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（穆棱市穆棱镇人民政府）
摘 要：村镇建设与发展过程中离不开土地的使用，有效的土地利用也成了村镇建设过程中不可缺少的一部分，在这问题引导下，村镇发展面临的很大压力，随着城镇化发展步伐的加快，村镇建设过程中土地利用问题也成为主要问题，相关工作人员更是在积极的进行分析与讨论，本文针对该方面，也提出了简明分析意见，从而进一步表明了土地资源利用等方面的问题，旨在为国家村镇建设过程中提高土地利用效率。
关键词：村镇建设；土地利用；问题；对策
引言
近年来，经济飞速发展，村镇之间的距离也不断拉近，在村镇，土地管理已经成为发展过程中重要问题，随着现代化跟进，如何建立有效的村镇土地利用方式，成为发展过程中重要研究方面，在此过程中，相关工作应该以此为基础，积极进行创新，不断利用规划，提高土地的供给效率，也进一步提升土地管理效率，为国家经济发展尽有效力量。下面具體分析：
1 存在的问题
1.1 部分干部群众对新农村建设的概念模糊，认识不够，对土地的利用和保护意识淡薄.目前，从中央到地方都在宣传新农村建设，但由于宣传力度不够，又无现成模式，加上农民素质的差异，导致部分干群误认为新农村建设就是新村庄建设，单纯把新农村建设理解为可以随意占地建房，理解为是政府的政策，由政府实施。由于一些土地遗留问题未解决，部分群众有抵触情绪，不积极主动参与新农村建设。
1.2 土地承包到户后零星分散，耕作条件差，生产技术落后，科学技术推广慢，组织化经营难.新农村建设的关键是发展生产，建设现代化农业，让农民增收，农业增效。然而，由于有部分村镇地处山区，土地承包到户后又零星分散，耕作条件差，很多地方劳动力外流，大部分土地被弃耕撂荒，土地肥力严重下降，生产技术相对落后，形成特色产业困难。
1.3 缺乏科学详尽合理的村级建设总体规划，乱修乱建，浪费土地严重，影响村容村貌.目前，由于农村居住条件普遍较差，部分住房修建时间长，质量低劣，农民長期习惯在自己的土地或者房前屋后乱修乱建，严重影响村容村貌，有些农民认为只要是新建住房就可以不办理报批手续，不经规划放线，随意乱占土地，造成建房占地杂乱无章、土地浪费严重的现状。
2 合理利用土地，促进村镇持续发展的对策措施
2.1 转变思想观念，加强村镇建设
为有效开展村镇建设工作，需要相关部门不断加强对村镇居民的思想教育和法律法规宣传工作，让村民对于土地使用有一个全新的理解和认识。此外，还需要不断完善基础设施和公共设施的建设工作，在必要的地段采取灌溉节水的建设处理办法，进一步满足村民的日常生活所需。合理的对现有土地资源进行分配，鼓励农民通过承包土地获取更多利润的同时，加强对土地的经营和管理制度，不断完善相关政策，有效保护村民的土地使用权，进一步减少土地的浪费，加大对土地的使用率。
2.2 挖掘内部潜力，促进村镇持续发展
截至目前，我国许多村镇都存在内部废弃、闲置的宅基地，这部分区域的土地使用面积相对零散，土地使用率也较低，因此，在进行规划和改建的过程中，需要充分发挥这部分土地的资源优势，合理的进行规划，让更多的土地资源能够被有效、合理利用。通过合理的设计规划方案，对闲置土地和宅基地进行收回处理，加大对于闲散地、废弃地和闲置宅基地的回收力度，统一规划，按照区域和土壤成分，合理的进行再分配和使用，这样才能够进一步改善建设土地资源短缺的问题。
2.3 住宅向多层发展
以一家一个独立院落为基础的这种土地占有模式，势必会造成土地使用的浪费情况，由于我国人口众多，农户住宅多为平房，因此，并不利于村镇土地规划和建设工作。为了加大对土地的使用效率，相关部门已经采取建筑统一高楼的方式，让这些平房住户统一搬进多层住宅进行生活，减少土地浪费情况，统一规划建设环境，让人们的生活质量得到进一步提高。
2.4 科学制定并严格执行土地利用规划
完善土地利用规划，确保规划方案的科学可行。如今国家也对村镇化发展战略做了新的部署，应加快规划的修改调整，科学合理地编制土地利用规划，认真落实相关政策，加强规划的科学性和可操作性，加大政府宏观调控力度。做好土地利用总体规划与经济社会发展规划、土地利用年度计划、城乡建设规划、产业发展规划的衔接，让各类规划适应当前村镇化建设需要。发挥规划对村镇土地利用的管制与引导的作用，合理布局农用地、城乡建设用地和生态用地，确保村镇空间资源的有效配置和村镇土地合理利用，促进村镇土地利用格局的优化，引导村镇化协调有序发展。在规划的编制中要改变现有政府绩效考核体系，将村镇土地节约集约利用变化情况纳入绩效考核体系，规范地方政府用地行为，打破政府恣意占用耕地的情形，以平衡吃饭与建设问题。加强对土地利用规划管理，确保土地利用规划的实施。经批准的土地利用规划具有法定效力，任何单位和个人不得违反。优化村镇布局，提高容积率，充分利用低效土地。充分利用现有空间，盘活各类低效利用的土地，缓解村镇化建设用地压力。
2.5 集中建设村镇
在村镇建设的过程中，要有效的对规模较小的自然村落制定完整的建设计划，让村落的建设工作能够更加集中统一。在坡地和山地建设工作方面，需要合理的设计宅基地所占面积，以及良田使用情况，结构合理以后才能开展相关设施的建设工作。据不完全统计，许多零散的村落每户住宅面积已经远远超过示范村的住宅面积，假如将多余的部分土地用于建设，能够有效改善土地短缺问题。虽然我国陆地面积十分巨大，但是，由于人口众多，因此，在土地划分上，并不是所有人都能够获得较大的土地面积，因此，在尽可能减少土地浪费情况的前提下，避免让过多的土地闲置，合理的将零散的土地进行规划，增加有效的使用面积，能够进一步改善村镇落后的经济状况。在村镇全面实施最新的土地保护和建设政策以后，对于干旱缺水地区增加基础设施建设，完善相关设施内容，确保在缺水的前提下，能够利用人工灌溉满足土地物质的生长需求。只有满足环境和生活所需，并避免土地浪费使用情况，才能让村镇的发展道路满足可持续性发展需求。
结束语
总之，结合实际问题，本文对村镇土地管理进行了几部分阐述，在村镇发展过程中，更应该以具体实际为主，结合科学发展理念，并以以人为本为主要思想，积极提高村镇土地管理与利用水平，也进一步改善村镇居民环境与发展收入，为国家经济建设带来新的发展。
参考文献
[1]关松.村镇土地利用变化及利用效率评价研究[D].哈尔滨工业大学，2015.
[2]张永荐.基于生态安全的山地村镇区域发展建设用地适宜性评价
[D].重庆大学，2014.
[3]蒋福廷.城镇建设过程中土地利用问题的现状与对策[J].江西建材，2014，08：24.
摘 要：村镇建设与发展过程中离不开土地的使用，有效的土地利用也成了村镇建设过程中不可缺少的一部分，在这问题引导下，村镇发展面临的很大压力，随着城镇化发展步伐的加快，村镇建设过程中土地利用问题也成为主要问题，相关工作人员更是在积极的进行分析与讨论，本文针对该方面，也提出了简明分析意见，从而进一步表明了土地资源利用等方面的问题，旨在为国家村镇建设过程中提高土地利用效率。
关键词：村镇建设；土地利用；问题；对策
引言
近年来，经济飞速发展，村镇之间的距离也不断拉近，在村镇，土地管理已经成为发展过程中重要问题，随着现代化跟进，如何建立有效的村镇土地利用方式，成为发展过程中重要研究方面，在此过程中，相关工作应该以此为基础，积极进行创新，不断利用规划，提高土地的供给效率，也进一步提升土地管理效率，为国家经济发展尽有效力量。下面具體分析：
1 存在的问题
1.1 部分干部群众对新农村建设的概念模糊，认识不够，对土地的利用和保护意识淡薄.目前，从中央到地方都在宣传新农村建设，但由于宣传力度不够，又无现成模式，加上农民素质的差异，导致部分干群误认为新农村建设就是新村庄建设，单纯把新农村建设理解为可以随意占地建房，理解为是政府的政策，由政府实施。由于一些土地遗留问题未解决，部分群众有抵触情绪，不积极主动参与新农村建设。
1.2 土地承包到户后零星分散，耕作条件差，生产技术落后，科学技术推广慢，组织化经营难.新农村建设的关键是发展生产，建设现代化农业，让农民增收，农业增效。然而，由于有部分村镇地处山区，土地承包到户后又零星分散，耕作条件差，很多地方劳动力外流，大部分土地被弃耕撂荒，土地肥力严重下降，生产技术相对落后，形成特色产业困难。
1.3 缺乏科学详尽合理的村级建设总体规划，乱修乱建，浪费土地严重，影响村容村貌.目前，由于农村居住条件普遍较差，部分住房修建时间长，质量低劣，农民長期习惯在自己的土地或者房前屋后乱修乱建，严重影响村容村貌，有些农民认为只要是新建住房就可以不办理报批手续，不经规划放线，随意乱占土地，造成建房占地杂乱无章、土地浪费严重的现状。
2 合理利用土地，促进村镇持续发展的对策措施
2.1 转变思想观念，加强村镇建设
为有效开展村镇建设工作，需要相关部门不断加强对村镇居民的思想教育和法律法规宣传工作，让村民对于土地使用有一个全新的理解和认识。此外，还需要不断完善基础设施和公共设施的建设工作，在必要的地段采取灌溉节水的建设处理办法，进一步满足村民的日常生活所需。合理的对现有土地资源进行分配，鼓励农民通过承包土地获取更多利润的同时，加强对土地的经营和管理制度，不断完善相关政策，有效保护村民的土地使用权，进一步减少土地的浪费，加大对土地的使用率。
2.2 挖掘内部潜力，促进村镇持续发展
截至目前，我国许多村镇都存在内部废弃、闲置的宅基地，这部分区域的土地使用面积相对零散，土地使用率也较低，因此，在进行规划和改建的过程中，需要充分发挥这部分土地的资源优势，合理的进行规划，让更多的土地资源能够被有效、合理利用。通过合理的设计规划方案，对闲置土地和宅基地进行收回处理，加大对于闲散地、废弃地和闲置宅基地的回收力度，统一规划，按照区域和土壤成分，合理的进行再分配和使用，这样才能够进一步改善建设土地资源短缺的问题。
2.3 住宅向多层发展
以一家一个独立院落为基础的这种土地占有模式，势必会造成土地使用的浪费情况，由于我国人口众多，农户住宅多为平房，因此，并不利于村镇土地规划和建设工作。为了加大对土地的使用效率，相关部门已经采取建筑统一高楼的方式，让这些平房住户统一搬进多层住宅进行生活，减少土地浪费情况，统一规划建设环境，让人们的生活质量得到进一步提高。
2.4 科学制定并严格执行土地利用规划
完善土地利用规划，确保规划方案的科学可行。如今国家也对村镇化发展战略做了新的部署，应加快规划的修改调整，科学合理地编制土地利用规划，认真落实相关政策，加强规划的科学性和可操作性，加大政府宏观调控力度。做好土地利用总体规划与经济社会发展规划、土地利用年度计划、城乡建设规划、产业发展规划的衔接，让各类规划适应当前村镇化建设需要。发挥规划对村镇土地利用的管制与引导的作用，合理布局农用地、城乡建设用地和生态用地，确保村镇空间资源的有效配置和村镇土地合理利用，促进村镇土地利用格局的优化，引导村镇化协调有序发展。在规划的编制中要改变现有政府绩效考核体系，将村镇土地节约集约利用变化情况纳入绩效考核体系，规范地方政府用地行为，打破政府恣意占用耕地的情形，以平衡吃饭与建设问题。加强对土地利用规划管理，确保土地利用规划的实施。经批准的土地利用规划具有法定效力，任何单位和个人不得违反。优化村镇布局，提高容积率，充分利用低效土地。充分利用现有空间，盘活各类低效利用的土地，缓解村镇化建设用地压力。
2.5 集中建设村镇
在村镇建设的过程中，要有效的对规模较小的自然村落制定完整的建设计划，让村落的建设工作能够更加集中统一。在坡地和山地建设工作方面，需要合理的设计宅基地所占面积，以及良田使用情况，结构合理以后才能开展相关设施的建设工作。据不完全统计，许多零散的村落每户住宅面积已经远远超过示范村的住宅面积，假如将多余的部分土地用于建设，能够有效改善土地短缺问题。虽然我国陆地面积十分巨大，但是，由于人口众多，因此，在土地划分上，并不是所有人都能够获得较大的土地面积，因此，在尽可能减少土地浪费情况的前提下，避免让过多的土地闲置，合理的将零散的土地进行规划，增加有效的使用面积，能够进一步改善村镇落后的经济状况。在村镇全面实施最新的土地保护和建设政策以后，对于干旱缺水地区增加基础设施建设，完善相关设施内容，确保在缺水的前提下，能够利用人工灌溉满足土地物质的生长需求。只有满足环境和生活所需，并避免土地浪费使用情况，才能让村镇的发展道路满足可持续性发展需求。
结束语
总之，结合实际问题，本文对村镇土地管理进行了几部分阐述，在村镇发展过程中，更应该以具体实际为主，结合科学发展理念，并以以人为本为主要思想，积极提高村镇土地管理与利用水平，也进一步改善村镇居民环境与发展收入，为国家经济建设带来新的发展。
参考文献
[1]关松.村镇土地利用变化及利用效率评价研究[D].哈尔滨工业大学，2015.
[2]张永荐.基于生态安全的山地村镇区域发展建设用地适宜性评价
[D].重庆大学，2014.
[3]蒋福廷.城镇建设过程中土地利用问题的现状与对策[J].江西建材，2014，08：24.