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摘要：本文主要就工程项目全过程造价管理的基本理论，指出传统管理方法的弊端，阐述了全过程造价管理技术方法的原理与流程，提供一些建议。
关键词：工程造价；管理流程；技术方法
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、全过程造价管理的基本理论
工程项目全过程造价管理是属于全面造价管理的一部分。全过程造价管理的理论是在基于活动(作业)的成本核算的原理和基于活动(作业)的管理上发展起来的。这两种理论都是首先在机械制造业提出并应用，后逐渐被其他工业门类所吸收。迄今为止，全过程造价管理思想仍然还是一种工程造价管理所追求的境界，一种开展造价管理的方针和指导思想，还没有建立起系统的全过程造价管理技术方法。
我们现在常用的造价管理方法，是一种基于资源与部门的管理方法。在这种模式下，工程造价通常分为直接费、间接费、利润和税金，其中直接费的确定又是基于人、材、机的消耗定额或标准，而不是按照具体的活动或活动过程去确定的(如图1)。如果从活动的角度看，一个工程项目的建设过程实际上是由一系列过程构成的，每个过程、分过程以及子过程，又是有许多不同的具体活动构成的。因此，工程造价管理可以看成是对生产建筑产品的活动与过程的成本管理，可以按照工程项目的过程与活动组成及分解规律去实现对项目的全过程造价管理(如图2)。但是，按过程进行造价管理并不是简单的割裂各个过程，然后通过核算各个过程的成本以最终确定工程造价，而是要充分考虑各个过程直接的相互影响和相互作用，以及这种相互关系对工程总造价的影响。
图1 基于资源消耗的造价管理模式
图2 基于活动与过程的造价管理模式
二、传统造价管理方法存在的弊端
(l)基于资源消耗的问题
我国现有的工程造价确定方法是基于资源消耗的成本确定方法。这种方法对成本的确定不是从项目所需的资源消耗量入手，不是对消耗资源的具体活动和过程进行分析和核算，不是首先从确定项目要开展哪些活动、采取哪些具体的项目组织管理技术、使用哪些先进的施工技术去开展这些活动入手，而是基于工程项目消耗标准定额或消耗统计数据等办法，通过套用定额或比较历史统计数据的办法，来确定项目的资源消耗与建造成本。
但是，项目具体活动、具体活动过程、开展具体活动的方法不同，都会影响项目的资源消耗量，从而造成工程项目成本的很大区别。从这点看来，现有的工程造价确定方法上存在着原因与结果倒置的问题，因为一个项目的具体活动及开展活动的方法是形成项目成本的根本动因，而资源的消耗和占用只是开展项目活动的结果。
(2)费用计取的问题
我国现有的工程造价确定方法同时还是一种基于部门的成本确定方法。这种方法将那些不直接形成工程项目实体的活动所产生的费用，按照部门津贴发放和分摊的方式，去确定它们的额度。如:现在的建筑安装工程费用一般包括直接工程費、间接费、计划利润及税金等四大部分，其中后三种费用数额是根据工程不同类别以直接工程费为基数，按一定比例计算得到的。这种基于部门的成本确定方法存在着两方面的问题。
①间接费和其他费用的确定方法、取费费率是否科学和准确?这三种费用不是根据建设项目实现活动与过程的真实需要确定的，基本上是按照经验比例确定的。这种办法缺少对于建设项目活动的分析，所以是一种不准确的造价确定方法。
②确定间接费和其他费用是以资源消耗量确定的部分(即直接费)为基数的，还会造成鼓励服务提供单位为争取造价费用部分的增加对直接工程费部分的高估冒算。尤其是其中的计划利润部分，是典型的计划经济的产物，它本属于企业内部核算及经营策略的问题，却作为一种取费标准执行显然不符合建设市场经济发展的需要。
(3)造价控制依据的问题
我国现有的工程造价确定方法是以经过审批的项目预算为标准，将实际发生的工程造价与预算进行对照和比较，当出现偏差时则采取降低消耗与费用或采取调整预算的方法予以纠偏。这是一种以事后控制为主的方法，不能有效的预防无效成本的产生，是一种被动的和消极的方法。
三、全过程造价管理技术方法的原理与流程
1.全过程造价管理成本计划的原理与流程
(l)建设项目的具体活动和过程是形成建设项目造价的本原
工程造价是由建设工程项目的具体活动或作业而逐步形成的。工程项目不同，形成项目的活动性质、数量、内容和方法就不同，这是导致工程项目资源消耗量不同的主要原因。因此，基于活动的造价确定方法在计划工程项目成本时，必须首先分析和明确实现一个项目究竟需要哪些具体的活动或作业，避免无效的活动或作业的产生。
(2)建设项目的造价取决于项目作业活动所采用的方法用不同的作业方法与技术开展同样的活动或作业，活动完成的效率和资源消耗量也会有很大差别。因此，在计划项目的成本时，还要进一步分析和找出适宜完成这些活动或作业的技术和方法。
(3)开展项目活动的组织方式也对建设项目的造价有着很大的影响，基于活动的造价成本计划方法还是一种基于工程项目活动组织方法的成本确定方法，因此在计划项目的成本时，还要考虑开展项目作业活动的适宜的组织方式。
(4)成本科目的划分与设置也对建设项目的造价影响很大
我们现有的传统的成本确定方法通常是将成本分为固定成本和可变成本两大类。固定成本不但从名称上给人一种无法降低的导向，而且确实也很少有人采取措施去降低这类成本。基于活动的成本核算理论认为应该把传统的固定成本作为一种资源或能力的占用成本来考虑，应该用“已使用能力”和“未使用能力”来进一步划分传统的固定成本这一会计科目。基于活动的工程造价成本计划方法是一种建立在基于活动的成本核算理论之上的，适用于当今工程项目的组织与实施，适合于科学的工程造价管理的成本确定方法。
2.全过程造价管理成本控制的原理与流程
(l)减少无效劳动
基于活动和过程的全过程造价成本控制的根本途径是减少或消除无效劳动，消除或减少对材料、人工、机械和场地的无效占用。通过对项目的各个具体活动、过程进行有效的监督，使得各项具体活动与作业都处于受控状态，同时控制各个活动之间的相互影响和相互作用，从而减少活动中的无效劳动，实现对工程项目成本的管理与控制。
(2)改善活动或作业方法
完成一个项目具体活动或作业所采用的技术与方法越科学合理，就越能够减少无效劳动和资源的浪费，从而完成项目的成本就会越低。全过程成本管理必须通过全面控制和持续改进具体活动过程中所采用的作业技术与方法，以达到控制和降低工程成本的目的。
(3)使活动的结果与用户的要求相一致
任何活动的结果都应该是根据用户的要求确定的。如果不能满足业主的要求，就只能通过返工或修改活动来满足，而返工或修改活动就是不必要的作业和过程，必然导致成本的上升。因此要严格控制一个项目的工程成本，必须使项目具体作业或活动的结果与业主的要求相一致。全过程造价控制方法，一方面通过监控前一项活动的结果是否满足后项活动开始的要求，即可以把后项活动的工作人员看作是前项工作人员的“业主”;另一方面通过监控系列活动或作业产生的最终结果是否满足业主的要求，来实现对工程造价的有效控制。
(4)收集数据与信息
任何项目的具体活动或作业是否有效和合理，都需要用相关的标准加以衡量，以发现差距，采取纠偏措施。这些标准的建立必须基于对过程的长期观察和信息收集。可以在开展项目活动的同时，及时观察、收集、整理有关具体活动过程的数据和信息，并最终形成标准，以便及时有效地开展基于过程的造价控制。
四、结束语
总之，工程造价全过程管理与控制是一门博大精深的学问。随着我国造价理论的进一步完善和发展，以及对投资效益的要求提高，将使工程造价全过程管理的理论与技术方法更加合理。
关键词：工程造价；管理流程；技术方法
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、全过程造价管理的基本理论
工程项目全过程造价管理是属于全面造价管理的一部分。全过程造价管理的理论是在基于活动(作业)的成本核算的原理和基于活动(作业)的管理上发展起来的。这两种理论都是首先在机械制造业提出并应用，后逐渐被其他工业门类所吸收。迄今为止，全过程造价管理思想仍然还是一种工程造价管理所追求的境界，一种开展造价管理的方针和指导思想，还没有建立起系统的全过程造价管理技术方法。
我们现在常用的造价管理方法，是一种基于资源与部门的管理方法。在这种模式下，工程造价通常分为直接费、间接费、利润和税金，其中直接费的确定又是基于人、材、机的消耗定额或标准，而不是按照具体的活动或活动过程去确定的(如图1)。如果从活动的角度看，一个工程项目的建设过程实际上是由一系列过程构成的，每个过程、分过程以及子过程，又是有许多不同的具体活动构成的。因此，工程造价管理可以看成是对生产建筑产品的活动与过程的成本管理，可以按照工程项目的过程与活动组成及分解规律去实现对项目的全过程造价管理(如图2)。但是，按过程进行造价管理并不是简单的割裂各个过程，然后通过核算各个过程的成本以最终确定工程造价，而是要充分考虑各个过程直接的相互影响和相互作用，以及这种相互关系对工程总造价的影响。
图1 基于资源消耗的造价管理模式
图2 基于活动与过程的造价管理模式
二、传统造价管理方法存在的弊端
(l)基于资源消耗的问题
我国现有的工程造价确定方法是基于资源消耗的成本确定方法。这种方法对成本的确定不是从项目所需的资源消耗量入手，不是对消耗资源的具体活动和过程进行分析和核算，不是首先从确定项目要开展哪些活动、采取哪些具体的项目组织管理技术、使用哪些先进的施工技术去开展这些活动入手，而是基于工程项目消耗标准定额或消耗统计数据等办法，通过套用定额或比较历史统计数据的办法，来确定项目的资源消耗与建造成本。
但是，项目具体活动、具体活动过程、开展具体活动的方法不同，都会影响项目的资源消耗量，从而造成工程项目成本的很大区别。从这点看来，现有的工程造价确定方法上存在着原因与结果倒置的问题，因为一个项目的具体活动及开展活动的方法是形成项目成本的根本动因，而资源的消耗和占用只是开展项目活动的结果。
(2)费用计取的问题
我国现有的工程造价确定方法同时还是一种基于部门的成本确定方法。这种方法将那些不直接形成工程项目实体的活动所产生的费用，按照部门津贴发放和分摊的方式，去确定它们的额度。如:现在的建筑安装工程费用一般包括直接工程費、间接费、计划利润及税金等四大部分，其中后三种费用数额是根据工程不同类别以直接工程费为基数，按一定比例计算得到的。这种基于部门的成本确定方法存在着两方面的问题。
①间接费和其他费用的确定方法、取费费率是否科学和准确?这三种费用不是根据建设项目实现活动与过程的真实需要确定的，基本上是按照经验比例确定的。这种办法缺少对于建设项目活动的分析，所以是一种不准确的造价确定方法。
②确定间接费和其他费用是以资源消耗量确定的部分(即直接费)为基数的，还会造成鼓励服务提供单位为争取造价费用部分的增加对直接工程费部分的高估冒算。尤其是其中的计划利润部分，是典型的计划经济的产物，它本属于企业内部核算及经营策略的问题，却作为一种取费标准执行显然不符合建设市场经济发展的需要。
(3)造价控制依据的问题
我国现有的工程造价确定方法是以经过审批的项目预算为标准，将实际发生的工程造价与预算进行对照和比较，当出现偏差时则采取降低消耗与费用或采取调整预算的方法予以纠偏。这是一种以事后控制为主的方法，不能有效的预防无效成本的产生，是一种被动的和消极的方法。
三、全过程造价管理技术方法的原理与流程
1.全过程造价管理成本计划的原理与流程
(l)建设项目的具体活动和过程是形成建设项目造价的本原
工程造价是由建设工程项目的具体活动或作业而逐步形成的。工程项目不同，形成项目的活动性质、数量、内容和方法就不同，这是导致工程项目资源消耗量不同的主要原因。因此，基于活动的造价确定方法在计划工程项目成本时，必须首先分析和明确实现一个项目究竟需要哪些具体的活动或作业，避免无效的活动或作业的产生。
(2)建设项目的造价取决于项目作业活动所采用的方法用不同的作业方法与技术开展同样的活动或作业，活动完成的效率和资源消耗量也会有很大差别。因此，在计划项目的成本时，还要进一步分析和找出适宜完成这些活动或作业的技术和方法。
(3)开展项目活动的组织方式也对建设项目的造价有着很大的影响，基于活动的造价成本计划方法还是一种基于工程项目活动组织方法的成本确定方法，因此在计划项目的成本时，还要考虑开展项目作业活动的适宜的组织方式。
(4)成本科目的划分与设置也对建设项目的造价影响很大
我们现有的传统的成本确定方法通常是将成本分为固定成本和可变成本两大类。固定成本不但从名称上给人一种无法降低的导向，而且确实也很少有人采取措施去降低这类成本。基于活动的成本核算理论认为应该把传统的固定成本作为一种资源或能力的占用成本来考虑，应该用“已使用能力”和“未使用能力”来进一步划分传统的固定成本这一会计科目。基于活动的工程造价成本计划方法是一种建立在基于活动的成本核算理论之上的，适用于当今工程项目的组织与实施，适合于科学的工程造价管理的成本确定方法。
2.全过程造价管理成本控制的原理与流程
(l)减少无效劳动
基于活动和过程的全过程造价成本控制的根本途径是减少或消除无效劳动，消除或减少对材料、人工、机械和场地的无效占用。通过对项目的各个具体活动、过程进行有效的监督，使得各项具体活动与作业都处于受控状态，同时控制各个活动之间的相互影响和相互作用，从而减少活动中的无效劳动，实现对工程项目成本的管理与控制。
(2)改善活动或作业方法
完成一个项目具体活动或作业所采用的技术与方法越科学合理，就越能够减少无效劳动和资源的浪费，从而完成项目的成本就会越低。全过程成本管理必须通过全面控制和持续改进具体活动过程中所采用的作业技术与方法，以达到控制和降低工程成本的目的。
(3)使活动的结果与用户的要求相一致
任何活动的结果都应该是根据用户的要求确定的。如果不能满足业主的要求，就只能通过返工或修改活动来满足，而返工或修改活动就是不必要的作业和过程，必然导致成本的上升。因此要严格控制一个项目的工程成本，必须使项目具体作业或活动的结果与业主的要求相一致。全过程造价控制方法，一方面通过监控前一项活动的结果是否满足后项活动开始的要求，即可以把后项活动的工作人员看作是前项工作人员的“业主”;另一方面通过监控系列活动或作业产生的最终结果是否满足业主的要求，来实现对工程造价的有效控制。
(4)收集数据与信息
任何项目的具体活动或作业是否有效和合理，都需要用相关的标准加以衡量，以发现差距，采取纠偏措施。这些标准的建立必须基于对过程的长期观察和信息收集。可以在开展项目活动的同时，及时观察、收集、整理有关具体活动过程的数据和信息，并最终形成标准，以便及时有效地开展基于过程的造价控制。
四、结束语
总之，工程造价全过程管理与控制是一门博大精深的学问。随着我国造价理论的进一步完善和发展，以及对投资效益的要求提高，将使工程造价全过程管理的理论与技术方法更加合理。