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摘 要：农民工作为一群特殊而又普通的人群，为我们这个社会做出了重要的贡献，加强就业指导、保障合法权益，使他们能够更好地融入城市生活，已成为当下一个很重要的社会课题。
关键词：农民工;外出务工;市民化
农民工作为社会转型时期的产物，对经济的增长和社会的繁荣作出了巨大贡献，在城镇化快速发展的今天，农民工市民化已成为一种趋势。本文通过对铜川新区咸丰路街道办事处上高埝村农户外出务工情况进行调查，重点就农民外出务工现状及特点、存在问题及发展趋势等进行分析。
一、现状及特点
根据对150家农户调查，全村外出务工户有143户，占调查总户数的95.3 %。
（1）性别以男性为主，年龄以青壮年为主。据调查，外出务工人员中，男性占69.1%，女性占30.9%。外出务工人员年龄：就地就近外出务工23岁—30岁的人占27.2%，31岁—50岁的人占55.9%，50岁以上的人占8.1%;在外地务工23岁—30岁的人占30.8%，31—50岁的人占47.2%，50岁以上的人占1.9%。
（2）文化程度偏低，主要从事体力劳动。在外出务工人员中，初中及以下文化程度占75%，大专及以上文化程度仅占3.8 %。受劳动力素质、技能等客观条件影响，外出务工人员一般承担的是比较笨重的体力劳动。
（3）就地就近务工人员比例超过半数。随着新区社会经济的快速发展，就地就近转移就业人数进一步增多。据调查，全村230人外出务工人员中，在耀州区、新区附近务工的人员有136人，占59.1%，在外地务工人员有94人，占40.9%。
（4）工资水平不高，增长幅度有限。由于受文化程度、专业技能、工种等因素的影响，就近外出务工人员月收入平均在1300元左右，在外地务工人员平均月收入在2200元左右，从务工收入增减变动情况看，年收入增加3000元以下占54.7%，增加3000—5000元的占22.6%，增加8000—10000元的仅占0.8%。87.6%的务工人员认为收入增加主要是受工价变动所致。
（5）就业的组织化程度低，主要依靠自己、亲友介绍。从务工渠道看，农民工主要依靠自己找，或亲戚、熟人介绍。大部分农民工在外出务工前并没有联系好工作，进城后，一般经城里的亲戚、朋友或已在城里工作的老乡介绍找工作，很多同乡、亲戚在同一个地方工作。在调查中，通过自己出去找工作的人员占63.3%，通过亲朋好友介绍或引荐外出务工人员占32.1%，通过其他渠道外出务工人员仅占4.6%。
（6）部分外出务工人员权益难以保障。在务工人员中存在拖欠工资的比例为38.1%，未购买商业保险的达到84%，有效保障外出务工人员的合法权益仍然任重道远。
（7）留守问题较为突出。从调查的情况来看，有43.5%的家庭存在留守儿童，其中有47.1%的小孩与爷爷、奶奶或其他亲戚生活在一起。
二、存在的主要问题
（1）结构性矛盾比较突出，就业竞争更加严峻。一方面用人单位提供了工作岗位，另一方面却是部分农民工找不到活干。主要原因有以下几个方面：首先，大多数的农民工文化水平不高，缺乏一技之长，无法达到用人单位的要求;其次，农民工就业意识有所提高，在选择单位时不仅仅从工资方面考虑，对用人单位的福利待遇，工作环境等各方面也有了更高的要求;第三，目前进城就业的大部分18至30岁的年青农民工，他们没有太多的工作经验，缺乏吃苦耐劳的精神，对工作条件待遇的期望值较高，因此很难找到切合自身条件的工作，许多劳动力因为缺乏技能而就业困难。
（2）就业的组织化程度低，盲目性较大。部分农民工外出具有较大的盲目性，有的徒劳返乡，有的被非法中介和虚假信息诱骗，人身和经济权益受到很大伤害，有的在城市无业游荡，甚至出现偷盗等问题。
（3）社会保障制度落实不到位。目前，农民工养老、失业、工伤、女职工生育保险参保率方面存在一定的问题。据调查，未购买任何商业保险的农民工比例高达84%。多数农民工没有参加医疗保险，生病后只有少一部分人会选择直接去医院，多数人则自己买药或硬扛，损害了农民工的身心健康。由于农民工流动性大、就业比较灵活，适合农民工参加社会保险的制度办法没有出台。社会保险关系的接续，较低的参保率等问题，给农民工当前和未来的工作、生活以及社会稳定留下了较多的隐患。
三、几点建议
（1）加强农民工职业技能培训。加大对农民工培训的投入，千方百计提高农民工的综合素质。劳务输出地和农民工就业地的政府及有关职能部门要强化符合农民工特点的培训机制，提高农民工自身素质。
（2）加强劳务输出的有效组织。作为欠发达地区的农村地区，应该积极组织农民工外出务工。把大量的农民组织起来，形成合力，打造品牌，在培训、就业、维权等方面取得优势。
（3）丰富务工人员业余精神文化生活。在农民工相对集中的乡、镇、街道和社区，要将他们的精神文化生活纳入当地文化事业发展规划，具有一定规模的企业要成立文化活动中心，经常组织适合各文化层次、生活特点、精神需求的各类文娱体育活动，多组织免费文艺演出和电影放映;乡、镇、街道和社区的公益性文化设施要进一步向农村进城务工人员开放;运用多种形式，加强对他们的科学知识、公民道德、文明礼仪等方面的普及教育，营造良好人文环境。
（4）加强法制建设，保障农民工合法权益。一方面建立和完善相关的法律、法规和政策，加强对农民工合法权益的保护，专门建立农民工法，让农民工问题的处理做到有法可依。尤其是输入地政府应加强对进城就业农民的管理和服务，诸如农民工子女入学问题、有关拖欠农民工工资问题、住房问题、户籍管理问题等。加大劳动监察执法力度，完善农民工劳动合同管理，建立相应的法律援助制度。另一方面要利用各种形式向农民工传授有关法律、法规常识，使其能知法、懂法、用法，遵守城市生产生活的规则和道德。
四、务工之路走向何方——农民工市民化的大趋势
加快推进农业转移人口市民化。农民进城工作和生活是全世界人口迁移的大趋势，在西方和一些中等发达国家其已基本走完人口向城市集中的行程，在我国则是刚刚开始。我们要顺应大势，按照国家城镇化建设的要求，加快推进户籍制度改革，同时加快农村土地转移和集中，推进农业的现代化。伴随着中国工业化、城镇化和农业现代化的完成，农民工问题将逐渐消融。
关键词：农民工;外出务工;市民化
农民工作为社会转型时期的产物，对经济的增长和社会的繁荣作出了巨大贡献，在城镇化快速发展的今天，农民工市民化已成为一种趋势。本文通过对铜川新区咸丰路街道办事处上高埝村农户外出务工情况进行调查，重点就农民外出务工现状及特点、存在问题及发展趋势等进行分析。
一、现状及特点
根据对150家农户调查，全村外出务工户有143户，占调查总户数的95.3 %。
（1）性别以男性为主，年龄以青壮年为主。据调查，外出务工人员中，男性占69.1%，女性占30.9%。外出务工人员年龄：就地就近外出务工23岁—30岁的人占27.2%，31岁—50岁的人占55.9%，50岁以上的人占8.1%;在外地务工23岁—30岁的人占30.8%，31—50岁的人占47.2%，50岁以上的人占1.9%。
（2）文化程度偏低，主要从事体力劳动。在外出务工人员中，初中及以下文化程度占75%，大专及以上文化程度仅占3.8 %。受劳动力素质、技能等客观条件影响，外出务工人员一般承担的是比较笨重的体力劳动。
（3）就地就近务工人员比例超过半数。随着新区社会经济的快速发展，就地就近转移就业人数进一步增多。据调查，全村230人外出务工人员中，在耀州区、新区附近务工的人员有136人，占59.1%，在外地务工人员有94人，占40.9%。
（4）工资水平不高，增长幅度有限。由于受文化程度、专业技能、工种等因素的影响，就近外出务工人员月收入平均在1300元左右，在外地务工人员平均月收入在2200元左右，从务工收入增减变动情况看，年收入增加3000元以下占54.7%，增加3000—5000元的占22.6%，增加8000—10000元的仅占0.8%。87.6%的务工人员认为收入增加主要是受工价变动所致。
（5）就业的组织化程度低，主要依靠自己、亲友介绍。从务工渠道看，农民工主要依靠自己找，或亲戚、熟人介绍。大部分农民工在外出务工前并没有联系好工作，进城后，一般经城里的亲戚、朋友或已在城里工作的老乡介绍找工作，很多同乡、亲戚在同一个地方工作。在调查中，通过自己出去找工作的人员占63.3%，通过亲朋好友介绍或引荐外出务工人员占32.1%，通过其他渠道外出务工人员仅占4.6%。
（6）部分外出务工人员权益难以保障。在务工人员中存在拖欠工资的比例为38.1%，未购买商业保险的达到84%，有效保障外出务工人员的合法权益仍然任重道远。
（7）留守问题较为突出。从调查的情况来看，有43.5%的家庭存在留守儿童，其中有47.1%的小孩与爷爷、奶奶或其他亲戚生活在一起。
二、存在的主要问题
（1）结构性矛盾比较突出，就业竞争更加严峻。一方面用人单位提供了工作岗位，另一方面却是部分农民工找不到活干。主要原因有以下几个方面：首先，大多数的农民工文化水平不高，缺乏一技之长，无法达到用人单位的要求;其次，农民工就业意识有所提高，在选择单位时不仅仅从工资方面考虑，对用人单位的福利待遇，工作环境等各方面也有了更高的要求;第三，目前进城就业的大部分18至30岁的年青农民工，他们没有太多的工作经验，缺乏吃苦耐劳的精神，对工作条件待遇的期望值较高，因此很难找到切合自身条件的工作，许多劳动力因为缺乏技能而就业困难。
（2）就业的组织化程度低，盲目性较大。部分农民工外出具有较大的盲目性，有的徒劳返乡，有的被非法中介和虚假信息诱骗，人身和经济权益受到很大伤害，有的在城市无业游荡，甚至出现偷盗等问题。
（3）社会保障制度落实不到位。目前，农民工养老、失业、工伤、女职工生育保险参保率方面存在一定的问题。据调查，未购买任何商业保险的农民工比例高达84%。多数农民工没有参加医疗保险，生病后只有少一部分人会选择直接去医院，多数人则自己买药或硬扛，损害了农民工的身心健康。由于农民工流动性大、就业比较灵活，适合农民工参加社会保险的制度办法没有出台。社会保险关系的接续，较低的参保率等问题，给农民工当前和未来的工作、生活以及社会稳定留下了较多的隐患。
三、几点建议
（1）加强农民工职业技能培训。加大对农民工培训的投入，千方百计提高农民工的综合素质。劳务输出地和农民工就业地的政府及有关职能部门要强化符合农民工特点的培训机制，提高农民工自身素质。
（2）加强劳务输出的有效组织。作为欠发达地区的农村地区，应该积极组织农民工外出务工。把大量的农民组织起来，形成合力，打造品牌，在培训、就业、维权等方面取得优势。
（3）丰富务工人员业余精神文化生活。在农民工相对集中的乡、镇、街道和社区，要将他们的精神文化生活纳入当地文化事业发展规划，具有一定规模的企业要成立文化活动中心，经常组织适合各文化层次、生活特点、精神需求的各类文娱体育活动，多组织免费文艺演出和电影放映;乡、镇、街道和社区的公益性文化设施要进一步向农村进城务工人员开放;运用多种形式，加强对他们的科学知识、公民道德、文明礼仪等方面的普及教育，营造良好人文环境。
（4）加强法制建设，保障农民工合法权益。一方面建立和完善相关的法律、法规和政策，加强对农民工合法权益的保护，专门建立农民工法，让农民工问题的处理做到有法可依。尤其是输入地政府应加强对进城就业农民的管理和服务，诸如农民工子女入学问题、有关拖欠农民工工资问题、住房问题、户籍管理问题等。加大劳动监察执法力度，完善农民工劳动合同管理，建立相应的法律援助制度。另一方面要利用各种形式向农民工传授有关法律、法规常识，使其能知法、懂法、用法，遵守城市生产生活的规则和道德。
四、务工之路走向何方——农民工市民化的大趋势
加快推进农业转移人口市民化。农民进城工作和生活是全世界人口迁移的大趋势，在西方和一些中等发达国家其已基本走完人口向城市集中的行程，在我国则是刚刚开始。我们要顺应大势，按照国家城镇化建设的要求，加快推进户籍制度改革，同时加快农村土地转移和集中，推进农业的现代化。伴随着中国工业化、城镇化和农业现代化的完成，农民工问题将逐渐消融。