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摘要：农业是国民经济的基础，水利是農业的命脉。本文从农村水利的现状及存在的问题入手，具体探讨了农村水利可持续发展对策及措施，希望与同行共同切磋。
关键词：农村水利、可持续发展、研究
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
引言
农村水利的可持续发展是我国实现可持续发展的关键，是经济社会可持续发展的重要组成部分。可持续发展的农业保护了农村的自然资源和生态环境，间时也为其他部门的生产提供了保证。没有农业的可持续发展就没有整个国家的可持续。而可持续发展的农业需要可持续发展的农村水利支撑。农村水利走可持续发展的道路，是全球可持续发展战略的要求，是可持续发展农业的要求。
农村水利的现状及存在的问题
归纳起来当前农村水利存在的主要问题有以下几方面:
l、水资源供需矛盾日益加剧
早灾已成为我国覆盖面最广、成灾损失最大的灾害，而且受灾面积逐年扩大。今后，随着我国经济的高速增长以及工业化和城市化水平的提高，己经明显不足的水资源还要不断向工业等非农产业转移。目前，我国水资源的粗放低效利用，加剧了水资源短缺程度。由于我国水资源的时空分布不均，与国民经济发展严重错位，华北、西北区域性缺水更为严重。.
2、防洪抗早标准低
全国水早灾害频繁发生，并呈加重趋势，由于洪水毁坏、工程老化、供排水渠道淤积、水源变化，再加上其他建设用地，每年要减少灌溉面积七八百万亩。我国仍有许多地方农业生产基本条件依然薄弱落后，引不进、排不出、灌不上，遇涝一片汪洋，遇早一片赤地，完全是靠天吃饭。
3、水污染和水环境日益恶化
农业水资源污染严重。据专家测算，农药使用后只有约10%-30%对农作物产生作用，化肥有效利用率只有30%左右。
长期以来，由于在农业生产中不合理地或过量的施用化肥和化学农药，也造成了对农业资源和生态环境包括水资源的污染。由于大量生产和生活废弃物未经处理排入各种水体，加之公共卫生设施跟不上发展的需要，农村大量人口饮用不安全卫生水。农村饮用水源大多受到污染，有相当比例的人饮用水不合标准。
工程设施老化失修较为严重
造成老化的原因是多样的，如自然老化、工程质量存在缺陷、规划设计不合理、资金短缺、管理不善等，其中由于管理不善和人为破坏造成老化损坏的占10.9%。如果不对这些老化的工程和设备进行改造和修缮，供水的可持续性将受到严重威胁，难以支撑世纪我国人口对粮食的需求，陈旧的水利工程设施不能成为灌排的有效载体。
5、管理体制不顺、机制不活、手段落后
规行的水资源管理机制，是一种非高效利用水资源短缺与浪费共存的尴尬局面。农业水资源严重短缺，但与此形成鲜明对照的是浪费极其惊人。农村水利的投入体制与运行机制还没有得到很好解决，农村水利改革滞后。
6、水利法律法规不够健全、执法力度不够
拮据的财政状况使水利投入的政策难以落实。水利建设工程量大、耗资多，国家投资是有限的，大量的资金要靠地方筹集。一方面由于经济运行状况不好，财政投资难度大;另一方面向农民筹集部分由于认识不够，加之多方伸手要农民集资办事业，群众不堪重负，给筹集带来相当大的难度。由于上述原因，致使一些水利工程项目不能按计划实施。
二、农村水利可持续发展对策
1、改革农村水利管理体制
水管理体制是长期以来难以解决的一大难题。管理体制包括两个领域，一是农业水资源管理体制，二是农村水利工程的管理体制。前者的核心是理顺水资源管理体制，后者是建立水利工程管理单位的良性循环机制。
多年来农村水利工程中计划经济、政府代办的管理模式的弊端己被充分认识，农村水利必须走政府扶持、农民自主管理的道路。按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”原则，组建用水合作组织，明晰所有权，是农村水利改革的核心。
为了解决日益严重的缺水和水污染问题，当务之急应加强水资源的统一管理。应从水资源的开发、利用、保护和管理等各个环节上，采取综合有效的对策措施。在全面节水的基础上，努力提高农业用水的有效利用率，积极开辟新水源，很抓水的重复利用和再生利用，协调农业水资源开发与经济建设、生态环境之间的关系。
投入体制改革
水利发展受自然地理条件和市场风险的双重约束，具有投资大，建设周期长，社会效益高，财务收益低等特点，难以聚集足够的社会资金进行建设。由于缺乏稳定的资金投入机制，水利基础设施建设严重滞后，加之长期以来，历史欠帐太多，导致水利设施总量不足，抗御水早灾害能力不强，不仅自身得不到发展，还成为经济社会可持续发展的主要制约。
解决资金问题,主要是要找准农村水利的"财路"，建立以政府投资为主体，多元化、多渠道、多层次的投资体系。
目前农村水利建设的投资来源，上靠各级财政投入，下靠农民投工投劳，水利设施管理部门自身没有积累投入。今后，应当明确水利设施运行管理、维护、维修及更新改造投资，由水利设施管理部门自身承担一部分，实现“以水养水”。为此，应该逐步提高农业供水价格，将管理维护、维修及更新改造投资，计入供水成本进行预提，增强水利设施自身的造血功能，增强水利设施自我积累投入能力。
农业水价改革
国家和地方政府加大投入，做好渠系配套。特别是分水口应该有适当的计量设备，对水资源使用量进行核定，国家、地方、农民投资加快配套，给调整水价创造条件。
同时，提高水价。提高水价的根本目的是节约用水、高效用水。对农户、灌区或流域来讲，一定要弄清楚节约的水用来干什么及谁收益于农业节水。这个问题不解决，节水的积极性几得不到提高。。农业供水单位的收入来自与农民用水，农民少用水，节约用水，如果节约的水得不到补偿，就意味着供水单位的收入减少，供水单位没有积极性鼓励农民节水。从农业与非农业用水的关系来讲，农业节水以后，其他部门应对其补偿。效结合起来，水价高，用水少，群众也能接受。
4、实施科教兴水战略，推动农村水利科技进步
要研究解决农业、农村经济面临的的水问题，必须把科技进步作为根本出路，探索创新的科技对策。加强农村水利的科技创新，应抓好五个方面:一是农业节水技术创新，包括节水农业生产设备、节水器具、节水新材料、节水新技术。二是治污技术创新，包括廉价的污水净化与处理设备、水循环再利用系统、工业废水净化系统等。三是农业工程技术创新，四是调水技术创新，包括防洪调度自动化系统、自动供水系统。五是管理手段创新，包括农村水利工程建设、农业水资源等。
特别重视水利科技队伍的建设，加强人力资源开发不断提高水利职工队伍的科学文化素质。因为加快人力资源开发是水利事业可持续、跨越式发展的关键。
结论
我国政府一贯重视水利事业的发展，采取了一系列政策和措施，不断加强和改善农业基础设施，为农业综合生产能力的提高和农民增收创造条件，只有夯实农村水利基础，实
现农村水利的可持续发展，才能保障宏伟目标的实现。
参考文献
【1】王宁，《构成农业投入良性循环机制的研究》，财政研究员2000 (1)
【2】罗其友，《21世纪我国农业资源配置战略》，农业现代化研究员，2000, 21 (1):
37-40
关键词：农村水利、可持续发展、研究
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
引言
农村水利的可持续发展是我国实现可持续发展的关键，是经济社会可持续发展的重要组成部分。可持续发展的农业保护了农村的自然资源和生态环境，间时也为其他部门的生产提供了保证。没有农业的可持续发展就没有整个国家的可持续。而可持续发展的农业需要可持续发展的农村水利支撑。农村水利走可持续发展的道路，是全球可持续发展战略的要求，是可持续发展农业的要求。
农村水利的现状及存在的问题
归纳起来当前农村水利存在的主要问题有以下几方面:
l、水资源供需矛盾日益加剧
早灾已成为我国覆盖面最广、成灾损失最大的灾害，而且受灾面积逐年扩大。今后，随着我国经济的高速增长以及工业化和城市化水平的提高，己经明显不足的水资源还要不断向工业等非农产业转移。目前，我国水资源的粗放低效利用，加剧了水资源短缺程度。由于我国水资源的时空分布不均，与国民经济发展严重错位，华北、西北区域性缺水更为严重。.
2、防洪抗早标准低
全国水早灾害频繁发生，并呈加重趋势，由于洪水毁坏、工程老化、供排水渠道淤积、水源变化，再加上其他建设用地，每年要减少灌溉面积七八百万亩。我国仍有许多地方农业生产基本条件依然薄弱落后，引不进、排不出、灌不上，遇涝一片汪洋，遇早一片赤地，完全是靠天吃饭。
3、水污染和水环境日益恶化
农业水资源污染严重。据专家测算，农药使用后只有约10%-30%对农作物产生作用，化肥有效利用率只有30%左右。
长期以来，由于在农业生产中不合理地或过量的施用化肥和化学农药，也造成了对农业资源和生态环境包括水资源的污染。由于大量生产和生活废弃物未经处理排入各种水体，加之公共卫生设施跟不上发展的需要，农村大量人口饮用不安全卫生水。农村饮用水源大多受到污染，有相当比例的人饮用水不合标准。
工程设施老化失修较为严重
造成老化的原因是多样的，如自然老化、工程质量存在缺陷、规划设计不合理、资金短缺、管理不善等，其中由于管理不善和人为破坏造成老化损坏的占10.9%。如果不对这些老化的工程和设备进行改造和修缮，供水的可持续性将受到严重威胁，难以支撑世纪我国人口对粮食的需求，陈旧的水利工程设施不能成为灌排的有效载体。
5、管理体制不顺、机制不活、手段落后
规行的水资源管理机制，是一种非高效利用水资源短缺与浪费共存的尴尬局面。农业水资源严重短缺，但与此形成鲜明对照的是浪费极其惊人。农村水利的投入体制与运行机制还没有得到很好解决，农村水利改革滞后。
6、水利法律法规不够健全、执法力度不够
拮据的财政状况使水利投入的政策难以落实。水利建设工程量大、耗资多，国家投资是有限的，大量的资金要靠地方筹集。一方面由于经济运行状况不好，财政投资难度大;另一方面向农民筹集部分由于认识不够，加之多方伸手要农民集资办事业，群众不堪重负，给筹集带来相当大的难度。由于上述原因，致使一些水利工程项目不能按计划实施。
二、农村水利可持续发展对策
1、改革农村水利管理体制
水管理体制是长期以来难以解决的一大难题。管理体制包括两个领域，一是农业水资源管理体制，二是农村水利工程的管理体制。前者的核心是理顺水资源管理体制，后者是建立水利工程管理单位的良性循环机制。
多年来农村水利工程中计划经济、政府代办的管理模式的弊端己被充分认识，农村水利必须走政府扶持、农民自主管理的道路。按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”原则，组建用水合作组织，明晰所有权，是农村水利改革的核心。
为了解决日益严重的缺水和水污染问题，当务之急应加强水资源的统一管理。应从水资源的开发、利用、保护和管理等各个环节上，采取综合有效的对策措施。在全面节水的基础上，努力提高农业用水的有效利用率，积极开辟新水源，很抓水的重复利用和再生利用，协调农业水资源开发与经济建设、生态环境之间的关系。
投入体制改革
水利发展受自然地理条件和市场风险的双重约束，具有投资大，建设周期长，社会效益高，财务收益低等特点，难以聚集足够的社会资金进行建设。由于缺乏稳定的资金投入机制，水利基础设施建设严重滞后，加之长期以来，历史欠帐太多，导致水利设施总量不足，抗御水早灾害能力不强，不仅自身得不到发展，还成为经济社会可持续发展的主要制约。
解决资金问题,主要是要找准农村水利的"财路"，建立以政府投资为主体，多元化、多渠道、多层次的投资体系。
目前农村水利建设的投资来源，上靠各级财政投入，下靠农民投工投劳，水利设施管理部门自身没有积累投入。今后，应当明确水利设施运行管理、维护、维修及更新改造投资，由水利设施管理部门自身承担一部分，实现“以水养水”。为此，应该逐步提高农业供水价格，将管理维护、维修及更新改造投资，计入供水成本进行预提，增强水利设施自身的造血功能，增强水利设施自我积累投入能力。
农业水价改革
国家和地方政府加大投入，做好渠系配套。特别是分水口应该有适当的计量设备，对水资源使用量进行核定，国家、地方、农民投资加快配套，给调整水价创造条件。
同时，提高水价。提高水价的根本目的是节约用水、高效用水。对农户、灌区或流域来讲，一定要弄清楚节约的水用来干什么及谁收益于农业节水。这个问题不解决，节水的积极性几得不到提高。。农业供水单位的收入来自与农民用水，农民少用水，节约用水，如果节约的水得不到补偿，就意味着供水单位的收入减少，供水单位没有积极性鼓励农民节水。从农业与非农业用水的关系来讲，农业节水以后，其他部门应对其补偿。效结合起来，水价高，用水少，群众也能接受。
4、实施科教兴水战略，推动农村水利科技进步
要研究解决农业、农村经济面临的的水问题，必须把科技进步作为根本出路，探索创新的科技对策。加强农村水利的科技创新，应抓好五个方面:一是农业节水技术创新，包括节水农业生产设备、节水器具、节水新材料、节水新技术。二是治污技术创新，包括廉价的污水净化与处理设备、水循环再利用系统、工业废水净化系统等。三是农业工程技术创新，四是调水技术创新，包括防洪调度自动化系统、自动供水系统。五是管理手段创新，包括农村水利工程建设、农业水资源等。
特别重视水利科技队伍的建设，加强人力资源开发不断提高水利职工队伍的科学文化素质。因为加快人力资源开发是水利事业可持续、跨越式发展的关键。
结论
我国政府一贯重视水利事业的发展，采取了一系列政策和措施，不断加强和改善农业基础设施，为农业综合生产能力的提高和农民增收创造条件，只有夯实农村水利基础，实
现农村水利的可持续发展，才能保障宏伟目标的实现。
参考文献
【1】王宁，《构成农业投入良性循环机制的研究》，财政研究员2000 (1)
【2】罗其友，《21世纪我国农业资源配置战略》，农业现代化研究员，2000, 21 (1):
37-40