产业升级不如扩充产业结构

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  原有的珠三角大批工厂陆续迁出,留下工厂即使扩产也难以补偿失去的产能,而新的工厂却又未能及时补充进来,正是“腾笼换鸟”,旧鸟飞走,新鸟不来,产业空心化的情况将逐渐出现。
  
  今年1月初,广东省新任省委书记汪洋首次召开省委全体会议时,曾经列出广东五大发展不足之处,包括社会事业及管理发展落后于经济,经济发展不够优化和自主创新能力不强,城乡发展失衡,资源紧绌,以及民生问题突出等。在短短两小时讲话中,汪洋共22次提出要干部“解放思想”,甚至要以“杀开一条血路”的气魄来推进广东经济发展。
  按照汪洋的思路,我们可以很清楚地看出,广东政府未来应否加快产业转型,积极发展高新技术产业、资本密集型产业及现代服务业,就是一个不用考虑即可肯定回答的问题!
  改革开放初期,港商得以利用广东的廉价人力和土地赚钱,广东得到投资成功搞活经济,互惠互利。这种粗放型发展、以量取胜的经营手法,使广东成为世界工厂,但也产生增值低、资源消耗大、劳力剥削、土地掠夺、污染严重、贫富差距扩大等种种社会和环境问题。因此,近年广东政府为实现区域平衡发展,乃提出推动东部工业企业转型升级,低端工业制造业向中部和西部转移,以及减少对外贸易顺差而频繁出台多项调控措施。
  虽然政府初衷是好的,但我们可以看到,一系列的政策组合拳,却直接给东部地区劳动密集型企业以沉重的打击。去年以来,随着原材料涨价、工资成本急速上升、招工难、人民币持续升值,许多长期在内地营商的港企已经陷入困境,难以为继。部分中小型工厂甚至考虑逐步走进关厂结业或迁出的行列中。据香港工业总会预计,在珠三角地区6万或7万家港资工厂中,今年将有10%停产。这种以港澳台资企业为主的企业关停迁离的现象,和早年外资企业大举进入珠三角的景象形成了鲜明的对比。而面对珠三角大批外资工厂停产和外迁的情况,广东省政府和各市政府似乎对其危害的严重性认识不足,并没有推出有力措施应对,而只是不断重复地给这些企业释放一个信息:虽然过程是痛苦的,但产业转型和升级是珠三角工业惟一的出路。
  无疑,珠三角工业未来大方向应该是走在持续正常发展的轨道上,但问题是,如果目前没有创新能力、技术、资金和市场等各方面条件的配合,一旦处理得不好,而政府又频繁地干预,结果只会使大部分海外企业仓促关门或迁走,出现一些工业区十室九空,加快产业空心化的到来。
  事实上,据笔者与一些港商探讨过,目前在珠三角的港台资和民营劳动密集型工厂中,估计只有三成至四成有可能实现转型和升级,大部分企业仍然只能按原有方式继续运作,一旦成本超过承受能力,它们只能关厂或迁离。这个情况的最终结局可能是,原有的珠三角大批工厂陆续迁出,留下工厂即使扩产也难以补偿失去的产能,而新的工厂却又未能及时补充进来,正是“腾笼换鸟”,旧鸟飞走,新鸟不来,产业空心化的情况将逐渐出现。如果这股企业关停或迁离现象带来多米诺骨牌效应,关厂规模迅速扩大,必然会沉重打击珠三角工业,给珠三角经济带来严重后果。
  一直以来,有人认为世界制造中心贬低了广东省,广东应当成为科技中心。但以广东目前面对的五大发展不足难题,即使广东成了科技中心,也还必须是制造中心。否则,省内加上外流到来的几亿农民在广东省可以干什么?做工程师?也不能解决问题.还是得进入制造业,而且即使全全界的制造业都移到中国,也许仍然不够消耗广东省内的劳动力。相反,来料加工不仅可以使广东省获得地租和税收,还可以提高农民的收入,解决几亿农民的生存问题。
  事实上,正如汪洋指出,虽然广东省生产总值有望超越台湾,但2006年广东高校入学率却低于长三角的浙江和江苏,高中生比例低于全国平均水平。因此,广东省政府万不可排斥劳动密集型业。企业可以不考虑农民的就业问题,而是只关注利益与否,但这些问题最后都是政府的问题。笔者以为,广东省提升产业结构的提法值得商议,不如改为扩充产业结构,即使发展了高级产业,低业的也不能扔,而是最好全部都留在广东,这样才能通过产业升级为更多的人解决就业问题。
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