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摘要通过实地调研，对湖南省郴州市烟叶生产基础设施建设和使用现状进行阐述，针对烟农专业合作社资产（主要指烟草补贴投入的烘烤、育苗工场、农机具等可经营性资产）管护存在责任主体不明、制度执行不力、资产闲置、管护资金不足等问题，提出通过建立管护组织结构、明确管护资金的来源、加强设施综合利用等措施，构建资产管护长效机制，保证烟基设施高效运行、发挥持久效益。
关键词烟农专业合作社；烟叶生产基础设施；资产管护机制；综合利用
中图分类号S-9文献标识码A文章编号0517-6611（2015）28-310-02
Research of Tobacco Grower Professional Cooperatives Asset Management Mechanism—Based on a Survey of Chenzhou City
LIU Wenli1，2， CHEN Lin1， ZENG Shangmei1，2 et al
（1. Business College of Hunan Agriculture University， Changsha， Hunan 410128； 2. Hunan Agricultural Enterprise Development Research Center， Changsha， Hunan 410128）
AbstractThis paper expounds the present situation of construction and utilization of tobacco production infrastructure in Chenzhou City through field research. For these issues of cooperatives asset（this paper mainly refers to the tobacco subsidies into baking workshop， seedling workshop，agricultural machinery and other operating assets） management and protection such as the main responsibility is unknown， weak enforcement system， idleness， shortage of funds， we put forward through the establishment of management organization structure， clear the source of funds， strengthen infrastructure comprehensive utilization of such measures， build a longterm mechanism for asset management， to ensure the efficient operation and play a lasting benefit of tobacco base facilities.
Key wordsTobacco grower cooperatives； Tobacco production infrastructure； Asset management mechanism； Comprehensive utilization
围绕“一基四化”的总体要求而发展起来的烟农专业合作社利用烟叶生产基础设施、实行专业化服务，推动了烟叶生产由传统的单户分散种植向具有“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”的现代烟草农业转变[1]。农机具、育苗工场、烘烤工场等资产设施大部分是由烟草公司投资兴建、购买，交给烟农专业合作社使用、管理，构成合作社资产的主要部分。但在实际运行过程中，“重建设、轻管理”，合作社由于缺乏明确的管理措施、缺乏管护资金等原因，导致大量设施毁损、闲置甚至流失。笔者通过对郴州市2005～2013年烟叶生产基础设施建设和使用情况进行分析，提出目前以烟农专业合作社为资产管护主体存在的问题，并提出建立资产管护长效机制，促进烟叶生产可持续发展。
1郴州市烟叶生产基础设施建设和使用现状
1.1烟叶生产基础设施建设情况
郴州市原有烟农专业合作社57个，2013年整合为28个。郴州市烟草公司2005年至2013年间，在农田水利建设上，以一个村为单位建立项目区，共修建沟渠4 913条，2 751.99 km，投入资金52 646.72万元；在机耕道路的建设上，修建机耕道 597条，367.03 km，投入资金8 042.36万元，基本做到机耕路入村到田、到烤房群，各类农机作业通行顺畅；在农机设备的配套上，以烟农专业合作社为平台，购置了拖拉机、深耕机、旋耕机、移栽机、起垄施肥机、剪叶机等设备，其中烟草行业补贴购买的农机有10 548 台，投入资金12 246.2万元；在育苗基地建设上，以合作社为管理主体建设育苗工场89处，大棚643个，投入资金23 333.42万元；在烟叶烤房建设上，推广密集式烤房，新建烘烤工场41处，烤房2261栋，集群烤房20 831栋，投入资金70 303万元；配备自动化烘烤设备，部分规模较大的烤房群还配套了分级场所。截至2013年低，郴州市烟草公司对烟叶生产基础设施总投入资金达16.66亿元。
1.2烟农专业合作社管理的烟基设施使用情况
1.2.1育苗工场。
烟苗是烟叶生产的重要基础，烟草育苗方式也通过育苗工场的建设逐渐由传统分散、落后的管理模式向规模化、商品化转变。2013年郴州市烟农专业合作社育苗面积达2.10万hm2，覆盖率78.67%。育苗工场要搭建塑料大棚，大棚一般为钢架结构，还有覆盖棚膜和地膜。育苗工场使用年限为10～15年，其中大棚钢架使用年限为10～15年，顶膜、边膜使用年限为3～5年，其他的配件使用年限5年。2013年郴州市烟草公司投入241万元为39个育苗工场进行了维修。 1.2.2烘烤工场。
烟农专业合作社依靠烘烤工场和群建烤房，为烟农统一提供专业化烘烤服务。烤房建成后要连续使用10年以上，烤房内的自控设备、炉膛、风机、电机等大件设备使用年限为8～10年。2005～2013年，郴州市因炉膛和设备损坏丢失、种植区域转移、拆除及改变用途等因素造成闲置的共737座，其中因炉膛及设备损坏的达350座，因种植区域转移造成闲置的达256座，因土地开发、高速修路、政府重点工程建设等因素而拆除的111座、改变用途的20座。
1.2.3农机具。
截至2013年底，郴州市烟草公司共补购了10 548 台农机，以合作社为管理主体为烟农提供服务。拖拉机、播种机、起垄机、移栽机等农机具一年内只能完成一种或几种作业。拖拉机等农机具的使用年限为10年左右，剪叶机等小型设备使用年限为3～5年。但是在实际使用中，这些农机具闲置停放的时间很长，且没有专门的人员和仓库去保管，经常在露天放置，出现生锈、零部件被偷盗等问题。
2烟农专业合作社资产管护存在的问题及原因
2.1产权不清晰导致责任主体不明
目前，除了水渠、机耕路由所在村委会管护外，大部分育苗工场、烘烤工场、农机具及配套设施由烟草公司移交给了合作社，作为可经营性资产，并量化到每一位烟农社员作为分红的依据。有部分育苗工场和烤房建成时合作社尚未成立，产权移交到乡镇政府；还有部分烤房、育苗工场建在某村的地上，合作社每年要向交纳1万～5万元的租金。这些产权不够明确、移交手续不到位的情况[2]，导致了资产管护主体、责任人不明确；在资产发生毁损时，政府、烟草公司和合作社谁负责向烟农收取维修基金、谁负责组织维修、谁支付维修资金也并不明确。
2.2管护制度不健全导致执行不力
烟农专业合作社虽然已经按规定制定了资产管护制度或办法，但大部分是为了应付烟草公司的验收检查，仅有一两页列出了条条框框，还有很多的管护、移交、租赁协议和使用、维修记录没有成文。通过检查发现部分的合作社没有建立固定资产台账、资产管护费用台账，没有定期清查所有资产、做好农机等设备的出入库记录等，制度没有真正得到执行，合作社的设施设备遭到丢失、毁坏或者私自变卖。
2.3没有按需合理配置导致资产闲置
在烟农专业合作社成立时，由于烟草公司没有按实际需要合理配置农用机械，而是实行农机具“标配”，大部分合作社农用机械处于闲置，尤其是专业较强的烟夹。大部分合作社没有建立停机坪，农机具随意放置、风吹日晒雨淋。截至2013年底，28个合作社有469台套农用机械处于闲置状态，100台套农用机械处于损毁状态。大部分合作社也没有利用闲置期的工场、农机具进行设施综合开发利用。
2.4管护资金不足导致维修困难
合作社普遍存在维修经费不足的问题。一方面由于合作社经营能力差，收益低，合作社未能从盈余中提取一定比例（20%）的公积金作为管护经费，建立设施管护费用专账；另一方面由于政府给予的支持力度低，文件规定从县级政府当年烟叶税中提取0.5%～2.0%作为管护资金基本上未实现。合作社的资产管护资金缺少或无来源，导致大棚棚架的加固维修、薄膜的更换、烘烤工场的维护与升级、仪器设备日常修理和大规模修缮都无法正常开展。
3建立烟农专业合作社资产管护机制的建议
虽然现代化的烟基设施极大改善了烟区生产条件，给烟农种植烟叶带来了便利，但是由于只注重前期工程项目建设而后期管护不到位，导致烟基设施没人管、没钱管、管不住。如何理顺资产关系、确定管护主体、加强管护责任人追溯、落实管护经费使用，最有效的措施就是以烟农专业合作社为主体，建立一套完善的管护机制。
3.1明确合作社为管护主体，发挥烟草公司监管职能
烟农专业合作社是由烟农社员发起成立，以基础设施为硬件提供专业化服务的组织，独立于当地村委。依托烟农专业合作社服务平台，尽快将工场设施和烟草全额补贴的农机设施产权由乡镇移交给合作社，并量化到每一位社员作为参与分配的份额；对产权已移交烟农的农机，协调烟农带机入社。明确合作社具有资产的使用权、收益权和管护权。通过移交协议、合作社章程，明确监管主体以烟草站、烟叶技术员为主，对合作社烟草行业补贴形成的资产进行日常巡查，定期进行检查评比，最后将合作社管护工作成效纳入到示范社验收标准中。
3.2建立管护组织机构，健全维护实施流程
首先在合作社内部成立资产管护工作组，可以由各专业化服务队队长组成，明确每个人的管理范围和职责，确保每座育苗大棚、每座烤房、每台农机等都有专人管理，做好日常设施使用、检查、保养等记录。其次由烟农代表、烟草站、合作社三方组成资产管护监督委员会，负责对设备管护工作、管护资金使用进行日常监管、年度审计等。发现资产损坏等现象时，做好现场登记，及时报告资产管护监督委员会，申请维修。委员会现场勘察，确定损坏程度、数量，咨询维修价格，三方签字认可实施维修。资产维修后，由委员会现场验收确认签字，财务拨付维修费用；对于资产维修费用进行详细记录[3]。有条件的合作社也可组织和培训电工、钳工、农机手组建维修队，培养本地维修人员。
3.3增强烟农管护意识，加强管护责任追溯
烟农及专业服务队员是使用和接触烟基设施最多的人，针对他们参与资产管护的主动性和积极性不够等问题，当地乡镇政府、村委会和烟草公司要充分利用广播、宣传栏（册）、标语、会议等方式加强对烟农引导，将烟基设施管护办法、制度等张贴在烟田、烤房群等醒目的地方。合作社开展资产管护工作考核，对考核不合格人专业服务队员或专职管护人员及时进行更换。对因工作失职、失误造成资产损失的，照价赔偿并给予经济处罚；因个人擅自转让、处置资产或因其他违反社有资产管理权限和规定，造成资产流失，追究相关人员责任。
3.4明确管护资金来源，规范管护资金使用
管护资金是合作社资产管护机制的核心。合作社从上年度盈余的20%所提取的公积金中再提取至少20%的管护基金，以及向资产受益烟农中收取合理的（如：烤房每年提取300/座的维修基金）管护基金，主要用于育苗、烘烤工场、农机、办公场所等日常维修和管护经费、工资发放[4]。合作社设立管护资金台账，对每一笔管护资金使用进行详细纪录，做到专款专用。当年剩余的管护资金移至来年滚动使用，不可挪用。合作社每年从管护资金中提取8%作为管理费，用于培训、奖励等。每年管护资金的收支要进行清账结算，张榜公布。
3.5加强设施综合利用，提高资产使用效率
利用是最好的设施管护。育苗工场、烘烤工场和大型农机等设施的每年用于烟草服务的时间不长，在确保对下季烟草育苗不会带来负面影响的前提下，育苗工场每年有8个月的闲置期间还可以种植西瓜、蔬菜以及其他作物。烘烤结束后闲置9个月的密集烤房可以用于培育食用菌、药材烘干等业务。农机具可以在闲置时期用于红薯、棉花、玉米等各种经济作物的起垄，开展物资运输、水稻机耕作业等服务[5]。烟农专业合作可以结合自身实际、以往经验、气候、市场条件等，通过自主经营、与企业合作经营或者租赁经营的方式开展多种经营。
参考文献
[1] 蒙邦勇.烟水配套工程运行管护模式探讨：记福泉市烟水配套工程运行管护调查[J].农业与技术，2012（2）：23-24.
[2] 杨超飞，翟欣，陈雪，等.烟农专业合作社对行业补贴性资产经营方式的探索[J].技术与创新管理，2015（1）：64-68.
[3] 丁伟.遵义市烟农专业合作社实践探索与案例分析[M].北京：中国农业出版社，2011.
[4] 黄庆群.浅谈烟水配套工程管护工作存在问题和对策[C]//广西烟草学会2013年学术年会论文集.南宁：广西烟草学会，2013：453-456.
[5] 肖春生，李伟.湖南烟农专业合作社建设存在问题及解决对策[J].作物研究，2012，26（6）：688-690.
关键词烟农专业合作社；烟叶生产基础设施；资产管护机制；综合利用
中图分类号S-9文献标识码A文章编号0517-6611（2015）28-310-02
Research of Tobacco Grower Professional Cooperatives Asset Management Mechanism—Based on a Survey of Chenzhou City
LIU Wenli1，2， CHEN Lin1， ZENG Shangmei1，2 et al
（1. Business College of Hunan Agriculture University， Changsha， Hunan 410128； 2. Hunan Agricultural Enterprise Development Research Center， Changsha， Hunan 410128）
AbstractThis paper expounds the present situation of construction and utilization of tobacco production infrastructure in Chenzhou City through field research. For these issues of cooperatives asset（this paper mainly refers to the tobacco subsidies into baking workshop， seedling workshop，agricultural machinery and other operating assets） management and protection such as the main responsibility is unknown， weak enforcement system， idleness， shortage of funds， we put forward through the establishment of management organization structure， clear the source of funds， strengthen infrastructure comprehensive utilization of such measures， build a longterm mechanism for asset management， to ensure the efficient operation and play a lasting benefit of tobacco base facilities.
Key wordsTobacco grower cooperatives； Tobacco production infrastructure； Asset management mechanism； Comprehensive utilization
围绕“一基四化”的总体要求而发展起来的烟农专业合作社利用烟叶生产基础设施、实行专业化服务，推动了烟叶生产由传统的单户分散种植向具有“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”的现代烟草农业转变[1]。农机具、育苗工场、烘烤工场等资产设施大部分是由烟草公司投资兴建、购买，交给烟农专业合作社使用、管理，构成合作社资产的主要部分。但在实际运行过程中，“重建设、轻管理”，合作社由于缺乏明确的管理措施、缺乏管护资金等原因，导致大量设施毁损、闲置甚至流失。笔者通过对郴州市2005～2013年烟叶生产基础设施建设和使用情况进行分析，提出目前以烟农专业合作社为资产管护主体存在的问题，并提出建立资产管护长效机制，促进烟叶生产可持续发展。
1郴州市烟叶生产基础设施建设和使用现状
1.1烟叶生产基础设施建设情况
郴州市原有烟农专业合作社57个，2013年整合为28个。郴州市烟草公司2005年至2013年间，在农田水利建设上，以一个村为单位建立项目区，共修建沟渠4 913条，2 751.99 km，投入资金52 646.72万元；在机耕道路的建设上，修建机耕道 597条，367.03 km，投入资金8 042.36万元，基本做到机耕路入村到田、到烤房群，各类农机作业通行顺畅；在农机设备的配套上，以烟农专业合作社为平台，购置了拖拉机、深耕机、旋耕机、移栽机、起垄施肥机、剪叶机等设备，其中烟草行业补贴购买的农机有10 548 台，投入资金12 246.2万元；在育苗基地建设上，以合作社为管理主体建设育苗工场89处，大棚643个，投入资金23 333.42万元；在烟叶烤房建设上，推广密集式烤房，新建烘烤工场41处，烤房2261栋，集群烤房20 831栋，投入资金70 303万元；配备自动化烘烤设备，部分规模较大的烤房群还配套了分级场所。截至2013年低，郴州市烟草公司对烟叶生产基础设施总投入资金达16.66亿元。
1.2烟农专业合作社管理的烟基设施使用情况
1.2.1育苗工场。
烟苗是烟叶生产的重要基础，烟草育苗方式也通过育苗工场的建设逐渐由传统分散、落后的管理模式向规模化、商品化转变。2013年郴州市烟农专业合作社育苗面积达2.10万hm2，覆盖率78.67%。育苗工场要搭建塑料大棚，大棚一般为钢架结构，还有覆盖棚膜和地膜。育苗工场使用年限为10～15年，其中大棚钢架使用年限为10～15年，顶膜、边膜使用年限为3～5年，其他的配件使用年限5年。2013年郴州市烟草公司投入241万元为39个育苗工场进行了维修。 1.2.2烘烤工场。
烟农专业合作社依靠烘烤工场和群建烤房，为烟农统一提供专业化烘烤服务。烤房建成后要连续使用10年以上，烤房内的自控设备、炉膛、风机、电机等大件设备使用年限为8～10年。2005～2013年，郴州市因炉膛和设备损坏丢失、种植区域转移、拆除及改变用途等因素造成闲置的共737座，其中因炉膛及设备损坏的达350座，因种植区域转移造成闲置的达256座，因土地开发、高速修路、政府重点工程建设等因素而拆除的111座、改变用途的20座。
1.2.3农机具。
截至2013年底，郴州市烟草公司共补购了10 548 台农机，以合作社为管理主体为烟农提供服务。拖拉机、播种机、起垄机、移栽机等农机具一年内只能完成一种或几种作业。拖拉机等农机具的使用年限为10年左右，剪叶机等小型设备使用年限为3～5年。但是在实际使用中，这些农机具闲置停放的时间很长，且没有专门的人员和仓库去保管，经常在露天放置，出现生锈、零部件被偷盗等问题。
2烟农专业合作社资产管护存在的问题及原因
2.1产权不清晰导致责任主体不明
目前，除了水渠、机耕路由所在村委会管护外，大部分育苗工场、烘烤工场、农机具及配套设施由烟草公司移交给了合作社，作为可经营性资产，并量化到每一位烟农社员作为分红的依据。有部分育苗工场和烤房建成时合作社尚未成立，产权移交到乡镇政府；还有部分烤房、育苗工场建在某村的地上，合作社每年要向交纳1万～5万元的租金。这些产权不够明确、移交手续不到位的情况[2]，导致了资产管护主体、责任人不明确；在资产发生毁损时，政府、烟草公司和合作社谁负责向烟农收取维修基金、谁负责组织维修、谁支付维修资金也并不明确。
2.2管护制度不健全导致执行不力
烟农专业合作社虽然已经按规定制定了资产管护制度或办法，但大部分是为了应付烟草公司的验收检查，仅有一两页列出了条条框框，还有很多的管护、移交、租赁协议和使用、维修记录没有成文。通过检查发现部分的合作社没有建立固定资产台账、资产管护费用台账，没有定期清查所有资产、做好农机等设备的出入库记录等，制度没有真正得到执行，合作社的设施设备遭到丢失、毁坏或者私自变卖。
2.3没有按需合理配置导致资产闲置
在烟农专业合作社成立时，由于烟草公司没有按实际需要合理配置农用机械，而是实行农机具“标配”，大部分合作社农用机械处于闲置，尤其是专业较强的烟夹。大部分合作社没有建立停机坪，农机具随意放置、风吹日晒雨淋。截至2013年底，28个合作社有469台套农用机械处于闲置状态，100台套农用机械处于损毁状态。大部分合作社也没有利用闲置期的工场、农机具进行设施综合开发利用。
2.4管护资金不足导致维修困难
合作社普遍存在维修经费不足的问题。一方面由于合作社经营能力差，收益低，合作社未能从盈余中提取一定比例（20%）的公积金作为管护经费，建立设施管护费用专账；另一方面由于政府给予的支持力度低，文件规定从县级政府当年烟叶税中提取0.5%～2.0%作为管护资金基本上未实现。合作社的资产管护资金缺少或无来源，导致大棚棚架的加固维修、薄膜的更换、烘烤工场的维护与升级、仪器设备日常修理和大规模修缮都无法正常开展。
3建立烟农专业合作社资产管护机制的建议
虽然现代化的烟基设施极大改善了烟区生产条件，给烟农种植烟叶带来了便利，但是由于只注重前期工程项目建设而后期管护不到位，导致烟基设施没人管、没钱管、管不住。如何理顺资产关系、确定管护主体、加强管护责任人追溯、落实管护经费使用，最有效的措施就是以烟农专业合作社为主体，建立一套完善的管护机制。
3.1明确合作社为管护主体，发挥烟草公司监管职能
烟农专业合作社是由烟农社员发起成立，以基础设施为硬件提供专业化服务的组织，独立于当地村委。依托烟农专业合作社服务平台，尽快将工场设施和烟草全额补贴的农机设施产权由乡镇移交给合作社，并量化到每一位社员作为参与分配的份额；对产权已移交烟农的农机，协调烟农带机入社。明确合作社具有资产的使用权、收益权和管护权。通过移交协议、合作社章程，明确监管主体以烟草站、烟叶技术员为主，对合作社烟草行业补贴形成的资产进行日常巡查，定期进行检查评比，最后将合作社管护工作成效纳入到示范社验收标准中。
3.2建立管护组织机构，健全维护实施流程
首先在合作社内部成立资产管护工作组，可以由各专业化服务队队长组成，明确每个人的管理范围和职责，确保每座育苗大棚、每座烤房、每台农机等都有专人管理，做好日常设施使用、检查、保养等记录。其次由烟农代表、烟草站、合作社三方组成资产管护监督委员会，负责对设备管护工作、管护资金使用进行日常监管、年度审计等。发现资产损坏等现象时，做好现场登记，及时报告资产管护监督委员会，申请维修。委员会现场勘察，确定损坏程度、数量，咨询维修价格，三方签字认可实施维修。资产维修后，由委员会现场验收确认签字，财务拨付维修费用；对于资产维修费用进行详细记录[3]。有条件的合作社也可组织和培训电工、钳工、农机手组建维修队，培养本地维修人员。
3.3增强烟农管护意识，加强管护责任追溯
烟农及专业服务队员是使用和接触烟基设施最多的人，针对他们参与资产管护的主动性和积极性不够等问题，当地乡镇政府、村委会和烟草公司要充分利用广播、宣传栏（册）、标语、会议等方式加强对烟农引导，将烟基设施管护办法、制度等张贴在烟田、烤房群等醒目的地方。合作社开展资产管护工作考核，对考核不合格人专业服务队员或专职管护人员及时进行更换。对因工作失职、失误造成资产损失的，照价赔偿并给予经济处罚；因个人擅自转让、处置资产或因其他违反社有资产管理权限和规定，造成资产流失，追究相关人员责任。
3.4明确管护资金来源，规范管护资金使用
管护资金是合作社资产管护机制的核心。合作社从上年度盈余的20%所提取的公积金中再提取至少20%的管护基金，以及向资产受益烟农中收取合理的（如：烤房每年提取300/座的维修基金）管护基金，主要用于育苗、烘烤工场、农机、办公场所等日常维修和管护经费、工资发放[4]。合作社设立管护资金台账，对每一笔管护资金使用进行详细纪录，做到专款专用。当年剩余的管护资金移至来年滚动使用，不可挪用。合作社每年从管护资金中提取8%作为管理费，用于培训、奖励等。每年管护资金的收支要进行清账结算，张榜公布。
3.5加强设施综合利用，提高资产使用效率
利用是最好的设施管护。育苗工场、烘烤工场和大型农机等设施的每年用于烟草服务的时间不长，在确保对下季烟草育苗不会带来负面影响的前提下，育苗工场每年有8个月的闲置期间还可以种植西瓜、蔬菜以及其他作物。烘烤结束后闲置9个月的密集烤房可以用于培育食用菌、药材烘干等业务。农机具可以在闲置时期用于红薯、棉花、玉米等各种经济作物的起垄，开展物资运输、水稻机耕作业等服务[5]。烟农专业合作可以结合自身实际、以往经验、气候、市场条件等，通过自主经营、与企业合作经营或者租赁经营的方式开展多种经营。
参考文献
[1] 蒙邦勇.烟水配套工程运行管护模式探讨：记福泉市烟水配套工程运行管护调查[J].农业与技术，2012（2）：23-24.
[2] 杨超飞，翟欣，陈雪，等.烟农专业合作社对行业补贴性资产经营方式的探索[J].技术与创新管理，2015（1）：64-68.
[3] 丁伟.遵义市烟农专业合作社实践探索与案例分析[M].北京：中国农业出版社，2011.
[4] 黄庆群.浅谈烟水配套工程管护工作存在问题和对策[C]//广西烟草学会2013年学术年会论文集.南宁：广西烟草学会，2013：453-456.
[5] 肖春生，李伟.湖南烟农专业合作社建设存在问题及解决对策[J].作物研究，2012，26（6）：688-690.