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尽管“行政决策”已被大部分学者作为法学概念使用，而且学者们也从各自的角度对它进行了颇有见地的学术表达，但仍未形成共识。在实行以行政行为为对象的行政程序制度和以行政行为为“通道”的行政诉讼制度的我国，是否能够确保“行政决策”概念的成立和“行政决策”作为一类独立的行政行为，关系到能否实现对行政决策的法律规制。层层剥离对“行政决策”概念的各种“证伪”理由之外壳，便可看到“行政决策”这一特有行政现象的真实存在，经过抽象后，其可以以法学概念的形式加以表达并进而通过入法成为法律概念。在概念证立的基础上，梳理行政决策的