孙瑞彬在河北省推进全民创业加快民营经济发展电视电话会议上的讲话

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  同志们:
  这次会议是经省委、省政府研究决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是,研究部署全民创业和民营经济发展问题,统一思想,深入动员,迅速在全省掀起全民创业的新热潮,推动民营经济发展再上新台阶。这是省委、省政府第一次提出“全民创业”这个口号。刚才,省发改委、省工商局、省中小企业局作了很好的发言,百强民营企业代表宣读了倡议书;一会儿,春华代省长还将做重要讲话,希望大家认真抓好贯彻落实。
  建设沿海强省,增强实力、活力、竞争力,全民创业是关键,民营经济是重要力量。推进全民创业、发展民营经济是实现富民强省的必然要求。与发达地区相比,我省经济发展和城乡居民收入水平还比较低。2007年,全省生产总值完成13863.5亿元,居全国第6位,但人均生产总值仅居全国第11位;全部财政收入1528.3亿元,居全国第8位,仅相当广东省的31%;城镇居民人均可支配收入11691元,比全国平均水平低2095元。要实现富民强省目标,必须大力推进全民创业,催生和激活市场主体,加快民间资本向现实生产力转变,努力实现以创业促发展、以创业促富民。推进全民创业、发展民营经济是实现体制机制创新的重要动力。有的同志讲,计划经济是领导经济,市场经济是群众经济。这话虽然不一定准确,但说明民营经济是市场经济的天然主体,具有产权明晰、机制灵活的旺盛生命力。大力推进全民创业,不仅可以增强加快发展的内在动力和活力,而且可以促进民间资本参与国有企业改革,实现投资主体和产权结构多元化。可以说,推进全民创业的过程,就是机制体制创新的过程。推进全民创业、发展民营经济是实现社会和谐的重要前提。当前,随着体制转轨、社会转型以及社会利益关系的调整,就业再就业、社会保障、农村城市化等任务十分艰巨,矛盾凸显。目前,我省城镇登记失业人员和下岗失业人员达55万多人,在册城市低保对象88.9万人,农村贫困和低收入人口411万人。民营经济是民本经济,推进全民创业有利于扩大社会就业、强化社会保障,让人们在创业就业中各就其位、各尽其能、各得其所,营造更加和谐稳定的社会氛围。
  省委、省政府对推进全民创业、加快民营经济发展非常重视,云川书记、春华代省长多次听取汇报、提出要求;在今天上午召开的民营企业座谈会上,云川书记讲了重要意见,提出要建设强省,核心是催生、激活、壮大市场主体。各级各有关部门一定要把思想统一到省委、省政府决策部署上来,采取强有力的针对性措施,进一步加大工作力度,迅速掀起全民创业的新热潮,推动民营经济又好又快地大发展。
  
  一、激活创业主体
  
  近年来,我省民营经济得到了长足发展,民营经济占全省经济的比重,由五年前的“三分天下有其一”发展到现在的“半壁江山”。但是,我省民营企业数量不多、规模不大、竞争力不强等问题还比较突出。去年全省每万人拥有企业个数仅为22个,比全国平均水平少16个;在全国民营企业500强中我省只有3家,不足浙江省(306个)的1%。之所以出现这样的差距,归根结底是创业主体活力不足。因此,必须把激发创业主体活力放在首位,鼓舞广大群众的创业激情,挖掘广大群众的创业潜能,切实把全省人民的力量凝聚到创业发展上来。一是弘扬创业精神。要积极引导广大群众坚决破除重官轻商、等靠依赖、因循守旧、小富即安的思想观念,树立崇尚创业、尊重创业、竞相创业的价值理念,使想创业、敢创业、依法创业成为社会的新风尚,激发每个人的创业冲动和为自己、为社会开辟事业、创造财富的抱负,让创新、创造和创业成为人们普遍追求的生活理念、生存方式和实现自身价值的最高境界。二是发动全民参与。破除一切不利于全民创业和民营经济发展的体制机制障碍和条条框框,鼓励社会各类人员不论性质、不分领域、不拘形式、不限规模,积极领办、创办各类企业和自主创业,让所有想创业、学创业、会创业的人迅速行动起来,让所有能创业、创成业、创大业的人快速成长起来。要把培育本土创业者与引进外地创业者有机结合起来,积极吸引外来投资,促进外来资本更多地涌入河北。积极引导企业扩张创业,广大民营企业家要以做强做大企业为目标,牢固树立世界战略眼光、科学发展思维和全新投资理念,推进产品经营向品牌经营、进而向资本经营转变,努力在更大范围和更广领域谋求新的更大发展。三是加强创业服务。针对群众创业过程中遇到的各种困难和问题,在项目发布、注册登记、管理咨询、融资指导、技术创新、人才培训、市场开拓等方面,提供全方位、多层次、低成本的专业化服务,帮助群众提高创业成功率。当前,特别要加快中小企业创业辅导基地建设,按照政府引导扶持、社会多方投资、市场化运作的方式,充分运用各类社会资源,到2010年,各市、县(市、区)至少要建立一个创业辅导基地,全省达到200家,吸纳孵化企业1万家以上。总之,要通过努力,让蕴藏在广大群众和企业中的创业能量充分释放出来,在全社会形成人人争创业、善创业、创大业的生动局面。
  
  


  二、放活创业政策
  
  近年来,省委、省政府相继制定出台了一系列支持民营经济发展的政策措施,收到了较好效果,但仍存在政策不完善、不落实等问题。要把鼓励创业、服务创业、促进发展,作为巩固和扩大解放思想大讨论成果的契机,坚持放心、放手、放胆鼓励创业、服务创业,促进民营经济发展,凡是各级已经出台并被实践证明行之有效的政策措施,要充分用好用活,并及时予以推广;凡是不利于全民创业和民营经济发展各种限制性规定,要坚决取消;凡是外地已经采用的有效做法,要认真学习借鉴。最近,省有关部门按照省政府要求,就推进全民创业、加快民营经济发展,分别制定出台了扶持政策和具体措施,今天已在主会场结集印发。张家口市日前出台了鼓励全民创业的30条措施,各设区市、县(市、区)也要结合各自实际适时出台支持措施,致力于创造良好“气候”。希望各地特别是创业者和民营经济经营者,在贯彻落实这些文件中,及时提出意见建议。各级各有关部门要切实注意倾听基层意见,把制定和完善扶持政策作为检验思想解放成效的重要标志,本着能放则放、能宽则宽、切实管用的原则,进一步研究制定新的具体政策措施,力求在体制、机制和政策上有新的突破,为全民创业清除障碍,让民营企业享受国民待遇。按照“非禁即入”的原则,凡是国家法律法规没有明确禁入的领域,凡是能够实行多元化投资的领域,凡是对外开放的领域,都要鼓励和引导民间资本进入。鼓励支持各类社会资本平等参与国有集体企业改制改组以及主辅分离、辅业改制;鼓励支持各类社会资本通过参股、联合、购并、独资等方式,参与水利、交通、能源、通信、城建、环保以及科技、文化、教育、卫生、体育等领域的投资建设;鼓励支持各种所有制企业参与投资、建设和经营城市公用设施、新建基础设施和社会公益性项目;鼓励支持各类投资创业者依法参与政府投资项目的招投标,进行公开、公平、公正竞争。同时,各级各有关部门要加大政策宣传力度,让广大创业者及时了解政策、把握政策;对已有政策措施落实情况要加强督促检查,并及时向社会公布,确保各项政策措施落实到位。
  
  三、破解创业难题
  
  融资难、用地难、人才缺,是当前创业和民营经济发展面临的三个突出问题。要注重发挥市场机制的作用,通过政府、企业的共同努力,全力破解难题、促进发展。在融资方面,要充分发挥公共财政存款的作用,积极引进金融机构,建立银行与创业者和中小企业的沟通机制。进一步发挥各金融、担保机构以及典当、拍卖等中介服务组织作用,通过金融超市、项目对接、银企洽谈、金融产品推介等形式,建立长效机制,为民营企业提供更多、更便捷有效的金融服务。进一步拓宽融资渠道,加快发展跨区域省级股份制银行,组建创业投资机构和风险投资引导基金,发展小额贷款公司,支持有条件的企业上市融资。加快信用担保体系建设,积极推动现有担保机构增强资本实力,拓展担保业务,扩大担保规模。抓紧组建省中小企业担保集团,每个设区市培育1-2家担保资金过亿元的区域性核心担保机构,确保到2010年全省担保资本金达到100亿元。在用地方面,各市、县政府要把民营经济发展用地纳入城乡建设用地总体规划,通过支持建设创业辅导基地、工业园区和发展产业集群等办法,加快企业布局由分散转向集中,缓解中小企业用地难问题。从明年开始,省国土资源部门要连续三年按照每年每县50亩的规模安排用地指标,切块下达各设区市、扩权县,专项用于创业辅导基地建设。要充分挖掘土地潜力,盘活利用废弃场地、闲置厂房,积极开发利用荒山、荒坡等未利用地,切实提高土地投资强度,走集约节约用地之路。在人才方面,各级各有关部门要抓紧制定完善创业人才培训规划,充分挖掘各种教育资源的潜力,面向市场需求大力发展技工教育,组织开展校企对接活动,积极推广“订单式”培训,完善以学校培养为基础、企业培训为主体、培训基地为重点的培训网络。企业要发挥人才培养的主体作用,强化岗位培训,支持职工参加职业技能培训,同时采取灵活多样的形式,积极引进各类高级专业人才。企业家是创造社会财富的领头人,要高度重视民营企业家队伍建设,从工作、生活和政治待遇等方面,多一份支持、多一份厚爱、多一份宽容,努力营造“尊重企业家、善待企业家、保护企业家”的浓厚氛围。
  
  四、优化创业环境
  
  在一定意义上讲,环境是第一竞争力,是有效集聚资本等生产要素的决定性因素。近年来,我省投资环境虽有所改善,但仍是企业反映最强烈、群众意见最集中的问题,务必下决心加以解决。一要强化服务理念。各级政府要加快推进由管理型向服务型的转变,进一步削减行政审批事项,清理废止障碍发展、分割市场的规定,维护公平竞争的市场环境。各级政府公务员要牢固树立大局意识和服务意识,转变思想观念,打破思维定势,尊重纳税人、服务纳税人,创造性地搞好服务。对那些损害环境和不作为、乱作为的工作人员要敢于较真,敢于碰硬,坚决严肃处理,切实解决“门难进、脸难看、事难办”的问题。二要提高行政效率。各级各部门要加强绩效管理,健全和完善岗位责任制、限时办结制、首问负责制,做到属于部门职责内的事情抓紧办理,涉及多个部门的事项主动沟通,切实为创业和民营经济发展开绿灯。要围绕提高行政效能,加快行政服务中心和服务窗口建设,对服务中心和服务窗口充分授权,实现统一受理、统一办理、一次性收费,切实解决“体外循环”和“多头管理”问题。三要规范执法行为。各级执法部门要坚持依法行政,改进执法方式,做到指导不干预、支持不包办、帮忙不添乱。严格避免随意性,减少自由裁量权,对国家规定的收费和罚款项目一律按下限执行,严禁搭车收费和“吃拿卡要”。实行“先提醒、后罚款”制度,禁止下达罚没和收费指标,不得“以罚代管”。完善投诉举报机制,及时查处滥用职权、损害企业合法权益的行为。保护好企业和创业者的合法权益,为他们安心创业、大胆发展提供法制保障。
  
  五、加强组织领导
  
  推动全民创业、发展民营经济是一项系统工程,需要强有力的组织领导。各级各有关部门要高度重视,摆上重要议事日程,特别是主要领导同志要亲自抓、负总责,举全局之力、集全民之智,调动一切可以利用的社会资源,精心组织,强力推进。要允许探索、宽容失误,只要是为了创业和发展,要允许试、鼓励闯,切实把干部群众支持和投身创业的积极性引导好、保护好、发挥好。各级政府要把万人拥有企业和个体工商户数量纳入年度考核的重要内容,建立强有力的组织协调机构,健全目标责任制和考核体系,形成充满活力、竞相发展的创业机制。各级领导干部要大力发扬求真务实的作风,深入企业和群众中,开展调查研究,及时发现和解决实际问题。省鼓励创业工作领导小组和省政府督查室要加强对各地各部门的督导检查,完善调度通报制度,确保各项工作不折不扣地落到实处。各级新闻媒体要充分发挥舆论宣传作用,广泛宣传创业政策、创业理念、创业典型,激发全民创业热情,努力在全社会营造百姓创家业、能人创企业、干部创事业的浓厚氛围。
  同志们,推进全民创业、加快民营经济发展意义重大,任务艰巨。各级各部门和各单位一定要按照省委、省政府的决策部署,进一步统一思想,转变观念,锐意创新,努力开创全民创业和民营经济发展新局面,为实现科学发展、富民强省做出新的更大贡献!
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