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【摘 要】本文阐述了某地级市政务信息资源共享平台的建设现状，结合国内实现政务信息资源共享的技术和原理对平台进行系统分析，提出了在中小城市搭建政务信息资源共享平台的策略。
【关键词】电子政务；政务信息资源共享平台；建设
随着计算机技术的迅速发展，人类社会正步入一个崭新的网络时代。为顺应时代发展，我国政府目前致力于政府机构改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。从长远来看，行政管理体制改革有助于促进电子政务的进一步发展。就“精简、统一、效能”的原则以及“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制来看，这些都与电子政务的公开、统一、平等等特性是一致的。电子政务作为实现政府机构改革目标的手段和工具，政府行政体制改革与电子政务的发展相辅相成。
我国电子政务建设始于二十世纪八十年代，经历了基础设施建设和应用系统建设热潮之后，我国电子政务进入第三个阶段，即信息资源整合阶段。政务信息资源开发和利用为现阶段建设核心任务。充分利用科技创新手段，打破行政信息壁垒，实现不同业务之间、不同部门之间的信息互联互通、协同应用，把电子政务建设向纵深推进，全面提升政府部门的社会化服务能力。在中共中央办公厅、国务院办公厅2006年5月印发的《2006━2020年国家信息化发展战略》中提到，发展电子政务是我国信息化发展的战略重点之一，并在“我国信息化发展的战略行动”制定了电子政务行动计划：规范政务基础信息的采集和应用，建设政务信息资源目录体系，推动政府信息公开；整合电子政务网络，建设政务信息资源的交换体系，全面支撑经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发【2004】34号文件）指出：依托统一的电子政务网络平台和信息安全基础设施，建设政务信息资源目录体系和交换体系，支持信息共享和业务协同。
某市作为一个地级市，对电子政务的建设一直重视。经过多年信息化建设，已经取得了一定的成绩，目前相当一部分面向社会的行政性服务行业建立了行业业务信息系统。随着业务协同需求的提升，跨部门数据共享交换需求也逐步增长，但由于缺乏统一规划，统一的标准规范，信息源多头采集，重复采集，数据命名、类型、格式差异，数据不能及时同步更新，部门间的数据不一致，技术多样化等现象较严重，产生了大量的“信息孤岛”，成为该市电子政务信息化建设往纵深发展的瓶颈。在市政府的统一部署下，经过两年的调研及开发，该市政务信息资源共享平台于2012年9月正式投入使用。 该平台初步涉及26个成员单位，合计60项业务数据的交换与共享。
（一）建设目标
1、提供政务信息资源共享交换的基础支撑服务，促进各部门之间的信息资源共享交换。
2、提供统一完善的信息资源共享交换基础手段和措施；作为市级资源共享交换，为未来与省交换平台进行集成，并为最终实现省-市-区县多级交换体系建设目标打好基础。
3、形成合理的政务信息资源总体布局，促进政务信息资源开发、共享、利用的有序流动，构建科学的信息资源全流程管理机制。
（二）总体定位
政务信息资源共享平台是支撑各部门通过应用系统实现信息资源共享交换的基础设施，在整个电子政务技术框架中具有非常关键的承上启下的作用。利用平台提供的各类适配器组件整合各类应用系统，可对已建应用系统进行最小程度改造，打破信息孤岛，避免重复建设，缩短信息化建设周期，有效保护既往投资。
（三）平台特征
1、解决互连互通问题
该市大部分部门都有信息共享的需求。传统的集成的方式是用手工编程，对每一个单位开发一个接口，接口标准是因连线两端的系统而异的。而采用共享交换平台，则可以为不同的应用系统制定统一的接口标准。
数据以XML格式在各部门节点应用系统之间交换，节点具有数据路由的功能，数据路由可根据数据内容自动分发；数据路由也可按业务规则进行流转，而且支持动态灵活地连接和构建新的业务系统；
提供各种数据格式之间的转换，包括XML与XML之间、文本文件与XML之间、XML到SMTP、XML到SMS短信、数据库与XML之间的转换，并提供多种转换函数；
支持与多种数据库（Oracle、Sybase、MS SQLServer、DB2等）无缝对接，可重用的接口适配器支持配置管理；
支持多种通讯传输方式如HTTPs、异步可靠事件方式（JMS、WEB服务等）。
2、保障信息安全共享
平台提供了统一的安全机制，包括对传输内容的压缩加密和解压解密，节点身份认证（CA/PKI）等安全管理功能。安全管理服务包含信息的加密传输，统一的用户管理、统一认证和统一授权，审计，传输节点之间的CA/PKI安全认证。
3、提供统一的管理环境
平台提供集成一体化的远程统一部署、监控、跟踪、日志、和测试功能，适应平台集中部署和管理的需求。
（四）总体逻辑结构
政务信息资源共享平台的整体结构如下：
目前该平台初步完成基本架构，主要政务主题是涉税信息。图示主题将在未来逐步建设。
（五）关键技术
1、J2EE体系
平台选择J2EE体系，可以得到较好的稳定性、高可靠性和扩展性。J2EE技术的基础是JAVA语言，JAVA语言的与平台无关性，保证了基于J2EE平台开发的应用系统和支撑环境可以跨平台运行。
2、中间件技术
中间件是一种独立的系统软件或服务程序，分布式应用软件借助这种软件在不同的技术之间共享资源。平台利用现有的硬件设备、操作系统、网络、数据库管理系统以及对象模型创建分布式应用软件，保证了应用软件的相对稳定，实现应用软件的功能扩展。 3、Web服务
平台采用Web服务。
4、数据集成
数据交换集成技术是实现政务信息资源共享平台的核心技术。交换集成技术具有完全的开放性和兼容性，满足多种国际工业标准，能够与现有的常见数据载体进行对接，支持XML标准数据交换并提供数据访问的定制能力。
（六）数据交换的建设
1、实现目标
数据交换系统包括市信息办交换中心及各部门交换节点两部分，基于中间件产品完成数据交换系统的开发，数据交换系统实现如下目标：
（1）完成跨平台异构应用系统的数据集成
（2）支持集中交换、分布交换相结合的混合交换模式
（3）保证数据交换和传输中高效、可靠、安全
2、结构
数据交换系统结构如下图所示：
系统由一台中心服务器和多台节点工作站服务器构成。中心服务器提供包括应用服务组合（Process Composer）、组件开发环境、统一部署、监控管理、安全管理等平台公共应用支撑服务。节点工作站服务器构成分布式的服务组件运行环境，并提供事件管理功能如可靠事件的传输管理机制等，与各节点应用接口的接口适配器（Adapters）运行于节点工作站上。
中心服务器运行于覆盖各个部门的政务专网，节点服务器运行于政务内网（跨防火墙），组成一个网状拓扑结构的应用互联网络。
数据交换是通过连接节点适配器服务组件以及数据转换等一系列功能组件，形成端到端（P2P）的数据（业务）流程而实现的。由于可以灵活连接服务组件的输入输出端，因而可以灵活构成满足不同需求的交换逻辑。通过配置在每个数据交换节点（需要进行数据交换的各个委办局）的交换服务，每个交换节点只需要与数据交换系统通过标准的接口进行交互，并通过XML进行数据转换，而不需要应用系统间相互直接连接访问就可以获取到所需要的数据。
对于某些部门现行的老系统，通过在该数据交换节点上配置数据交换适配器，可以方便地将老应用系统封装成标准的接口（如Web Service服务），从而能够接入平台并提供一致的访问行为和接口。
数据交换系统的结构属于松耦合，易于进行层次化的结构扩展，构建出多级的数据交换系统结构，以支持更大范围的广域方案。
数据交换系统将安全平台所提供的信任与授权服务、数据存储层与应用层的有效隔离有机地结合在一起，实现了大量的不同位置、不同格式的数据的共享和相互访问，进而集成相关的业务应用，形成协同办公、一站式服务的基础平台。
3、功能
（1）支持多种灵活的交换策略；支持多种传输协议；支持多种部署模式。
（2）包括对等交换（数据“不落地”）模式和交换共享（数据“落地”集中）模式两种数据交换方式：支持多种数据接口。能够提供数据库、文件系统等多种接口方式。
（3）能够进行跨网段数据交换。
（4）保障信息安全。通过对敏感信息进行加密等手段，实现信息内容的保密和操作的不可抵赖。
（5）提供数据交换日志。能够对所有的数据交换任务纪录详细的日志信息，确保能够对数据交换任务进行追踪和事后审计。
（6）实现共享交换功能及信息资源共享交换过程的可视化展示。
（7）具备数据交换路由解析功能，可实现数据的多步多级传输。解析的规则可通过系统管理工具进行后台更新和维护。
（8）拥有断点续传功能，保证数据“只传一次”，即不重传、不漏传、断点续传，实现高效传输。
4、软件结构设计
通过应用集成中间件TongIntegrator，实现数据的采集、处理、转换和过滤，并对数据进行再加工。TongIntegrator提供丰富的可用适配器组件，直接解析和兼容现有的所有系统环境、数据结构和信息载体，并支持不同的数据交换模式，包括主动/被动模式，实时/及时/定时/触发与手动模式，集中共享与分布交换模式，同步/异步模式等。考虑到该市政务信息资源共享交换平台的技术需求以及实际情况，将集成中间件部署到数据资源中心，建立中心交换节点，并在各部门或系统的交换节点进行对等部署，建立适配器运行环境，结合TongLINK/Q传输队列和子系统地通信机制，建立完全分布式的数据交换体系。
5、数据传输设计
数据交换平台的传输网络，提供松散耦合的消息通信机制。消息通信由消息中间件来完成。消息中间件负责将交付的消息传送到目标节点的目标队列。消息的发送者和消息的接收者完全不需要关注对方在什么位置，他们之间通过队列实现点对点的消息传输。同时，消息传输网络，也支持发布/订阅模型的消息传输。
6、交换适配设计
TongIntegrator通过定义适配器的方式，实现数据的灵活定义和转换。适配器通过使用TongIntegrator缺省提供的组件，实现数据的处理过程。组件包括源组件、目的组件和中间组件，通过组成一个数据处理和转换的链路。通过适配器在TongIntegrator核心平台上的运行，即能够实现具体的数据转换功能。同时，TongIntegrator还提供组件的扩展和定制功能，以实现用户对数据的特殊处理要求。
数据交换平台缺省提供对当前所有主流的数据格式和数据源进行处理，包括关系数据库、文件、二进制数据、XML、EXCEL、TongLINK/Q、JMS等众多数据格式、消息模型和通信方式等。
（七）平台建设策略
中小城市政务信息共享交换平台的建设遵循以下原则和策略：
1、需求导向、定位导向
2、总体规划、急用先行、小步快跑
3、先搭架、后强化、再固化
4、以用促建、促研，逐步扩充
5、统一标准、规范管理
在平台的建设过程中，重点强调“先搭架、后强化、再固化”。
在平台建设初期，将以各成员部门提供各自行业的信息资源为重要抓手，搭建平台的主体框架，建设平台的核心服务以提供共享交换服务能力，实现平台从无到有的战略转变。
在平台主体框架初步搭建后，可以通过对涉及部门多、共享面广，效益特别好的综合应用的支撑，为相关系统的建设提供各类基础信息资源及其他信息资源的共享交换服务等；一方面，逐步强化平台的作用和地位，另一方面，通过对应用的支撑，逐步扩大目录信息、基础信息资源等战略资源的积累，优化平台，增强平台自身的吸引力。
然后，重点面向领导决策所需信息的汇集和服务需求，建设领导决策信息资源库；同时通过各种行政、经济、技术等方面的制度和手段来固化市共享交换平台的功能定位，促进和推动市政务信息资源共享交换核心支撑体系和政务信息资源合理布局的构建。
参考文献：
[1]徐荣花，陈海东；我国电子政务的发展；通信业与经济市场；2007年07期
[2]袁平，韩景润；基于元数据面向电子政务的空间信息共享；测绘科学；2005年01期
[3]蔡立辉等；电子政务应用中的信息资源共享机制研究；人民出版社；2012
[4]王永红；市（县）级地理空间信息共享服务平台研究与设计；昆明理工大学；2010年
【关键词】电子政务；政务信息资源共享平台；建设
随着计算机技术的迅速发展，人类社会正步入一个崭新的网络时代。为顺应时代发展，我国政府目前致力于政府机构改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。从长远来看，行政管理体制改革有助于促进电子政务的进一步发展。就“精简、统一、效能”的原则以及“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制来看，这些都与电子政务的公开、统一、平等等特性是一致的。电子政务作为实现政府机构改革目标的手段和工具，政府行政体制改革与电子政务的发展相辅相成。
我国电子政务建设始于二十世纪八十年代，经历了基础设施建设和应用系统建设热潮之后，我国电子政务进入第三个阶段，即信息资源整合阶段。政务信息资源开发和利用为现阶段建设核心任务。充分利用科技创新手段，打破行政信息壁垒，实现不同业务之间、不同部门之间的信息互联互通、协同应用，把电子政务建设向纵深推进，全面提升政府部门的社会化服务能力。在中共中央办公厅、国务院办公厅2006年5月印发的《2006━2020年国家信息化发展战略》中提到，发展电子政务是我国信息化发展的战略重点之一，并在“我国信息化发展的战略行动”制定了电子政务行动计划：规范政务基础信息的采集和应用，建设政务信息资源目录体系，推动政府信息公开；整合电子政务网络，建设政务信息资源的交换体系，全面支撑经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发【2004】34号文件）指出：依托统一的电子政务网络平台和信息安全基础设施，建设政务信息资源目录体系和交换体系，支持信息共享和业务协同。
某市作为一个地级市，对电子政务的建设一直重视。经过多年信息化建设，已经取得了一定的成绩，目前相当一部分面向社会的行政性服务行业建立了行业业务信息系统。随着业务协同需求的提升，跨部门数据共享交换需求也逐步增长，但由于缺乏统一规划，统一的标准规范，信息源多头采集，重复采集，数据命名、类型、格式差异，数据不能及时同步更新，部门间的数据不一致，技术多样化等现象较严重，产生了大量的“信息孤岛”，成为该市电子政务信息化建设往纵深发展的瓶颈。在市政府的统一部署下，经过两年的调研及开发，该市政务信息资源共享平台于2012年9月正式投入使用。 该平台初步涉及26个成员单位，合计60项业务数据的交换与共享。
（一）建设目标
1、提供政务信息资源共享交换的基础支撑服务，促进各部门之间的信息资源共享交换。
2、提供统一完善的信息资源共享交换基础手段和措施；作为市级资源共享交换，为未来与省交换平台进行集成，并为最终实现省-市-区县多级交换体系建设目标打好基础。
3、形成合理的政务信息资源总体布局，促进政务信息资源开发、共享、利用的有序流动，构建科学的信息资源全流程管理机制。
（二）总体定位
政务信息资源共享平台是支撑各部门通过应用系统实现信息资源共享交换的基础设施，在整个电子政务技术框架中具有非常关键的承上启下的作用。利用平台提供的各类适配器组件整合各类应用系统，可对已建应用系统进行最小程度改造，打破信息孤岛，避免重复建设，缩短信息化建设周期，有效保护既往投资。
（三）平台特征
1、解决互连互通问题
该市大部分部门都有信息共享的需求。传统的集成的方式是用手工编程，对每一个单位开发一个接口，接口标准是因连线两端的系统而异的。而采用共享交换平台，则可以为不同的应用系统制定统一的接口标准。
数据以XML格式在各部门节点应用系统之间交换，节点具有数据路由的功能，数据路由可根据数据内容自动分发；数据路由也可按业务规则进行流转，而且支持动态灵活地连接和构建新的业务系统；
提供各种数据格式之间的转换，包括XML与XML之间、文本文件与XML之间、XML到SMTP、XML到SMS短信、数据库与XML之间的转换，并提供多种转换函数；
支持与多种数据库（Oracle、Sybase、MS SQLServer、DB2等）无缝对接，可重用的接口适配器支持配置管理；
支持多种通讯传输方式如HTTPs、异步可靠事件方式（JMS、WEB服务等）。
2、保障信息安全共享
平台提供了统一的安全机制，包括对传输内容的压缩加密和解压解密，节点身份认证（CA/PKI）等安全管理功能。安全管理服务包含信息的加密传输，统一的用户管理、统一认证和统一授权，审计，传输节点之间的CA/PKI安全认证。
3、提供统一的管理环境
平台提供集成一体化的远程统一部署、监控、跟踪、日志、和测试功能，适应平台集中部署和管理的需求。
（四）总体逻辑结构
政务信息资源共享平台的整体结构如下：
目前该平台初步完成基本架构，主要政务主题是涉税信息。图示主题将在未来逐步建设。
（五）关键技术
1、J2EE体系
平台选择J2EE体系，可以得到较好的稳定性、高可靠性和扩展性。J2EE技术的基础是JAVA语言，JAVA语言的与平台无关性，保证了基于J2EE平台开发的应用系统和支撑环境可以跨平台运行。
2、中间件技术
中间件是一种独立的系统软件或服务程序，分布式应用软件借助这种软件在不同的技术之间共享资源。平台利用现有的硬件设备、操作系统、网络、数据库管理系统以及对象模型创建分布式应用软件，保证了应用软件的相对稳定，实现应用软件的功能扩展。 3、Web服务
平台采用Web服务。
4、数据集成
数据交换集成技术是实现政务信息资源共享平台的核心技术。交换集成技术具有完全的开放性和兼容性，满足多种国际工业标准，能够与现有的常见数据载体进行对接，支持XML标准数据交换并提供数据访问的定制能力。
（六）数据交换的建设
1、实现目标
数据交换系统包括市信息办交换中心及各部门交换节点两部分，基于中间件产品完成数据交换系统的开发，数据交换系统实现如下目标：
（1）完成跨平台异构应用系统的数据集成
（2）支持集中交换、分布交换相结合的混合交换模式
（3）保证数据交换和传输中高效、可靠、安全
2、结构
数据交换系统结构如下图所示：
系统由一台中心服务器和多台节点工作站服务器构成。中心服务器提供包括应用服务组合（Process Composer）、组件开发环境、统一部署、监控管理、安全管理等平台公共应用支撑服务。节点工作站服务器构成分布式的服务组件运行环境，并提供事件管理功能如可靠事件的传输管理机制等，与各节点应用接口的接口适配器（Adapters）运行于节点工作站上。
中心服务器运行于覆盖各个部门的政务专网，节点服务器运行于政务内网（跨防火墙），组成一个网状拓扑结构的应用互联网络。
数据交换是通过连接节点适配器服务组件以及数据转换等一系列功能组件，形成端到端（P2P）的数据（业务）流程而实现的。由于可以灵活连接服务组件的输入输出端，因而可以灵活构成满足不同需求的交换逻辑。通过配置在每个数据交换节点（需要进行数据交换的各个委办局）的交换服务，每个交换节点只需要与数据交换系统通过标准的接口进行交互，并通过XML进行数据转换，而不需要应用系统间相互直接连接访问就可以获取到所需要的数据。
对于某些部门现行的老系统，通过在该数据交换节点上配置数据交换适配器，可以方便地将老应用系统封装成标准的接口（如Web Service服务），从而能够接入平台并提供一致的访问行为和接口。
数据交换系统的结构属于松耦合，易于进行层次化的结构扩展，构建出多级的数据交换系统结构，以支持更大范围的广域方案。
数据交换系统将安全平台所提供的信任与授权服务、数据存储层与应用层的有效隔离有机地结合在一起，实现了大量的不同位置、不同格式的数据的共享和相互访问，进而集成相关的业务应用，形成协同办公、一站式服务的基础平台。
3、功能
（1）支持多种灵活的交换策略；支持多种传输协议；支持多种部署模式。
（2）包括对等交换（数据“不落地”）模式和交换共享（数据“落地”集中）模式两种数据交换方式：支持多种数据接口。能够提供数据库、文件系统等多种接口方式。
（3）能够进行跨网段数据交换。
（4）保障信息安全。通过对敏感信息进行加密等手段，实现信息内容的保密和操作的不可抵赖。
（5）提供数据交换日志。能够对所有的数据交换任务纪录详细的日志信息，确保能够对数据交换任务进行追踪和事后审计。
（6）实现共享交换功能及信息资源共享交换过程的可视化展示。
（7）具备数据交换路由解析功能，可实现数据的多步多级传输。解析的规则可通过系统管理工具进行后台更新和维护。
（8）拥有断点续传功能，保证数据“只传一次”，即不重传、不漏传、断点续传，实现高效传输。
4、软件结构设计
通过应用集成中间件TongIntegrator，实现数据的采集、处理、转换和过滤，并对数据进行再加工。TongIntegrator提供丰富的可用适配器组件，直接解析和兼容现有的所有系统环境、数据结构和信息载体，并支持不同的数据交换模式，包括主动/被动模式，实时/及时/定时/触发与手动模式，集中共享与分布交换模式，同步/异步模式等。考虑到该市政务信息资源共享交换平台的技术需求以及实际情况，将集成中间件部署到数据资源中心，建立中心交换节点，并在各部门或系统的交换节点进行对等部署，建立适配器运行环境，结合TongLINK/Q传输队列和子系统地通信机制，建立完全分布式的数据交换体系。
5、数据传输设计
数据交换平台的传输网络，提供松散耦合的消息通信机制。消息通信由消息中间件来完成。消息中间件负责将交付的消息传送到目标节点的目标队列。消息的发送者和消息的接收者完全不需要关注对方在什么位置，他们之间通过队列实现点对点的消息传输。同时，消息传输网络，也支持发布/订阅模型的消息传输。
6、交换适配设计
TongIntegrator通过定义适配器的方式，实现数据的灵活定义和转换。适配器通过使用TongIntegrator缺省提供的组件，实现数据的处理过程。组件包括源组件、目的组件和中间组件，通过组成一个数据处理和转换的链路。通过适配器在TongIntegrator核心平台上的运行，即能够实现具体的数据转换功能。同时，TongIntegrator还提供组件的扩展和定制功能，以实现用户对数据的特殊处理要求。
数据交换平台缺省提供对当前所有主流的数据格式和数据源进行处理，包括关系数据库、文件、二进制数据、XML、EXCEL、TongLINK/Q、JMS等众多数据格式、消息模型和通信方式等。
（七）平台建设策略
中小城市政务信息共享交换平台的建设遵循以下原则和策略：
1、需求导向、定位导向
2、总体规划、急用先行、小步快跑
3、先搭架、后强化、再固化
4、以用促建、促研，逐步扩充
5、统一标准、规范管理
在平台的建设过程中，重点强调“先搭架、后强化、再固化”。
在平台建设初期，将以各成员部门提供各自行业的信息资源为重要抓手，搭建平台的主体框架，建设平台的核心服务以提供共享交换服务能力，实现平台从无到有的战略转变。
在平台主体框架初步搭建后，可以通过对涉及部门多、共享面广，效益特别好的综合应用的支撑，为相关系统的建设提供各类基础信息资源及其他信息资源的共享交换服务等；一方面，逐步强化平台的作用和地位，另一方面，通过对应用的支撑，逐步扩大目录信息、基础信息资源等战略资源的积累，优化平台，增强平台自身的吸引力。
然后，重点面向领导决策所需信息的汇集和服务需求，建设领导决策信息资源库；同时通过各种行政、经济、技术等方面的制度和手段来固化市共享交换平台的功能定位，促进和推动市政务信息资源共享交换核心支撑体系和政务信息资源合理布局的构建。
参考文献：
[1]徐荣花，陈海东；我国电子政务的发展；通信业与经济市场；2007年07期
[2]袁平，韩景润；基于元数据面向电子政务的空间信息共享；测绘科学；2005年01期
[3]蔡立辉等；电子政务应用中的信息资源共享机制研究；人民出版社；2012
[4]王永红；市（县）级地理空间信息共享服务平台研究与设计；昆明理工大学；2010年