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温州市委发起"革命"
7月22日，温州市委在九届二次全体(扩大)会议上郑重提出，要在全市机关部门开展一场"效能革命"，抓好机关作风建设，解决机关效能不高的问题。同时向机关部门发出"四项禁令"：严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮。违令者，严惩不岱!
8月1日上午，温州市委又一次召开常委扩大会议，专题研究推动"效能革命"的具体措施。
8月8日，温州市委、市政府出台了《关于在市直机关开展"效能革命"进一步加强机关作风建设的意见》及《市直机关效能监察若干意见〈试行〉》、《市直机关领导干部管理监督若干意见〈试行〉》、《公务员能力建设和绩效考核若干意见〈试行〉4个文件。
8月15日上午，温州市委、市政府在市体育馆召开全市开展"效能革命"动员大会，近6000名机关干部参加会议。会议号召所有机关部门和全体干部立即行动起来，积极投身到这"效能革命"中去，以自己的实际行动，向全市人民交出一份满意的誉卷。
一场旨在改变机关干部"老爷作风"的"效能革命"，使温州开创了一项全国先河。
"效能革命"的背景
去年11月，一篇《千亿资金逃出温州》的报道，在国内外引起了强烈反响。
真正触动温州人心弦的，是一些外迁企业主对温州经济发展软环境的抱怨。报道中列举的"中国农民城"一位"农民商人"与几个朋友筹资150万元准备办一家小厂，但要的3亩地却迟迟批不下来。温州市中小企业促进会的一位专家也认为温州的投资软环境不是很好。
在一次座谈会上，一位从外地回来的温籍企业家向市委书记李强询问：同样是办事，为什么在外地两三个工作日就能办成，而这里却要拖上半年甚至更长的时间?"他还说："目前有些部门的工作效率，不是促进发展，而是阻碍发展。"
今年市党代会和"两会"期间，一些代表委员直言不讳地说，尽管这几年作风建设年年搞，但温州投资软环境还没有根本性的转变，政府机关办事效能还没有实质性的提高，老百姓意见还很大。
温州市的几万家企业，每年都会将全市所有的行政执法部门特别是重点涉企的36家执法部门"评头论足"一番。政府部门存在的"门难进、脸难看、话难听、事难办"的"四难"现象，成为企业常年集中的一个火力点。
市委书记李强和市长刘奇在多个场合指出，机关作风建设关系到温州的发展和形象，如果这个问题不下铁的决心加以解决，温州要在新一轮发展中赢得主动，只能是一句空话。李强指出：温州机关部门和干部队伍的作风还有比较大的差距，这都在不同程度上损害了群众利益、党和政府的声誉和温州的形象。这些年温州一些企业外迁、一些项目办不成、一些群众集体上访等等，都同作风方面有关系。
温州市曾采取过多种行动进行机关作风整治，但不正之风纠而复生，主要原因就是缺乏有效的巩固成果的措施。温州要发展，建立良好的经济发展环境，归根到底就是要形成良好的机关作风。于是，政府从酝酿"革命"到发起仅用了短短两个月时间。
"效能革命"雷厉风行
温州市委、市政府的领导班子反复明确这场"效能革命"是以铁的决心、铁的手段、铁的纪律来确保"革命"成功开展。对违令者一律严肃处理，重的不仅辞退开除，所在单位的领导还要负连带责任。
温州市纪委书记陈艾华斩钉截铁地说，各级纪检监察机关在处理"效能革命"的"四条禁令"问题时，执行制度不能有弹性，坚决做到投诉必查，违反必究。
市政府带头"效能革命"。凡是当即可办的马上就办，凡是当天可办的就不拖到明天，而且要讲求办事质量和效果。温州市政府在最快的时间内出台了全面提高服务效能的若干意见，率先"革命"。
为市级重点骨干企业开辟"绿色通道"，集中精力抓"电子政务"，建立重点行业、重点企业和重点社区联系点制度，温州市政府展开了一系列的行动。他们树立一种"政府服务也是一种商品"的理念，还率先在机关引入ISO9001质量管理体系。
温州市的市直机关部门紧紧跟上。作为温州市行政审批的主管部门和主要窗口，审改办主任詹永枢7月22日就开始部署"效能革命"方案，形成"一条龙"审批服务模式，积极推行网上审批。
温州市公安局则开展"革命教育"一个月，要求所有人都摒弃"以管人者自居"等旧观念，公安局纪委和政治部对民警的执法情况进行了联合暗访。
市工商局建立首问责任制，简化办事手续；建立行政执法重大案件集体讨论制度、案件廉政监督制度、查扣物资管理制度；建立行政效能投诉中心。
市规划局推行"阳关规划"。将规划公开与接受群众咨询作为城市规划的日常性工作来抓，保证人民群众享有规划的知情权、参与权。
......
温州各县市、区也纷纷出台"效能革命"措施
温州市鹿城区新设行政效能监察中心，并请了多名机关效能监督员。
瓯海区标新立异，请政协对政府进行监督。
龙湾区每天都有三分之一的机关干部下到农村、企业车间等，上门办实事、送服务。
苍南县管事部门，都有人管，成立行政效能监察中心和经济发展环境投诉中心。
乐清市挨个机关、挨个部门查，挨个整治。
平阳废除小集团和部门利益收费，凡是属于为了小集团或本部门利益的办事收费规章一律废除。
......
"革命"雷声响雨点大
机关作风整顿并不是第一次。但过去往往是虎头蛇尾，雷声大雨点小，或者是只响雷不下雨，这次"效能革命"雷声大雨点也大，立说立行，边整边改。
8月15日上午市委、市政府召开全市机关"效能革命"动员大会，从进场到结束只有一个半小时，到会率达98.7％。当场点名批评了少数缺席迟到的单位。被点名的龙湾区会后召开紧急会议，对缺席会议的8个单位及单位负责人在全区范围内通报批评，并责令查清缺席者名单扣除8月份考勤。考绩奖，取消缺席者2003年度评先评优资格。
瓯海区设置"六条高压线"，推进机关"效能革命"：不听劝告者、安于现状者、碌碌无为者、简单粗暴者、推诿扯皮者、弄权渎职者，全部下。该区已有数十名干部被轮换岗位及就地下岗。并追究领导连带责任，先后有多个部门及领导因群众评议不过关而被"黄牌"警告。
瑞安行政效能监察中心和经济发展软环境投诉中心成立至今共收到各类投诉324件，其中给予行政告诫5例、提请纪律处分20件、批评教育24件、责成纠正21件、协助解决58件、解释澄清73件。先后严厉查处了飞云镇王学田违规开发房产案、市个私协会搭车收费案、加油站建设方案分配案等。
温州市行政审批中心先后11名中层干部被免职，2人被降职。6名工作作风差的职工落聘，16名临时工全部清退。
乐清市委、市政府提出"拆庙赶人"新思路，其人事改革牵涉到机关部门职位272个，通过轮岗竞岗和重新聘任，55名一般干部走上中层岗位，61名中层副职竞为正职，124名中层干部落选为一般干部，22名中层正职降为副职，600多名临时工被辞退。
8月2日，温州防汛抗旱指挥部发文，通报批评了文成县百丈电厂。该厂担负着文成县城10万多居民吃水重任，在抗旱紧要关头，为了局部利益，擅自大流量、长时间放水发电，使蓄水量低于抗旱需求蓄水量。
7月28日，鹿城区全面实行"禁酒令"，所有人员在工作日午餐不准喝酒。8月7日区纪委、监察部门明察暗访，发现该区经济协作办一名干部违反禁酒令，按规定作出处理。
原先企业在温州市工商局本级办理手续需15天的，现在分别只需3、5、8天。
7月30日，苍南县行政效能监察中心，明察暗访发现有21个单位的56名工作人员上班时间玩电脑游戏，进行通报批评。
洞头县根据各机关单位干部的表现，评出末位淘汰培训对象51名，其中副科(局)级以上干部5名。培训其间只发基本工资，少数人觉得很没面子，个别人还拒不参加。培训缺课的话，立马走人。洞头县已辞退干部8名。
原先企业外迁比较起劲的苍南龙港镇，现外地企业纷纷前来投资，短短时间内已经有5个超亿元项目落户龙港。外迁企业也开始回迁，如外迁到上海的温龙公司，已在龙港征地110亩建设厂房。
7月30日上午10时，省里将6.4亿元出口退税指标下达温州国税局。此次退税涉及173个企业，其中部分企业是100％退税，其余的企业要根据出口量的大小按一定的比例退税。工作人员连夜忙碌、计算，直到次日凌晨。7月31日，6.4亿元税额及时退还到各企业。
市经贸委推行网上审批，首批13个试点审批事项实现网上办理。办理有关立项手续只需1个工作日，最快的10分钟完成。像新产品项目的申报，如果不在3个工作日内给予答复，电脑便会"同意"自动上报。
......
将"效能革命"进行到底
一场轰轰烈烈的"革命风暴"，正在整个温州掀起，相关部门和行业纷纷亮起"红灯"和架起"高压线"。这对彻底改变温州口碑不佳的软环境无疑是一项重要的举措。和以往的"餐桌革命"、"住房革命"、"三角债革命"等一样，"效能革命"也涉及一个持久性的问题。
如今，区域经济的竞争非常激烈，稍有怠慢，必将落后。因此，增强危机意识，主动自我加压，提高政府效能，这是与时俱进的时代要求。对于这一点，温州无疑保持着一种特有的清醒。
作为效能革命主体的人都有两种本质属性：自我价值的表现欲和惰性。效能革命能否取得理想的绩效，关键在于对主体本质属性的控制--最大限度地激发其表现欲，最彻底地控制其惰性且最好的办法是"奖惩"。温州的"四条禁令"之所以影响深远，温州的这次机关作风整顿之所以成效显著，很重要一条就是制度没有弹性，敲掉饭碗一点都不含糊!"革命"就是要革到痛处，革到点子上。此外，和许多地方一样，温州的机关作风为什么会出现反复?重要的一条原因就是约束缺乏社会性。机关就那么几个人，即便是领导，呆长了也就"抹不过面子"了，因而必须让社会参与。但愿温州的这次革命，能长效，最好是永久的效果，这是老百姓的期望。
从观念转变到制度创新，从改革意识到制度保证，党委、政府正显现出新的形象。但是，服务态度解决了，还有服务能力问题；效率问题解决了，还有质量问题。因此人们有理由期待，这项可视为温州官场革命的创新应该越走越远。
(据有关媒体报道整理)
7月22日，温州市委在九届二次全体(扩大)会议上郑重提出，要在全市机关部门开展一场"效能革命"，抓好机关作风建设，解决机关效能不高的问题。同时向机关部门发出"四项禁令"：严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮。违令者，严惩不岱!
8月1日上午，温州市委又一次召开常委扩大会议，专题研究推动"效能革命"的具体措施。
8月8日，温州市委、市政府出台了《关于在市直机关开展"效能革命"进一步加强机关作风建设的意见》及《市直机关效能监察若干意见〈试行〉》、《市直机关领导干部管理监督若干意见〈试行〉》、《公务员能力建设和绩效考核若干意见〈试行〉4个文件。
8月15日上午，温州市委、市政府在市体育馆召开全市开展"效能革命"动员大会，近6000名机关干部参加会议。会议号召所有机关部门和全体干部立即行动起来，积极投身到这"效能革命"中去，以自己的实际行动，向全市人民交出一份满意的誉卷。
一场旨在改变机关干部"老爷作风"的"效能革命"，使温州开创了一项全国先河。
"效能革命"的背景
去年11月，一篇《千亿资金逃出温州》的报道，在国内外引起了强烈反响。
真正触动温州人心弦的，是一些外迁企业主对温州经济发展软环境的抱怨。报道中列举的"中国农民城"一位"农民商人"与几个朋友筹资150万元准备办一家小厂，但要的3亩地却迟迟批不下来。温州市中小企业促进会的一位专家也认为温州的投资软环境不是很好。
在一次座谈会上，一位从外地回来的温籍企业家向市委书记李强询问：同样是办事，为什么在外地两三个工作日就能办成，而这里却要拖上半年甚至更长的时间?"他还说："目前有些部门的工作效率，不是促进发展，而是阻碍发展。"
今年市党代会和"两会"期间，一些代表委员直言不讳地说，尽管这几年作风建设年年搞，但温州投资软环境还没有根本性的转变，政府机关办事效能还没有实质性的提高，老百姓意见还很大。
温州市的几万家企业，每年都会将全市所有的行政执法部门特别是重点涉企的36家执法部门"评头论足"一番。政府部门存在的"门难进、脸难看、话难听、事难办"的"四难"现象，成为企业常年集中的一个火力点。
市委书记李强和市长刘奇在多个场合指出，机关作风建设关系到温州的发展和形象，如果这个问题不下铁的决心加以解决，温州要在新一轮发展中赢得主动，只能是一句空话。李强指出：温州机关部门和干部队伍的作风还有比较大的差距，这都在不同程度上损害了群众利益、党和政府的声誉和温州的形象。这些年温州一些企业外迁、一些项目办不成、一些群众集体上访等等，都同作风方面有关系。
温州市曾采取过多种行动进行机关作风整治，但不正之风纠而复生，主要原因就是缺乏有效的巩固成果的措施。温州要发展，建立良好的经济发展环境，归根到底就是要形成良好的机关作风。于是，政府从酝酿"革命"到发起仅用了短短两个月时间。
"效能革命"雷厉风行
温州市委、市政府的领导班子反复明确这场"效能革命"是以铁的决心、铁的手段、铁的纪律来确保"革命"成功开展。对违令者一律严肃处理，重的不仅辞退开除，所在单位的领导还要负连带责任。
温州市纪委书记陈艾华斩钉截铁地说，各级纪检监察机关在处理"效能革命"的"四条禁令"问题时，执行制度不能有弹性，坚决做到投诉必查，违反必究。
市政府带头"效能革命"。凡是当即可办的马上就办，凡是当天可办的就不拖到明天，而且要讲求办事质量和效果。温州市政府在最快的时间内出台了全面提高服务效能的若干意见，率先"革命"。
为市级重点骨干企业开辟"绿色通道"，集中精力抓"电子政务"，建立重点行业、重点企业和重点社区联系点制度，温州市政府展开了一系列的行动。他们树立一种"政府服务也是一种商品"的理念，还率先在机关引入ISO9001质量管理体系。
温州市的市直机关部门紧紧跟上。作为温州市行政审批的主管部门和主要窗口，审改办主任詹永枢7月22日就开始部署"效能革命"方案，形成"一条龙"审批服务模式，积极推行网上审批。
温州市公安局则开展"革命教育"一个月，要求所有人都摒弃"以管人者自居"等旧观念，公安局纪委和政治部对民警的执法情况进行了联合暗访。
市工商局建立首问责任制，简化办事手续；建立行政执法重大案件集体讨论制度、案件廉政监督制度、查扣物资管理制度；建立行政效能投诉中心。
市规划局推行"阳关规划"。将规划公开与接受群众咨询作为城市规划的日常性工作来抓，保证人民群众享有规划的知情权、参与权。
......
温州各县市、区也纷纷出台"效能革命"措施
温州市鹿城区新设行政效能监察中心，并请了多名机关效能监督员。
瓯海区标新立异，请政协对政府进行监督。
龙湾区每天都有三分之一的机关干部下到农村、企业车间等，上门办实事、送服务。
苍南县管事部门，都有人管，成立行政效能监察中心和经济发展环境投诉中心。
乐清市挨个机关、挨个部门查，挨个整治。
平阳废除小集团和部门利益收费，凡是属于为了小集团或本部门利益的办事收费规章一律废除。
......
"革命"雷声响雨点大
机关作风整顿并不是第一次。但过去往往是虎头蛇尾，雷声大雨点小，或者是只响雷不下雨，这次"效能革命"雷声大雨点也大，立说立行，边整边改。
8月15日上午市委、市政府召开全市机关"效能革命"动员大会，从进场到结束只有一个半小时，到会率达98.7％。当场点名批评了少数缺席迟到的单位。被点名的龙湾区会后召开紧急会议，对缺席会议的8个单位及单位负责人在全区范围内通报批评，并责令查清缺席者名单扣除8月份考勤。考绩奖，取消缺席者2003年度评先评优资格。
瓯海区设置"六条高压线"，推进机关"效能革命"：不听劝告者、安于现状者、碌碌无为者、简单粗暴者、推诿扯皮者、弄权渎职者，全部下。该区已有数十名干部被轮换岗位及就地下岗。并追究领导连带责任，先后有多个部门及领导因群众评议不过关而被"黄牌"警告。
瑞安行政效能监察中心和经济发展软环境投诉中心成立至今共收到各类投诉324件，其中给予行政告诫5例、提请纪律处分20件、批评教育24件、责成纠正21件、协助解决58件、解释澄清73件。先后严厉查处了飞云镇王学田违规开发房产案、市个私协会搭车收费案、加油站建设方案分配案等。
温州市行政审批中心先后11名中层干部被免职，2人被降职。6名工作作风差的职工落聘，16名临时工全部清退。
乐清市委、市政府提出"拆庙赶人"新思路，其人事改革牵涉到机关部门职位272个，通过轮岗竞岗和重新聘任，55名一般干部走上中层岗位，61名中层副职竞为正职，124名中层干部落选为一般干部，22名中层正职降为副职，600多名临时工被辞退。
8月2日，温州防汛抗旱指挥部发文，通报批评了文成县百丈电厂。该厂担负着文成县城10万多居民吃水重任，在抗旱紧要关头，为了局部利益，擅自大流量、长时间放水发电，使蓄水量低于抗旱需求蓄水量。
7月28日，鹿城区全面实行"禁酒令"，所有人员在工作日午餐不准喝酒。8月7日区纪委、监察部门明察暗访，发现该区经济协作办一名干部违反禁酒令，按规定作出处理。
原先企业在温州市工商局本级办理手续需15天的，现在分别只需3、5、8天。
7月30日，苍南县行政效能监察中心，明察暗访发现有21个单位的56名工作人员上班时间玩电脑游戏，进行通报批评。
洞头县根据各机关单位干部的表现，评出末位淘汰培训对象51名，其中副科(局)级以上干部5名。培训其间只发基本工资，少数人觉得很没面子，个别人还拒不参加。培训缺课的话，立马走人。洞头县已辞退干部8名。
原先企业外迁比较起劲的苍南龙港镇，现外地企业纷纷前来投资，短短时间内已经有5个超亿元项目落户龙港。外迁企业也开始回迁，如外迁到上海的温龙公司，已在龙港征地110亩建设厂房。
7月30日上午10时，省里将6.4亿元出口退税指标下达温州国税局。此次退税涉及173个企业，其中部分企业是100％退税，其余的企业要根据出口量的大小按一定的比例退税。工作人员连夜忙碌、计算，直到次日凌晨。7月31日，6.4亿元税额及时退还到各企业。
市经贸委推行网上审批，首批13个试点审批事项实现网上办理。办理有关立项手续只需1个工作日，最快的10分钟完成。像新产品项目的申报，如果不在3个工作日内给予答复，电脑便会"同意"自动上报。
......
将"效能革命"进行到底
一场轰轰烈烈的"革命风暴"，正在整个温州掀起，相关部门和行业纷纷亮起"红灯"和架起"高压线"。这对彻底改变温州口碑不佳的软环境无疑是一项重要的举措。和以往的"餐桌革命"、"住房革命"、"三角债革命"等一样，"效能革命"也涉及一个持久性的问题。
如今，区域经济的竞争非常激烈，稍有怠慢，必将落后。因此，增强危机意识，主动自我加压，提高政府效能，这是与时俱进的时代要求。对于这一点，温州无疑保持着一种特有的清醒。
作为效能革命主体的人都有两种本质属性：自我价值的表现欲和惰性。效能革命能否取得理想的绩效，关键在于对主体本质属性的控制--最大限度地激发其表现欲，最彻底地控制其惰性且最好的办法是"奖惩"。温州的"四条禁令"之所以影响深远，温州的这次机关作风整顿之所以成效显著，很重要一条就是制度没有弹性，敲掉饭碗一点都不含糊!"革命"就是要革到痛处，革到点子上。此外，和许多地方一样，温州的机关作风为什么会出现反复?重要的一条原因就是约束缺乏社会性。机关就那么几个人，即便是领导，呆长了也就"抹不过面子"了，因而必须让社会参与。但愿温州的这次革命，能长效，最好是永久的效果，这是老百姓的期望。
从观念转变到制度创新，从改革意识到制度保证，党委、政府正显现出新的形象。但是，服务态度解决了，还有服务能力问题；效率问题解决了，还有质量问题。因此人们有理由期待，这项可视为温州官场革命的创新应该越走越远。
(据有关媒体报道整理)