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摘要：黑山县是全国重点产粮县，是辽宁省商品粮基地之一，是辽宁省土地整治重点县，每年新立项项目超过20个。随着最近几年土地整治项目的增多，存在的问题也日益突出，很多土地整治项目规划设计忽略了效益分析，使得土地整治项目规划设计报告不完善。针对这种情况，作者对多年土地整治项目管理经验进行总结，以辽宁省黑山县常兴镇常兴村土地整治项目为例，将黑山县土地整治项目效益分析进行深入研究，以供今后黑山县土地整治项目规划设计单位借鉴，具有一定的推广意义。
关键词：黑山县 土地整治 效益分析
黑山县地处辽宁西部，土质肥沃，是全国重点产粮县，是辽宁省商品粮基地之一，是辽宁省土地整治重点县。每年新立项项目超过20个。但是随着最近几年土地整治项目的增多，存在的问题也日益突出，很多土地整治项目规划设计忽略了效益分析，使得土地整治项目规划设计报告不完善。针对这种情况，作者对多年土地整治项目管理经验进行总结，以辽宁省黑山县常兴镇常兴村土地整治项目为例，将黑山县土地整治项目效益分析进行深入研究，以供今后黑山县土地整治项目规划设计单位借鉴。
1. 项目简介
辽宁省黑山县常兴镇常兴村土地整治项目，位于辽宁省黑山县黑山县常兴镇常兴村。项目区东部、北部紧邻常兴四排干，南接常兴村，西靠常兴村西侧田间道。地理坐标东经122°17′53″至122°18′20″，北纬41°38′35″至41°40′30″。项目区总面积346.96hm2，整理面积为240.79hm2。项目区新增耕地面积为7.58公顷，新增耕地率为3.14%。。该项目主要建设内容为土地平整工程、农田水利工程、道路工程和其他工程。其中土地平整工程主要是对新增耕地局部不平坦地区进行土地平整，并外运客土对新增耕地进行改良、平整。农田水利工程包括灌溉、排水工程。该项目的灌溉工程主要包括：新打566眼铁管机电井，并配备283台离心水泵；修筑井台；清淤既有的排水沟道；涵管。道路工程主要是对项目区既有道路进行修缮， 共修缮8条田间路，总长6934.59米；生产路19条，总长10968.57米。其他工程主要是电力工程。电力工程主要为项目区内灌溉设施配备电力系统，包括高压，低压线路架设、变压器安装，调试、接地装置制作。项目预算总投资为612.25万元，其中工程施工费为443.90万元，亩均投资1695.12元
2. 效益分析
项目实施后，对其进行效益分析，从社会效益、生态效益、经济效益三方面进行论述。
2.1 社会效益分析
（1）提高土地利用率
该项目区整理面积为240.79公顷，新增耕地7.58公顷，新增耕地率达到3.14%。整理后耕地面积达到238.99公顷，项目区土地垦殖率达到66.7%。土地保有量大幅度增加，对农业产业化调整打下坚实物质基础。
（2）提高耕地产出率
项目实施后，能够大幅度提高农业生产的产值，提高农产品的商品质量。
（3）合理利用土地保护耕地
项目区内农田水利工程规划的实施，使昔日的低产田变成旱、涝保收的高产田；增强抵御自然灾害能力，充分发挥水土资源潜力。
（4） 增加农民收入
通过土地整理，该项目区增加优质耕地达到238.99公顷，为产业结构调整准备好了前期平台，然后在这些优质耕地上调整种植结构，建立高产农业，将大大提高农业生产的综合效益，使农民人均增加纯收入近700元，使区域经济得到提高，生产条件得到全面改善。
（5） 增加就业机会，促进社会稳定
该项目区实施后，当地农民对农业结构调整和开采地下水资源灌溉有了新的认识，并掌握实际的耕作经验。他们赖以生存的土地将给他们带来直接的经济效益，稳产稳收将成为现实。该项目区的劳动力就业将上升。对该项目区的社会稳定起得十分积极作用，保证农业持续稳定发展。
2.2 生态效益
（1）保护土地、提高土壤质量
项目区实施土地整理后，通过农田水利工程的配套，使原有低产田变成高产农田，水肥流失减少，土壤退化现象也可以得到控制；原来的荒草地经客土和土壤改良可变成耕地，土地的荒芜面积也大大减少；既有耕地经过整理可变成规格化的灌溉良田，改变昔日“高低不平、杂乱无序”的粗放耕作现状。项目区的土地将得到保护，土壤质量将得到提高。
（2）提高水利设施后，防止水土流失
项目区内的排水沟形成网络，使项目区降雨得到及时的排出。灌溉工程和排水工程的布设，使渍涝、干旱灾事出现的频率降低，耕地得以保护，水土流失现象将得到控制。
2.3 经济效益
（1）现状效益
项目区土地整理面积240.79公顷，现状耕地面积231.41公顷，其中旱地面积221.35公顷，菜地10.06公顷。旱地主要种植玉米，玉米单产每亩500公斤，市场价每公斤1.2元，亩均年成本150元。大棚蔬菜年平均亩收入3500元，年平均亩成本2000元。
农业年销售收入计算的单价和单产，以现行市场价格和当地实际平均单产为依据；其农业成本当地实际发生费用计算。整理前项目区耕地年纯收入计算如下：
旱地年收入：221.35×15×500×1.2=199.21万元
菜地年收入：10.06×15×3500=52.81万元
旱地成本： 221.35×15×150=49.80万元
菜地成本： 10.06×15×2000=30.18万元
年纯利润： 172.04万元
（2）项目实施后经济效益评价
项目区整理后耕地面积为238.99公顷，85%规划为大棚蔬菜地，大棚种植面积为203.14公顷。
项目区整理后耕地年收益计算如下：
菜地年收入：203.14×15×3500=1066.48万元
菜地年成本：203.14×15×2000=609.42万元
年纯收益：1066.48-609.42=457.06万元
（3）维修费及运行管理费
工程维修费、电费、管理人员工资等，取年纯收入的6%计：
457.06×0.06≈27.42万元
10.3.4项目区年净增产值
年净增产值=年纯收益-维修费及运行管理费，代入数值：
457.06-27.42=429.64万元。
项目整理后净增产值：
429.64万元-172.04万元=257.6万元
（4）还本年限
项目总投资612.25万元。
采用静态法分析，工程投资回收期为：
工程投资回收期=总投资额/年净增纯收益则：
T=612.25÷257.6=2.37≈3年
工程投资利润率=年净增纯收益/总投资额=37.87%
从计算结果可以看出，作为农业投资项目还本年限较为合理，因此，本项目是经济合理的，耕地经营管理的直接经济效益是显著的。
3. 结论
通过对辽宁省黑山县常兴镇常兴村土地整治项目经济效益的分析不难看出，土地整治项目的成效是比较明显的，能使土地整治项目规划设计的依据更加充分，能充分体现设计的合理性。辽宁省黑山县常兴镇常兴村土地整治项目是黑山县土地整治项目的一个典型，其效益分析比较完善，分析比较深刻，具有很强的代表性，今后其他土地整治项目规划设计及立项可以进行参考，具有很好的借鉴意义。
参考文献
[1]辽宁省黑山县常兴镇常兴村土地整治项目规划设计报告，辽宁省化工地质勘查院编制，2012年5月
[2]辽宁省国土资源厅.辽宁省土地整治规划设计实用技术手册.2004，9
[3]徐建春.联邦德国乡村土地整理的特点及启示.中国农村经济.2001，6
作者简介：
吕哲（1979-），男，法律专业，在辽宁省黑山县国土资源局从事土地开发整理、土地规划等管理工作。
关键词：黑山县 土地整治 效益分析
黑山县地处辽宁西部，土质肥沃，是全国重点产粮县，是辽宁省商品粮基地之一，是辽宁省土地整治重点县。每年新立项项目超过20个。但是随着最近几年土地整治项目的增多，存在的问题也日益突出，很多土地整治项目规划设计忽略了效益分析，使得土地整治项目规划设计报告不完善。针对这种情况，作者对多年土地整治项目管理经验进行总结，以辽宁省黑山县常兴镇常兴村土地整治项目为例，将黑山县土地整治项目效益分析进行深入研究，以供今后黑山县土地整治项目规划设计单位借鉴。
1. 项目简介
辽宁省黑山县常兴镇常兴村土地整治项目，位于辽宁省黑山县黑山县常兴镇常兴村。项目区东部、北部紧邻常兴四排干，南接常兴村，西靠常兴村西侧田间道。地理坐标东经122°17′53″至122°18′20″，北纬41°38′35″至41°40′30″。项目区总面积346.96hm2，整理面积为240.79hm2。项目区新增耕地面积为7.58公顷，新增耕地率为3.14%。。该项目主要建设内容为土地平整工程、农田水利工程、道路工程和其他工程。其中土地平整工程主要是对新增耕地局部不平坦地区进行土地平整，并外运客土对新增耕地进行改良、平整。农田水利工程包括灌溉、排水工程。该项目的灌溉工程主要包括：新打566眼铁管机电井，并配备283台离心水泵；修筑井台；清淤既有的排水沟道；涵管。道路工程主要是对项目区既有道路进行修缮， 共修缮8条田间路，总长6934.59米；生产路19条，总长10968.57米。其他工程主要是电力工程。电力工程主要为项目区内灌溉设施配备电力系统，包括高压，低压线路架设、变压器安装，调试、接地装置制作。项目预算总投资为612.25万元，其中工程施工费为443.90万元，亩均投资1695.12元
2. 效益分析
项目实施后，对其进行效益分析，从社会效益、生态效益、经济效益三方面进行论述。
2.1 社会效益分析
（1）提高土地利用率
该项目区整理面积为240.79公顷，新增耕地7.58公顷，新增耕地率达到3.14%。整理后耕地面积达到238.99公顷，项目区土地垦殖率达到66.7%。土地保有量大幅度增加，对农业产业化调整打下坚实物质基础。
（2）提高耕地产出率
项目实施后，能够大幅度提高农业生产的产值，提高农产品的商品质量。
（3）合理利用土地保护耕地
项目区内农田水利工程规划的实施，使昔日的低产田变成旱、涝保收的高产田；增强抵御自然灾害能力，充分发挥水土资源潜力。
（4） 增加农民收入
通过土地整理，该项目区增加优质耕地达到238.99公顷，为产业结构调整准备好了前期平台，然后在这些优质耕地上调整种植结构，建立高产农业，将大大提高农业生产的综合效益，使农民人均增加纯收入近700元，使区域经济得到提高，生产条件得到全面改善。
（5） 增加就业机会，促进社会稳定
该项目区实施后，当地农民对农业结构调整和开采地下水资源灌溉有了新的认识，并掌握实际的耕作经验。他们赖以生存的土地将给他们带来直接的经济效益，稳产稳收将成为现实。该项目区的劳动力就业将上升。对该项目区的社会稳定起得十分积极作用，保证农业持续稳定发展。
2.2 生态效益
（1）保护土地、提高土壤质量
项目区实施土地整理后，通过农田水利工程的配套，使原有低产田变成高产农田，水肥流失减少，土壤退化现象也可以得到控制；原来的荒草地经客土和土壤改良可变成耕地，土地的荒芜面积也大大减少；既有耕地经过整理可变成规格化的灌溉良田，改变昔日“高低不平、杂乱无序”的粗放耕作现状。项目区的土地将得到保护，土壤质量将得到提高。
（2）提高水利设施后，防止水土流失
项目区内的排水沟形成网络，使项目区降雨得到及时的排出。灌溉工程和排水工程的布设，使渍涝、干旱灾事出现的频率降低，耕地得以保护，水土流失现象将得到控制。
2.3 经济效益
（1）现状效益
项目区土地整理面积240.79公顷，现状耕地面积231.41公顷，其中旱地面积221.35公顷，菜地10.06公顷。旱地主要种植玉米，玉米单产每亩500公斤，市场价每公斤1.2元，亩均年成本150元。大棚蔬菜年平均亩收入3500元，年平均亩成本2000元。
农业年销售收入计算的单价和单产，以现行市场价格和当地实际平均单产为依据；其农业成本当地实际发生费用计算。整理前项目区耕地年纯收入计算如下：
旱地年收入：221.35×15×500×1.2=199.21万元
菜地年收入：10.06×15×3500=52.81万元
旱地成本： 221.35×15×150=49.80万元
菜地成本： 10.06×15×2000=30.18万元
年纯利润： 172.04万元
（2）项目实施后经济效益评价
项目区整理后耕地面积为238.99公顷，85%规划为大棚蔬菜地，大棚种植面积为203.14公顷。
项目区整理后耕地年收益计算如下：
菜地年收入：203.14×15×3500=1066.48万元
菜地年成本：203.14×15×2000=609.42万元
年纯收益：1066.48-609.42=457.06万元
（3）维修费及运行管理费
工程维修费、电费、管理人员工资等，取年纯收入的6%计：
457.06×0.06≈27.42万元
10.3.4项目区年净增产值
年净增产值=年纯收益-维修费及运行管理费，代入数值：
457.06-27.42=429.64万元。
项目整理后净增产值：
429.64万元-172.04万元=257.6万元
（4）还本年限
项目总投资612.25万元。
采用静态法分析，工程投资回收期为：
工程投资回收期=总投资额/年净增纯收益则：
T=612.25÷257.6=2.37≈3年
工程投资利润率=年净增纯收益/总投资额=37.87%
从计算结果可以看出，作为农业投资项目还本年限较为合理，因此，本项目是经济合理的，耕地经营管理的直接经济效益是显著的。
3. 结论
通过对辽宁省黑山县常兴镇常兴村土地整治项目经济效益的分析不难看出，土地整治项目的成效是比较明显的，能使土地整治项目规划设计的依据更加充分，能充分体现设计的合理性。辽宁省黑山县常兴镇常兴村土地整治项目是黑山县土地整治项目的一个典型，其效益分析比较完善，分析比较深刻，具有很强的代表性，今后其他土地整治项目规划设计及立项可以进行参考，具有很好的借鉴意义。
参考文献
[1]辽宁省黑山县常兴镇常兴村土地整治项目规划设计报告，辽宁省化工地质勘查院编制，2012年5月
[2]辽宁省国土资源厅.辽宁省土地整治规划设计实用技术手册.2004，9
[3]徐建春.联邦德国乡村土地整理的特点及启示.中国农村经济.2001，6
作者简介：
吕哲（1979-），男，法律专业，在辽宁省黑山县国土资源局从事土地开发整理、土地规划等管理工作。