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【文章摘要】
公共决策是指公共组织在管理社会公共事务过程中所做出的决定，它是公共管理的首要环节，贯穿于整个公共管理过程的始终。随着公共管理理念在中国的不断深入，人们对公共决策的关注度日益提升，对此领域的研究也越加广泛而深入。许多学者对中国公共决策的界分、现状、存在的问题以及解决对策等多个方面进行了探讨和思考，取得了一定的研究成果，但也存在一些不足。
【关键词】
中国；公共决策；文献；综述
1 对中国公共决策的界定及归纳
当前学者普遍认为，中国的公共决策可分为决策主体、决策流程和决策机制三大部分，如邱汉中（2003）。
决策主体方面，周光辉在《当代中国决策体制的形成与变革》里，将我国公共决策主体划分为中国共产党、人民代表大会、政府以及政府外决策机构四大部分。
决策流程方面，张国庆（2001）提出决策流程主要包括问题察觉→列入政策议程→目标确立→方案拟订→政策论证→合法化→政策执行→政策评价→政策调整→终结。这说明合理的决策是一个从发现问题到最终解决问题的长期过程，其间需要不断地监督和调整。
决策机制方面，郭亚丽在《新时期领导干部决策方式的建构》中提出，中国当前在决策主要有如下机制：察觉机制、信息沟通交流机制、公众参与机制、专家参与机制、监督制约机制、协调机制。
2 对中国公共决策现状及问题的研究
当前学者对中国公共决策的现状以及存在的问题的研究，主要集中在对决策主体、决策流程和决策机制的研究上，如梁亮，钱海燕（2000）。下面，笔者就按照此思路来总结当前的研究成果。
在决策主体的现状和问题方面，周光辉（2010）指出，当前中国决策主体的问题主要是党政决策职权划分不明，政府决策权受到束缚；人民代表大会制度潜力尚未发挥，在决策中发挥的作用不够；政府作为最常见的决策主体，在决策中存在诸多问题；政府外决策机构被忽视，其作用远未发挥到位。
在决策流程存在的问题上，郭亚丽（2012）指出在我国目前的决策流程中，“问题察觉”与“政策论证”存在着较大缺陷和不足。目前我国在决策时多是采取的一种“头痛医头，脚痛医脚”的模式，即仅对部分显现出来的问题进行解决，并且和民众之间存在着信息的不对称。另一方面，我国的决策缺乏科学合理的论证。
在决策机制存在的问题方面，周光辉（2010）认为我国的决策存在对问题的察觉不足，和民众之间存在着信息的不对称，公众、专家及体制外机构参与度不够，缺乏监督和制约等问题。
3 对改进中国公共决策的对策研究
当前学者对于改进中国公共决策提出了一些对策，其中不乏一些基于布坎南在其著作《自由、市场和国家》中提出的公共选择理论的对策。如忻林就在《布坎南的政府失败理论及其对我国政府改革的启示》中，运用公共选择理论为改进中国公共决策提出了对策。
笔者在综合了张国庆《世纪初中国行政改革的十大关系及政策选择》、曹益民《建立健全中国特色的公共决策三咨询机制》、吴洪波《改进党委决策方式的几点思考》、蒋福荣《 我国公共决策中的专家参与问题及对策研究》的研究的基础上，归纳出了当前学界对于改进中国公共决策的研究现状。
3.1 明确党政职权，保证政府享有较大的独立决策权
在中国当前的实际情况下，就是要明确划分党和政府各自的决策领域、决策范围和决策权力。从而实现党对我国社会主义事业的领导核心地位不动摇，政府能够享有较大的独立决策权。
3.2 完善人大代表选举制度，提高人大决策效率
完善我国的人民代表大会制度，具体来说就是要完善人大代表选举制度，提高人大决策效率。
3.3 加强对政府决策及政府行为的监督和制约
当前，我们要用法律来规范公共政策决策的各个环节，以保证公共政策决策监督的权威性；要强化人大的监督和制约权，真正树立人大的监督权威。还要健全由国家特设的行政机关和司法机关的监督，如纪检委、监察部门、审计机关和会计系统、检察机关和审判机关的监督。
3.4 建立科学的决策机制
具体来说，我国首先应该建立一套完善的信息收集机制。第二，要完善公众和专家参与机制。第三，完善监督和协调机制。
3.5 完善决策相关的法律法规，严厉打击寻租腐败行为
我们要完善决策相关的法律法规，严厉打击寻租腐败行为。这一方面要求我们加大对公共决策的监督力度，防止在决策环节中出现寻租腐败行为；另一方面，要根据相关法律法规的规定，依法对寻租腐败行为进行严厉打击，还公共决策一片净土。
4 简评
随着公共管理理念在中国的不断传播，全社会对于建设高效的公共决策体系的呼声日益高涨。当前学界对于中国公共决策的研究已较为深入，并且在公共决策的界分、现状、存在的问题以及解决对策等多个方面进行了全面的探究，取得了许多优秀成果。
然而，当前学界对于中国公共决策的理论研究滞后于中国的公共决策实践。同时，学界提出的中国公共决策的改革方案过于千篇一律，并且实施的成本高、难度大。因此，希望今后关于中国公共决策问题的研究能更加具体深入，提出的改革方案能够更加有效，从而为中国公共管理事业的发展注入不竭动力。
【参考文献】
[1]邱汉中，论当前公共政策决策中存在的问题及对策[J].西藏民族学院学报，2003（7）
[2]齐明山.行政管理学[M].北京：中国人民大学出版社，（2010）
[3]周光辉，当代中国决策体制的形成与变革[J].中国社会科学，2010（5）
[4]梁亮，钱海燕.政策制定失败原因分析[J].理论探讨，2000（6）
[5]刘雪明，政策决策的科学化与民主化问题研究[J].云南行政学院学报，2002（2）
[6] [美]布坎南.自由、市场与国家[M].北京：中国经济学院出版社，（1988）
[7]张国庆，世纪初中国行政改革的十大关系及政策选择[J].中山大学学报（社会科学版），2001 6）
[8]曹益民，建立健全中国特色的公共决策三咨询机制[J].中国行政管理，2001（1）
[9]吴洪波，改进党委决策方式的几点思考[J].中共银川市委党校学报，2006（4）
[10]郭亚丽.新时期领导干部决策方式的建构[N].山西党校报，2012-04-15（4）.
[11]蒋福荣.我国公共决策中的专家参与问题及对策研究[D].山东：中国海洋大学法政学院，2009.
[12]忻林，布坎南的政府失败理论及其对我国政府改革的启示[J].政治学研究，2000（9）
公共决策是指公共组织在管理社会公共事务过程中所做出的决定，它是公共管理的首要环节，贯穿于整个公共管理过程的始终。随着公共管理理念在中国的不断深入，人们对公共决策的关注度日益提升，对此领域的研究也越加广泛而深入。许多学者对中国公共决策的界分、现状、存在的问题以及解决对策等多个方面进行了探讨和思考，取得了一定的研究成果，但也存在一些不足。
【关键词】
中国；公共决策；文献；综述
1 对中国公共决策的界定及归纳
当前学者普遍认为，中国的公共决策可分为决策主体、决策流程和决策机制三大部分，如邱汉中（2003）。
决策主体方面，周光辉在《当代中国决策体制的形成与变革》里，将我国公共决策主体划分为中国共产党、人民代表大会、政府以及政府外决策机构四大部分。
决策流程方面，张国庆（2001）提出决策流程主要包括问题察觉→列入政策议程→目标确立→方案拟订→政策论证→合法化→政策执行→政策评价→政策调整→终结。这说明合理的决策是一个从发现问题到最终解决问题的长期过程，其间需要不断地监督和调整。
决策机制方面，郭亚丽在《新时期领导干部决策方式的建构》中提出，中国当前在决策主要有如下机制：察觉机制、信息沟通交流机制、公众参与机制、专家参与机制、监督制约机制、协调机制。
2 对中国公共决策现状及问题的研究
当前学者对中国公共决策的现状以及存在的问题的研究，主要集中在对决策主体、决策流程和决策机制的研究上，如梁亮，钱海燕（2000）。下面，笔者就按照此思路来总结当前的研究成果。
在决策主体的现状和问题方面，周光辉（2010）指出，当前中国决策主体的问题主要是党政决策职权划分不明，政府决策权受到束缚；人民代表大会制度潜力尚未发挥，在决策中发挥的作用不够；政府作为最常见的决策主体，在决策中存在诸多问题；政府外决策机构被忽视，其作用远未发挥到位。
在决策流程存在的问题上，郭亚丽（2012）指出在我国目前的决策流程中，“问题察觉”与“政策论证”存在着较大缺陷和不足。目前我国在决策时多是采取的一种“头痛医头，脚痛医脚”的模式，即仅对部分显现出来的问题进行解决，并且和民众之间存在着信息的不对称。另一方面，我国的决策缺乏科学合理的论证。
在决策机制存在的问题方面，周光辉（2010）认为我国的决策存在对问题的察觉不足，和民众之间存在着信息的不对称，公众、专家及体制外机构参与度不够，缺乏监督和制约等问题。
3 对改进中国公共决策的对策研究
当前学者对于改进中国公共决策提出了一些对策，其中不乏一些基于布坎南在其著作《自由、市场和国家》中提出的公共选择理论的对策。如忻林就在《布坎南的政府失败理论及其对我国政府改革的启示》中，运用公共选择理论为改进中国公共决策提出了对策。
笔者在综合了张国庆《世纪初中国行政改革的十大关系及政策选择》、曹益民《建立健全中国特色的公共决策三咨询机制》、吴洪波《改进党委决策方式的几点思考》、蒋福荣《 我国公共决策中的专家参与问题及对策研究》的研究的基础上，归纳出了当前学界对于改进中国公共决策的研究现状。
3.1 明确党政职权，保证政府享有较大的独立决策权
在中国当前的实际情况下，就是要明确划分党和政府各自的决策领域、决策范围和决策权力。从而实现党对我国社会主义事业的领导核心地位不动摇，政府能够享有较大的独立决策权。
3.2 完善人大代表选举制度，提高人大决策效率
完善我国的人民代表大会制度，具体来说就是要完善人大代表选举制度，提高人大决策效率。
3.3 加强对政府决策及政府行为的监督和制约
当前，我们要用法律来规范公共政策决策的各个环节，以保证公共政策决策监督的权威性；要强化人大的监督和制约权，真正树立人大的监督权威。还要健全由国家特设的行政机关和司法机关的监督，如纪检委、监察部门、审计机关和会计系统、检察机关和审判机关的监督。
3.4 建立科学的决策机制
具体来说，我国首先应该建立一套完善的信息收集机制。第二，要完善公众和专家参与机制。第三，完善监督和协调机制。
3.5 完善决策相关的法律法规，严厉打击寻租腐败行为
我们要完善决策相关的法律法规，严厉打击寻租腐败行为。这一方面要求我们加大对公共决策的监督力度，防止在决策环节中出现寻租腐败行为；另一方面，要根据相关法律法规的规定，依法对寻租腐败行为进行严厉打击，还公共决策一片净土。
4 简评
随着公共管理理念在中国的不断传播，全社会对于建设高效的公共决策体系的呼声日益高涨。当前学界对于中国公共决策的研究已较为深入，并且在公共决策的界分、现状、存在的问题以及解决对策等多个方面进行了全面的探究，取得了许多优秀成果。
然而，当前学界对于中国公共决策的理论研究滞后于中国的公共决策实践。同时，学界提出的中国公共决策的改革方案过于千篇一律，并且实施的成本高、难度大。因此，希望今后关于中国公共决策问题的研究能更加具体深入，提出的改革方案能够更加有效，从而为中国公共管理事业的发展注入不竭动力。
【参考文献】
[1]邱汉中，论当前公共政策决策中存在的问题及对策[J].西藏民族学院学报，2003（7）
[2]齐明山.行政管理学[M].北京：中国人民大学出版社，（2010）
[3]周光辉，当代中国决策体制的形成与变革[J].中国社会科学，2010（5）
[4]梁亮，钱海燕.政策制定失败原因分析[J].理论探讨，2000（6）
[5]刘雪明，政策决策的科学化与民主化问题研究[J].云南行政学院学报，2002（2）
[6] [美]布坎南.自由、市场与国家[M].北京：中国经济学院出版社，（1988）
[7]张国庆，世纪初中国行政改革的十大关系及政策选择[J].中山大学学报（社会科学版），2001 6）
[8]曹益民，建立健全中国特色的公共决策三咨询机制[J].中国行政管理，2001（1）
[9]吴洪波，改进党委决策方式的几点思考[J].中共银川市委党校学报，2006（4）
[10]郭亚丽.新时期领导干部决策方式的建构[N].山西党校报，2012-04-15（4）.
[11]蒋福荣.我国公共决策中的专家参与问题及对策研究[D].山东：中国海洋大学法政学院，2009.
[12]忻林，布坎南的政府失败理论及其对我国政府改革的启示[J].政治学研究，2000（9）