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摘 要：本文结合陆良县板田小流域坡耕地水土流失综合治理试点工程实践，提出了小流域坡耕地水土流失综合治理的措施，分析了工程的建设效益，提高了陆良县板田村的蓄水保土效益、生态效益、经济效益、社会效益。
关键词：水土流失;综合治理;效益
水土流失势必影响当地的农业生产，破坏当地的生态环境，尤其是蓄水保土效益难以得到有效的提升，所以加强小流域坡耕地水土流失综合治理就显得十分必要。基于此，笔者结合自身工作实践，就此展开以下分析。
一、工程基本情况
云南省曲靖市陆良县板田小流域坡耕地水土流失综合治理试点工程位于陆良县城北部22km处板田村境内，行政隶属陆良县芳华镇板田村委会管辖。工程建设以治理水土流失和改善农业生产条件为主要任务，坚持“山、水、田、路”综合治理，规划布置梯田工程238.3hm2（3575亩），配套措施包括蓄水池18座，维修引水渠道4.86km，配套取水池78座;灌溉管桩53.52km，取水桩727个;田间道路23.51km，其中修缮机耕道路12.40km，新修机耕道路11.11km;机耕道路排水沟32.54km，预制涵管51m;标志碑1座。
根据国家、云南省的水土保持工程建设管理办法以及坡耕地水土流失综合治理工程建设管理相关要求，陆良县人民政府已经成立了陆良县坡耕地水土流失综合治理工程建设领导小组，并批准成立了陆良县坡耕地水土流失综合治理工程建设管理局，作为全县坡耕地水土流失综合治理工程建的项目法人，负责对工程质量的监督、检查和资金的管理使用。工程施工前在流域所在的地区进行公示;工程建设过程中，以招投标承包制和工程监理制来提高项目的管理效率和质量，并积极引导群众参与项目实施过程，充分提升工程项目的效益。
由于坡耕地治理项目的特殊性，为了确保工程项目顺利推进，根据水土保持工程建设管理办法的相关要求，项目乡镇和行政村必须成立工程建设实施工作组，负责土地和群众协调，抽调扎实的工作人员及时进行土地丈量，征收土地再分配的工作。在开展土地工作的每一个环节，都必须要做好公开、公正、公示，做好群众宣传工作，让群众充分了解项目情况，充分尊重群众的治理意愿。积极鼓励和引导群众，促使群众认同项目建设的目标和原则，坚持走群众路线。
根据云南省水利厅（云水保【2013】41号）文件的精神，要积极引导群众参与设计、实施、监督和效益评价过程，将水土保持公共利益和群众期盼有机结合起来，为项目实施奠定坚实的基础。具体的群众工作从以下几个方面开展：
1、项目公示。对设计成果张榜公示，并发放农户明白卡，让群众了解项目治理措施。
2、群众表决。在群众初步了解的基础上，召开户长会和群众大会，由群众对项目是否接受进行公开表决。
3、成立项目综合协调实施小组。实施小组来自3个方面，一是由村民大会选举产生3名项目协调员，二是工程建设管理局的代表2名，三是乡镇领导、村委会领导以及村小组组长各1人。综合协调实施小组共8人，负责了解群众对项目规划的建议，参与工程施工协调、质量监督和检查验收，在工程结束后对项目实施成果进行质量监测和效益评估，监评验收结果必须公示。项目综合协调实施小组必须明确职责，切实尊重群众意愿，充分参与到项目实施工作中。县水务局应定期派出技术人员到项目区进行指导和抽查，确保群众参与水土保持建设要和水土保持的规程规范技术标准相衔接，并提供技术指导服务。
4、成立监测评估小组。召开户代表大会选举产生3名村民代表
5、成立运行管护监督小组。由村民大会选举产生3名运行管护监督员，要建立村规民约，对工程建设实施的各项措施进行运行管护，明确管护内容和办法，落实管护责任，确保项目工程有效运行，充分发挥效益。
二、主要做法
（一）强化组织领导，责任明确到位。为切实加强对项目建设的组织领导，县委、县人民政府成立了工程建设领导小组，并批准成立了陆良县坡耕地水土流失综合治理工程建设管理局，负责对工程建设进行统一管理。同时，芳华镇也相应成立了由分管领导、村组干部、村民代表、专业技术人员组成的工程建设综合协调工作组，负责土地丈量、协调和处理群众工作。
（二）积极宣传发动，群众参与度高。为确保工程建设的顺利开展，我们本着“以群众为本、对群众负责”的工作态度，从一开始就扎实做好政策解释和宣传发动工作，通过在受益村公示设计方案和效益分析，主动听取群众意见，召开群众大会公开表决，发放“农户明白卡”，让群众充分了解土地丈量情况，群众赞成率达到了100%。工程建设过程中，由于我们始终坚持保护性施工，并抽调部分村组干部和群众代表直接参与协调、质量监督和检查验收，真正做到了零上访、零事故和无障碍施工。
（三）科学规划布局，凸显工程实效。紧紧抓住“突出连片面积、完善田间道路、实现供水保障和实施节水灌溉”四个关键点来规划布局，凸显工程建设的科学性、合理性和实效性。遵照地形坡度走向重新规划地埂，小田并大田，加大连片田块面积，有效提高保水、保土能力;注重增加道路布设，路面拓宽到3至5米，改善路面质量，增设道路两侧排水沟，创造良好的田间机械化生产条件;以上游韭菜坪水库为供水水源点，实现自流供水灌溉，并采取管池结合全面保障供水;布置田间灌桩设施，提高节水效率，实现保水和节水的有效结合。
（四）强化建设管理，确保工程质量。项目建设全面推行“法人负责制”、“招投标制”、“合同制”、“监理制”和“资金报账制”等管理机制，确保工程进度和质量。为加强现场监管，在施工单位严格执行人员、机械、原材料进场报验制度的基础上，县水务局抽调7名专业技术骨干配合质监站，采取百亩样板推进的方式统一标准和要求，对施工全过程进行现场监督管理，对定线、田坎清基、修筑田坎、保留表土、修平田面、覆盖表土等每道工序严格把关、严格验收。除此之外，还充分发挥村组干部和群众代表的监督作用，真正做到了工程监管无死角。 （五）超前谋划发展，促进农民增收。坚持把推进产业结构优化调整作为贯穿工程建设始终的一条主线，因地制宜，超前谋划，真正达到促进农民增收的目的。建设之初，在综合考虑项目区原来的种植结构和当前农产品发展市场情况的基础上，认真制定了切实可行的产业结构调整实施方案，并充分协调调动各方力量，在水保工程治理区内，积极推行土地流转、引进业主开发的方式，加大招商引资宣传力度，实现规模化产业的发展。正是由于看到了治理工程良好的长远效益，云南大天种业有限公司于今年2月份即与村委会签订了包谷制种合同，达到了工程治理的预期目标。
三、建设效益
板田小流域坡耕地水土流失综合治理工程的实施，达到了“田平、水通、路通”的目标。对比建设之前，蓄水保土效益、生态效益、经济效益和社会效益明显提高，真正实现了“建设一个项目、激活和产业、带动一地经济、富裕一方百姓”的目标。
一是蓄水保土效益十分明显。项目实施后，坡耕地治理度达80.4%，灌溉覆盖率达90%，项目区内田间道路的密度达到6.55米/亩，项目区总蓄水效益372.01万立方米，总减蚀量15.55万吨，年减蚀量0.75万吨，年蓄水效益达18.6万立方米，土壤侵蚀模数由原来的每年1486吨/平方公里降到489吨/平方公里。
二是生态效益十分明显。坡改梯措施的实施，有效地改善了农业耕作条件，使耕地的保土、保水、保肥能力显著提高，小流域内水土流失得到控制，减轻了干旱对农业生产的威胁，提高耕地土壤肥力和土地生产力，形成生态系统的良性循环。
三是经济效益十分明显。连片梯田建设及配套建设，大幅增加了项目区基本农田数量，改善了耕地的灌溉条件，促进了项目区产业结构的调整，单位面积的产出大大提高。就目前与云南大天种业公司签订的亩均1350元承包价格来算，3575亩土地年承包收入为482.63万元;劳动力转移到大天种业公司务工，年增加务工收入89.37万元;共计年纯收入为572万元，治理后的年纯收益对比治理前土地种植纯收入262.5万元增加了309.5万元。
四是社会效益十分明显。项目实施促进了产业结构调整，使土地利用更合理，农民经济收入大幅增加;生产条件的改善，缓解了人地矛盾，实现了农业生产劳动力向其他产业的转移，拓宽了农民的增收渠道;水土流失得到有效控制，减少了泥沙对下游水库的面源污染，保证了县城供水水源莲花田水库的正常运行和水质要求。
我县芳华镇板田坡耕地治理工程的实施，为全县大范围开展坡耕地水土流失治理工作树立了样板，发挥了示范带动作用，在下步工作中，我县将继续以求真务实的工作态度，借鉴各兄弟县市（区）好的经验和做法，扎扎实实做好每项水土流失治理项目，有效遏制和减少水土流失，保护耕地，更好地促进我县山区、半山区经济社会的可持续发展和全县生态文明建设。
现在的坂田村，荒坡变了模样，农业基础设施无疑向前快速提升了好几十年，下游莲花田水库的水质得到了有效的保护，流域内的坡耕地水土流失得到了根本防治;项目工程的社会效益、生态效益、经济效益正在不断扩大和延伸，一个和谐、生态的项目示范区已然呈现在我们的眼前，正在阔步向前迈进。
现在的项目区，田成方、路相连、水相通。听说山田山地荒坡变了模样，村里的老人都相互邀约着到田里来看一看，走一走。
关键词：水土流失;综合治理;效益
水土流失势必影响当地的农业生产，破坏当地的生态环境，尤其是蓄水保土效益难以得到有效的提升，所以加强小流域坡耕地水土流失综合治理就显得十分必要。基于此，笔者结合自身工作实践，就此展开以下分析。
一、工程基本情况
云南省曲靖市陆良县板田小流域坡耕地水土流失综合治理试点工程位于陆良县城北部22km处板田村境内，行政隶属陆良县芳华镇板田村委会管辖。工程建设以治理水土流失和改善农业生产条件为主要任务，坚持“山、水、田、路”综合治理，规划布置梯田工程238.3hm2（3575亩），配套措施包括蓄水池18座，维修引水渠道4.86km，配套取水池78座;灌溉管桩53.52km，取水桩727个;田间道路23.51km，其中修缮机耕道路12.40km，新修机耕道路11.11km;机耕道路排水沟32.54km，预制涵管51m;标志碑1座。
根据国家、云南省的水土保持工程建设管理办法以及坡耕地水土流失综合治理工程建设管理相关要求，陆良县人民政府已经成立了陆良县坡耕地水土流失综合治理工程建设领导小组，并批准成立了陆良县坡耕地水土流失综合治理工程建设管理局，作为全县坡耕地水土流失综合治理工程建的项目法人，负责对工程质量的监督、检查和资金的管理使用。工程施工前在流域所在的地区进行公示;工程建设过程中，以招投标承包制和工程监理制来提高项目的管理效率和质量，并积极引导群众参与项目实施过程，充分提升工程项目的效益。
由于坡耕地治理项目的特殊性，为了确保工程项目顺利推进，根据水土保持工程建设管理办法的相关要求，项目乡镇和行政村必须成立工程建设实施工作组，负责土地和群众协调，抽调扎实的工作人员及时进行土地丈量，征收土地再分配的工作。在开展土地工作的每一个环节，都必须要做好公开、公正、公示，做好群众宣传工作，让群众充分了解项目情况，充分尊重群众的治理意愿。积极鼓励和引导群众，促使群众认同项目建设的目标和原则，坚持走群众路线。
根据云南省水利厅（云水保【2013】41号）文件的精神，要积极引导群众参与设计、实施、监督和效益评价过程，将水土保持公共利益和群众期盼有机结合起来，为项目实施奠定坚实的基础。具体的群众工作从以下几个方面开展：
1、项目公示。对设计成果张榜公示，并发放农户明白卡，让群众了解项目治理措施。
2、群众表决。在群众初步了解的基础上，召开户长会和群众大会，由群众对项目是否接受进行公开表决。
3、成立项目综合协调实施小组。实施小组来自3个方面，一是由村民大会选举产生3名项目协调员，二是工程建设管理局的代表2名，三是乡镇领导、村委会领导以及村小组组长各1人。综合协调实施小组共8人，负责了解群众对项目规划的建议，参与工程施工协调、质量监督和检查验收，在工程结束后对项目实施成果进行质量监测和效益评估，监评验收结果必须公示。项目综合协调实施小组必须明确职责，切实尊重群众意愿，充分参与到项目实施工作中。县水务局应定期派出技术人员到项目区进行指导和抽查，确保群众参与水土保持建设要和水土保持的规程规范技术标准相衔接，并提供技术指导服务。
4、成立监测评估小组。召开户代表大会选举产生3名村民代表
5、成立运行管护监督小组。由村民大会选举产生3名运行管护监督员，要建立村规民约，对工程建设实施的各项措施进行运行管护，明确管护内容和办法，落实管护责任，确保项目工程有效运行，充分发挥效益。
二、主要做法
（一）强化组织领导，责任明确到位。为切实加强对项目建设的组织领导，县委、县人民政府成立了工程建设领导小组，并批准成立了陆良县坡耕地水土流失综合治理工程建设管理局，负责对工程建设进行统一管理。同时，芳华镇也相应成立了由分管领导、村组干部、村民代表、专业技术人员组成的工程建设综合协调工作组，负责土地丈量、协调和处理群众工作。
（二）积极宣传发动，群众参与度高。为确保工程建设的顺利开展，我们本着“以群众为本、对群众负责”的工作态度，从一开始就扎实做好政策解释和宣传发动工作，通过在受益村公示设计方案和效益分析，主动听取群众意见，召开群众大会公开表决，发放“农户明白卡”，让群众充分了解土地丈量情况，群众赞成率达到了100%。工程建设过程中，由于我们始终坚持保护性施工，并抽调部分村组干部和群众代表直接参与协调、质量监督和检查验收，真正做到了零上访、零事故和无障碍施工。
（三）科学规划布局，凸显工程实效。紧紧抓住“突出连片面积、完善田间道路、实现供水保障和实施节水灌溉”四个关键点来规划布局，凸显工程建设的科学性、合理性和实效性。遵照地形坡度走向重新规划地埂，小田并大田，加大连片田块面积，有效提高保水、保土能力;注重增加道路布设，路面拓宽到3至5米，改善路面质量，增设道路两侧排水沟，创造良好的田间机械化生产条件;以上游韭菜坪水库为供水水源点，实现自流供水灌溉，并采取管池结合全面保障供水;布置田间灌桩设施，提高节水效率，实现保水和节水的有效结合。
（四）强化建设管理，确保工程质量。项目建设全面推行“法人负责制”、“招投标制”、“合同制”、“监理制”和“资金报账制”等管理机制，确保工程进度和质量。为加强现场监管，在施工单位严格执行人员、机械、原材料进场报验制度的基础上，县水务局抽调7名专业技术骨干配合质监站，采取百亩样板推进的方式统一标准和要求，对施工全过程进行现场监督管理，对定线、田坎清基、修筑田坎、保留表土、修平田面、覆盖表土等每道工序严格把关、严格验收。除此之外，还充分发挥村组干部和群众代表的监督作用，真正做到了工程监管无死角。 （五）超前谋划发展，促进农民增收。坚持把推进产业结构优化调整作为贯穿工程建设始终的一条主线，因地制宜，超前谋划，真正达到促进农民增收的目的。建设之初，在综合考虑项目区原来的种植结构和当前农产品发展市场情况的基础上，认真制定了切实可行的产业结构调整实施方案，并充分协调调动各方力量，在水保工程治理区内，积极推行土地流转、引进业主开发的方式，加大招商引资宣传力度，实现规模化产业的发展。正是由于看到了治理工程良好的长远效益，云南大天种业有限公司于今年2月份即与村委会签订了包谷制种合同，达到了工程治理的预期目标。
三、建设效益
板田小流域坡耕地水土流失综合治理工程的实施，达到了“田平、水通、路通”的目标。对比建设之前，蓄水保土效益、生态效益、经济效益和社会效益明显提高，真正实现了“建设一个项目、激活和产业、带动一地经济、富裕一方百姓”的目标。
一是蓄水保土效益十分明显。项目实施后，坡耕地治理度达80.4%，灌溉覆盖率达90%，项目区内田间道路的密度达到6.55米/亩，项目区总蓄水效益372.01万立方米，总减蚀量15.55万吨，年减蚀量0.75万吨，年蓄水效益达18.6万立方米，土壤侵蚀模数由原来的每年1486吨/平方公里降到489吨/平方公里。
二是生态效益十分明显。坡改梯措施的实施，有效地改善了农业耕作条件，使耕地的保土、保水、保肥能力显著提高，小流域内水土流失得到控制，减轻了干旱对农业生产的威胁，提高耕地土壤肥力和土地生产力，形成生态系统的良性循环。
三是经济效益十分明显。连片梯田建设及配套建设，大幅增加了项目区基本农田数量，改善了耕地的灌溉条件，促进了项目区产业结构的调整，单位面积的产出大大提高。就目前与云南大天种业公司签订的亩均1350元承包价格来算，3575亩土地年承包收入为482.63万元;劳动力转移到大天种业公司务工，年增加务工收入89.37万元;共计年纯收入为572万元，治理后的年纯收益对比治理前土地种植纯收入262.5万元增加了309.5万元。
四是社会效益十分明显。项目实施促进了产业结构调整，使土地利用更合理，农民经济收入大幅增加;生产条件的改善，缓解了人地矛盾，实现了农业生产劳动力向其他产业的转移，拓宽了农民的增收渠道;水土流失得到有效控制，减少了泥沙对下游水库的面源污染，保证了县城供水水源莲花田水库的正常运行和水质要求。
我县芳华镇板田坡耕地治理工程的实施，为全县大范围开展坡耕地水土流失治理工作树立了样板，发挥了示范带动作用，在下步工作中，我县将继续以求真务实的工作态度，借鉴各兄弟县市（区）好的经验和做法，扎扎实实做好每项水土流失治理项目，有效遏制和减少水土流失，保护耕地，更好地促进我县山区、半山区经济社会的可持续发展和全县生态文明建设。
现在的坂田村，荒坡变了模样，农业基础设施无疑向前快速提升了好几十年，下游莲花田水库的水质得到了有效的保护，流域内的坡耕地水土流失得到了根本防治;项目工程的社会效益、生态效益、经济效益正在不断扩大和延伸，一个和谐、生态的项目示范区已然呈现在我们的眼前，正在阔步向前迈进。
现在的项目区，田成方、路相连、水相通。听说山田山地荒坡变了模样，村里的老人都相互邀约着到田里来看一看，走一走。