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在城乡一体化大背景下,基层民主政治建设由于在“制度下乡”的过程中存在着一系列的现实困境。2004年12月,四川省眉山市以市县乡三级联动作为党代会常任制的试点,是对社会主义政治文明建设的一种探索和尝试。统筹城乡民主政治建设必须以体制内民主为着力点,把党内民主、社会民主(人民民主)有机结合起来。