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【文章摘要】
公共决策是指公共组织在管理社会公共事务过程中所做出的决定,它是公共管理的首要环节,贯穿于整个公共管理过程的始终。随着公共管理理念在中国的不断深入,人们对公共决策的关注度日益提升,对此领域的研究也越加广泛而深入。许多学者对中国公共决策的界分、现状、存在的问题以及解决对策等多个方面进行了探讨和思考,取得了一定的研究成果,但也存在一些不足。
【关键词】
中国;公共决策;文献;综述
1 对中国公共决策的界定及归纳
当前学者普遍认为,中国的公共决策可分为决策主体、决策流程和决策机制三大部分,如邱汉中(2003)。
决策主体方面,周光辉在《当代中国决策体制的形成与变革》里,将我国公共决策主体划分为中国共产党、人民代表大会、政府以及政府外决策机构四大部分。
决策流程方面,张国庆(2001)提出决策流程主要包括问题察觉→列入政策议程→目标确立→方案拟订→政策论证→合法化→政策执行→政策评价→政策调整→终结。这说明合理的决策是一个从发现问题到最终解决问题的长期过程,其间需要不断地监督和调整。
决策机制方面,郭亚丽在《新时期领导干部决策方式的建构》中提出,中国当前在决策主要有如下机制:察觉机制、信息沟通交流机制、公众参与机制、专家参与机制、监督制约机制、协调机制。
2 对中国公共决策现状及问题的研究
当前学者对中国公共决策的现状以及存在的问题的研究,主要集中在对决策主体、决策流程和决策机制的研究上,如梁亮,钱海燕(2000)。下面,笔者就按照此思路来总结当前的研究成果。
在决策主体的现状和问题方面,周光辉(2010)指出,当前中国决策主体的问题主要是党政决策职权划分不明,政府决策权受到束缚;人民代表大会制度潜力尚未发挥,在决策中发挥的作用不够;政府作为最常见的决策主体,在决策中存在诸多问题;政府外决策机构被忽视,其作用远未发挥到位。
在决策流程存在的问题上,郭亚丽(2012)指出在我国目前的决策流程中,“问题察觉”与“政策论证”存在着较大缺陷和不足。目前我国在决策时多是采取的一种“头痛医头,脚痛医脚”的模式,即仅对部分显现出来的问题进行解决,并且和民众之间存在着信息的不对称。另一方面,我国的决策缺乏科学合理的论证。
在决策机制存在的问题方面,周光辉(2010)认为我国的决策存在对问题的察觉不足,和民众之间存在着信息的不对称,公众、专家及体制外机构参与度不够,缺乏监督和制约等问题。
3 对改进中国公共决策的对策研究
当前学者对于改进中国公共决策提出了一些对策,其中不乏一些基于布坎南在其著作《自由、市场和国家》中提出的公共选择理论的对策。如忻林就在《布坎南的政府失败理论及其对我国政府改革的启示》中,运用公共选择理论为改进中国公共决策提出了对策。
笔者在综合了张国庆《世纪初中国行政改革的十大关系及政策选择》、曹益民《建立健全中国特色的公共决策三咨询机制》、吴洪波《改进党委决策方式的几点思考》、蒋福荣《 我国公共决策中的专家参与问题及对策研究》的研究的基础上,归纳出了当前学界对于改进中国公共决策的研究现状。
3.1 明确党政职权,保证政府享有较大的独立决策权
在中国当前的实际情况下,就是要明确划分党和政府各自的决策领域、决策范围和决策权力。从而实现党对我国社会主义事业的领导核心地位不动摇,政府能够享有较大的独立决策权。
3.2 完善人大代表选举制度,提高人大决策效率
完善我国的人民代表大会制度,具体来说就是要完善人大代表选举制度,提高人大决策效率。
3.3 加强对政府决策及政府行为的监督和制约
当前,我们要用法律来规范公共政策决策的各个环节,以保证公共政策决策监督的权威性;要强化人大的监督和制约权,真正树立人大的监督权威。还要健全由国家特设的行政机关和司法机关的监督,如纪检委、监察部门、审计机关和会计系统、检察机关和审判机关的监督。
3.4 建立科学的决策机制
具体来说,我国首先应该建立一套完善的信息收集机制。第二,要完善公众和专家参与机制。第三,完善监督和协调机制。
3.5 完善决策相关的法律法规,严厉打击寻租腐败行为
我们要完善决策相关的法律法规,严厉打击寻租腐败行为。这一方面要求我们加大对公共决策的监督力度,防止在决策环节中出现寻租腐败行为;另一方面,要根据相关法律法规的规定,依法对寻租腐败行为进行严厉打击,还公共决策一片净土。
4 简评
随着公共管理理念在中国的不断传播,全社会对于建设高效的公共决策体系的呼声日益高涨。当前学界对于中国公共决策的研究已较为深入,并且在公共决策的界分、现状、存在的问题以及解决对策等多个方面进行了全面的探究,取得了许多优秀成果。
然而,当前学界对于中国公共决策的理论研究滞后于中国的公共决策实践。同时,学界提出的中国公共决策的改革方案过于千篇一律,并且实施的成本高、难度大。因此,希望今后关于中国公共决策问题的研究能更加具体深入,提出的改革方案能够更加有效,从而为中国公共管理事业的发展注入不竭动力。
【参考文献】
[1]邱汉中,论当前公共政策决策中存在的问题及对策[J].西藏民族学院学报,2003(7)
[2]齐明山.行政管理学[M].北京:中国人民大学出版社,(2010)
[3]周光辉,当代中国决策体制的形成与变革[J].中国社会科学,2010(5)
[4]梁亮,钱海燕.政策制定失败原因分析[J].理论探讨,2000(6)
[5]刘雪明,政策决策的科学化与民主化问题研究[J].云南行政学院学报,2002(2)
[6] [美]布坎南.自由、市场与国家[M].北京:中国经济学院出版社,(1988)
[7]张国庆,世纪初中国行政改革的十大关系及政策选择[J].中山大学学报(社会科学版),2001 6)
[8]曹益民,建立健全中国特色的公共决策三咨询机制[J].中国行政管理,2001(1)
[9]吴洪波,改进党委决策方式的几点思考[J].中共银川市委党校学报,2006(4)
[10]郭亚丽.新时期领导干部决策方式的建构[N].山西党校报,2012-04-15(4).
[11]蒋福荣.我国公共决策中的专家参与问题及对策研究[D].山东:中国海洋大学法政学院,2009.
[12]忻林,布坎南的政府失败理论及其对我国政府改革的启示[J].政治学研究,2000(9)
公共决策是指公共组织在管理社会公共事务过程中所做出的决定,它是公共管理的首要环节,贯穿于整个公共管理过程的始终。随着公共管理理念在中国的不断深入,人们对公共决策的关注度日益提升,对此领域的研究也越加广泛而深入。许多学者对中国公共决策的界分、现状、存在的问题以及解决对策等多个方面进行了探讨和思考,取得了一定的研究成果,但也存在一些不足。
【关键词】
中国;公共决策;文献;综述
1 对中国公共决策的界定及归纳
当前学者普遍认为,中国的公共决策可分为决策主体、决策流程和决策机制三大部分,如邱汉中(2003)。
决策主体方面,周光辉在《当代中国决策体制的形成与变革》里,将我国公共决策主体划分为中国共产党、人民代表大会、政府以及政府外决策机构四大部分。
决策流程方面,张国庆(2001)提出决策流程主要包括问题察觉→列入政策议程→目标确立→方案拟订→政策论证→合法化→政策执行→政策评价→政策调整→终结。这说明合理的决策是一个从发现问题到最终解决问题的长期过程,其间需要不断地监督和调整。
决策机制方面,郭亚丽在《新时期领导干部决策方式的建构》中提出,中国当前在决策主要有如下机制:察觉机制、信息沟通交流机制、公众参与机制、专家参与机制、监督制约机制、协调机制。
2 对中国公共决策现状及问题的研究
当前学者对中国公共决策的现状以及存在的问题的研究,主要集中在对决策主体、决策流程和决策机制的研究上,如梁亮,钱海燕(2000)。下面,笔者就按照此思路来总结当前的研究成果。
在决策主体的现状和问题方面,周光辉(2010)指出,当前中国决策主体的问题主要是党政决策职权划分不明,政府决策权受到束缚;人民代表大会制度潜力尚未发挥,在决策中发挥的作用不够;政府作为最常见的决策主体,在决策中存在诸多问题;政府外决策机构被忽视,其作用远未发挥到位。
在决策流程存在的问题上,郭亚丽(2012)指出在我国目前的决策流程中,“问题察觉”与“政策论证”存在着较大缺陷和不足。目前我国在决策时多是采取的一种“头痛医头,脚痛医脚”的模式,即仅对部分显现出来的问题进行解决,并且和民众之间存在着信息的不对称。另一方面,我国的决策缺乏科学合理的论证。
在决策机制存在的问题方面,周光辉(2010)认为我国的决策存在对问题的察觉不足,和民众之间存在着信息的不对称,公众、专家及体制外机构参与度不够,缺乏监督和制约等问题。
3 对改进中国公共决策的对策研究
当前学者对于改进中国公共决策提出了一些对策,其中不乏一些基于布坎南在其著作《自由、市场和国家》中提出的公共选择理论的对策。如忻林就在《布坎南的政府失败理论及其对我国政府改革的启示》中,运用公共选择理论为改进中国公共决策提出了对策。
笔者在综合了张国庆《世纪初中国行政改革的十大关系及政策选择》、曹益民《建立健全中国特色的公共决策三咨询机制》、吴洪波《改进党委决策方式的几点思考》、蒋福荣《 我国公共决策中的专家参与问题及对策研究》的研究的基础上,归纳出了当前学界对于改进中国公共决策的研究现状。
3.1 明确党政职权,保证政府享有较大的独立决策权
在中国当前的实际情况下,就是要明确划分党和政府各自的决策领域、决策范围和决策权力。从而实现党对我国社会主义事业的领导核心地位不动摇,政府能够享有较大的独立决策权。
3.2 完善人大代表选举制度,提高人大决策效率
完善我国的人民代表大会制度,具体来说就是要完善人大代表选举制度,提高人大决策效率。
3.3 加强对政府决策及政府行为的监督和制约
当前,我们要用法律来规范公共政策决策的各个环节,以保证公共政策决策监督的权威性;要强化人大的监督和制约权,真正树立人大的监督权威。还要健全由国家特设的行政机关和司法机关的监督,如纪检委、监察部门、审计机关和会计系统、检察机关和审判机关的监督。
3.4 建立科学的决策机制
具体来说,我国首先应该建立一套完善的信息收集机制。第二,要完善公众和专家参与机制。第三,完善监督和协调机制。
3.5 完善决策相关的法律法规,严厉打击寻租腐败行为
我们要完善决策相关的法律法规,严厉打击寻租腐败行为。这一方面要求我们加大对公共决策的监督力度,防止在决策环节中出现寻租腐败行为;另一方面,要根据相关法律法规的规定,依法对寻租腐败行为进行严厉打击,还公共决策一片净土。
4 简评
随着公共管理理念在中国的不断传播,全社会对于建设高效的公共决策体系的呼声日益高涨。当前学界对于中国公共决策的研究已较为深入,并且在公共决策的界分、现状、存在的问题以及解决对策等多个方面进行了全面的探究,取得了许多优秀成果。
然而,当前学界对于中国公共决策的理论研究滞后于中国的公共决策实践。同时,学界提出的中国公共决策的改革方案过于千篇一律,并且实施的成本高、难度大。因此,希望今后关于中国公共决策问题的研究能更加具体深入,提出的改革方案能够更加有效,从而为中国公共管理事业的发展注入不竭动力。
【参考文献】
[1]邱汉中,论当前公共政策决策中存在的问题及对策[J].西藏民族学院学报,2003(7)
[2]齐明山.行政管理学[M].北京:中国人民大学出版社,(2010)
[3]周光辉,当代中国决策体制的形成与变革[J].中国社会科学,2010(5)
[4]梁亮,钱海燕.政策制定失败原因分析[J].理论探讨,2000(6)
[5]刘雪明,政策决策的科学化与民主化问题研究[J].云南行政学院学报,2002(2)
[6] [美]布坎南.自由、市场与国家[M].北京:中国经济学院出版社,(1988)
[7]张国庆,世纪初中国行政改革的十大关系及政策选择[J].中山大学学报(社会科学版),2001 6)
[8]曹益民,建立健全中国特色的公共决策三咨询机制[J].中国行政管理,2001(1)
[9]吴洪波,改进党委决策方式的几点思考[J].中共银川市委党校学报,2006(4)
[10]郭亚丽.新时期领导干部决策方式的建构[N].山西党校报,2012-04-15(4).
[11]蒋福荣.我国公共决策中的专家参与问题及对策研究[D].山东:中国海洋大学法政学院,2009.
[12]忻林,布坎南的政府失败理论及其对我国政府改革的启示[J].政治学研究,2000(9)