记录等报乡人民政府审核签字，再上报南涧县人民政府审批。
3、规范项目实施。乐秋乡在收到南涧县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实施的批复后，要求各项目实施村将自筹资金存入财政开设的一事一议财政奖补资金专户，实行大项目公开招标、小项目议标等方式。在项目开工前，与施工方签订施工合同，组织实施。
4、加强资金管理。在资金管理上，我乡专门设立了一事一议财政奖补资金专户，明确专人管理，专款专用。对完工验收合格项目，根据施工方提供的合格票据和资金申请表、验收表、施工合同等及时拨付资金，办理资金结算。
四、成功经验
在一事一议财政奖补政策的实施工程中，乐秋乡取得了一些经验：（一）坚持民主，筹补结合。一事一议财政奖补的建设项目尊重民意，政府投入和村民筹资相结合，共同推进村级公益事业建设。（二）普惠为主，兼顾重点。一事一议财政奖补要充分体现公共财政的普惠性。（三）直接受益，项目化管理。一事一议财政奖补主要奖补与村民生产生活直接相关的公益性基础设施建设，议事、建设、奖补全程实施项目化管理。（四）一事一议项目，不重复奖补。建立健全各项制度，确保奖补工作公开透明，公平公正，同一建设项目不重复奖补。（五）项目后期管护。政府要引导各村与相关受益组签订管护合同，明确管护主体，落实管护责任，建立长效管护机制，才能保证公共设施长期不被破坏。
总而言之，一事一议财政奖补的实施，在农村基层民主政治、筹劳筹资等方面发挥了积极的作用，有效解决了村级公益事业建设事难议、议难决、决难行，群众参与积极性不高的难题。着实解决了农村生产生活最急需、最迫切的村外村内道路、水利、农民活动场所等基础设施建设项目，充分发挥了财政奖补资金的引导作用。广大人民群众看到了成效，得到了实惠，农村的面貌焕然一新，思想观念发生了根本的变化， 开展村级公益事业“一事一议”财政奖补真正温暖了民心。
作者单位：南涧县乐秋乡农业综合服务中心农综组