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摘 要 国家勋章和国家荣誉以立法的形式在新时期得以确立，标志着我国在重视和完善勋奖制度上又迈出了一大步。勋奖制度体现了党和国家对有功之臣的肯定与奖励。部队勋奖制度的完善，能够彰显功勋，荣军励民，并能安抚到位，落实关怀，能从长远角度凝聚共识，壮大和平的力量，从而继往开来。
关键词 勋奖制度 国防 立法 新军事变革
作者简介：肖潇，电子科技大学外国语学院英语专业在读本科生，研究方向：军事英语；白晚莹，电子科技大学外国语学院英语专业在读本科生，研究方向：法律英语；张文鹏，教授，硕士生导师，原电子科技大学外国语学院院长。
中图分类号：E26 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.09.064
毛泽东同志曾高瞻远瞩地指出“没有人民的军队，就没有人民的一切”，我国正处于新军事变革的历史时期，部队建设从来都是国家的发展核心所在。今年通过的《中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号法》 ，是我国首次设立国家最高荣誉制度，并且以立法的形式正式确立下来，不失为中国法治进程中振奋人心的标志性事件。就在2016年5月18日，党和国家功勋荣誉表彰工作委员会第一次全体会议18日在京召开。这次会议审议通过了《党和国家功勋荣誉表彰工作委员会工作规则》、《党和国家功勋荣誉表彰工作委员会办公室工作细则》、《党和国家功勋荣誉表彰工作委员会重点任务分工方案》。习近平主席对党和国家功勋荣誉表彰工作作出重要指示，强调要充分发挥党和国家功勋荣誉表彰的精神引领、典型示范作用，推动全社会形成见贤思齐、崇尚英雄、争做先锋的良好氛围。这是紧随年初立法确立国家最高荣誉制度后的一次重大完善工作。
国家荣誉制度的完善直接带动部队勋奖制度的发展，荣誉往往伴随奖励。在“中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年”庆祝活动前夕，习近平主席为抗战老兵们佩戴上了纪念章。部队中各类纪念章、奖章和勋章，历来被视为军人的特殊荣誉。虽然我军勋奖制度起步晚，但在人民军队建设史的各个阶段中发挥了聚士气、促战力等不可替代的推动作用。2016年国家荣誉制度领域的立法工作有了重大突破，而相关体制机制也在不断完善，各系统各部门都在全力进行荣誉制度的建设工作。明确新时期、新形势下部队勋奖制度完善对国防具有积极的作用，而且为完善整个国家的荣誉制度奠定坚实基础，为吹响新军事变革的号角加油助威，为开启人民军队新的征程贡献力量。
一、 历史见证，时代召唤
征程从来就不是永远一帆风顺的，国家的建设，国防的巩固需要千千万万坚守岗位的劳动者作出自己的一份贡献。《中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号法》就开宗明义地指出：
“为了褒奖在中国特色社会主义建设中作出突出贡献的杰出人士，弘扬民族精神和时代精神，激发全国各族人民建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的积极性，实现中华民族伟大复兴，根据宪法，制定本法。”
而早在2015年12月14日由习近平总书记主持的，中共中央政治局召开的会议中就审议通过了《关于建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度的意见》。据新华社的报道 ，会议强调了党和国家功勋荣誉表彰制度是国家激励奖赏的一种制度性安排。只要为党、国家和人民作出了重大贡献和功勋，具有崇高的精神风范和道德品质，就应该授予相应的荣誉，得到全党全社会尊重。习近平指出建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度，这对培育和弘扬社会主义核心价值观、增强中国特色社会主义事业凝聚力和感召力都具有重要意义。
同时，《关于建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度的意见》在制度层面作出了整体设计，明确制度由勋章、荣誉称号、表彰奖励这几部分组成。而《党和国家功勋荣誉表彰工作委员会工作规则》、《党和国家功勋荣誉表彰工作委员会办公室工作细则》、《党和国家功勋荣誉表彰工作委员会重点任务分工方案》三部细则与方案的出台，更为我国的荣誉制度施行提供现阶段较为迫切且较为完整的工作解释，对评选、颁授和待遇等作出了相应规定，为做好功勋荣誉表彰工作提供了可遵循的依据。
党和国家从战略层面设计了国家荣誉制度的框架，尤其是上世纪早期，部队奖励在荣誉体系内占据多数，如抗日战争时期晋冀鲁豫边区颁发的“神枪手奖章”、晋绥边区颁发的“民兵英雄奖章”、陕甘宁边区颁发的“劳动英雄模范工作者大会纪念章”；以及解放战争中察哈尔军区颁发的“红星英雄奖章”；东北民主联军 颁发的“英雄奖章”、华东野战军颁发的“人民英雄奖章”、冀鲁豫军区颁发的“人民功臣奖章”、第十六军颁发的“渡江战斗英雄奖章”、 西北军政委员会颁发的“人民功臣奖章”等等。这些奖章种类多，受者广，反映了战争年代对荣誉表彰的需求。
而在新中国丰富的历史实践中，我们党，我们军队就已经架构了早期的国家荣誉制度。抗美援朝战争时期设立了“抗美援朝纪念章”及“和平万岁纪念章”这两种迄今影响深远的荣誉章。而最引人瞩目的荣誉授予便是伴随着1955年授衔，国家设立和颁发的三类勋章，分别是“八一勋章”、“独立自由勋章”、“解放勋章” 。尔后由于种种原因，国家层面的大规模荣誉授予直到1988年7月1日，第七届全国人民代表大会常务委员会批准了中央军委《关于授予军队离休干部中国人民解放军功勋荣誉章的规定》 。此次颁授的功勋荣誉章分为“红星功勋荣誉章（分一级和二级）”、“独立功勋荣誉章”和“胜利功勋荣誉章”，代表当时国家最高的部队勋奖。
二、彰显功勋，荣军励民
勋章和奖章的直接载体便是军服。中国人民解放军07式军服已装备部队第九个年头，其典雅庄重的造型、接轨国际和时代的设计深受广大官兵好评。在与服装配套的资历章上，实现了勋略表的部分功能，但并不完全，整体服饰体现军人荣誉的功能有待加强。
根据《中国人民解放军纪律条令》 规定的勋章、奖章、纪念章的略章，按照中央军委总部机关的有关规定，在资历章架上体现出相应的式样、组合以及配带办法。从目前资历章在部队普遍的佩戴情况来看，略章的体现程度不高，个人荣誉得不到突出，只有在受邀参加国庆典礼等少数盛大活动时才以礼服形式佩戴予以展示。纵观世界各国的军队荣誉制度，例如美军、俄军，在胸前佩戴勋章，在资历章上排列相应略章的做法，已经非常成熟，荣誉的体现十分醒目，各种公开场合下个人所获军功一目了然，并成为军人们争相效仿、勇夺荣誉的动力，使得广大民众更加了解部队，崇敬军人。对此我军可去粗取精，有效借鉴和吸收。 我军勋章、奖章和纪念章颁发数量和种类也有待丰富。战争时期，立军功的机会多，嘉奖措施容易开展；而和平已经成为当今世界的主题，和平年代的建设同样重要。国防信息化环境下，加强对科研人员的授勋，鼓励他们亮出荣誉，有助于激发部队科研创新活力，实现科技强军目标。在各类典礼、竞赛、演习和实战等军事活动中，可根据具体情况设立配套的证章，并可扩展到部队之外的社会体系，对军民合作有贡献的个人和团体以嘉奖，同时规范荣誉，统一严格的佩戴标准，既增强官兵信心，又扬我军威，荣军励民，动员广大人民群众参与部队建设上来。
三、 安抚到位，落实关怀
证章是荣誉的载体，是精神上的奖励。它本身不能够直接带给受誉者以经济上的利益，这就要求勋奖制度中完善配套的经济奖励措施，以实实在在的物质来犒赏有功之人，把保障落到实处。
证章奖励配合了相适应的物质奖励才能真正达到既“雪中送炭”又“锦上添花”的效果。对此，苏联军队有过正反两个方面的经验。苏联对于获得“苏联英雄”及“社会主义劳动英雄”称号的功臣，政府为其在家乡修建半身铜像，并获得可观的养老金；这两种称号都是苏联的最高嘉奖，而苏军对于大量的获得其他荣誉的有功人员补贴甚少，受誉者往往卖掉自己的勋章，一直以来黑市上此类销售肆无忌惮，令人痛心。
我国也存在如远征军老兵养老难等问题，如何让功臣们老有所养、残有所养、“流血不流泪”、免除后顾之忧？这就要求完善勋奖制度，提高优待的物质条件，让功臣们真正得到党和国家关心。安抚到位了，保障有力了，后顾之忧也自然消除，对于我军战前动员鼓舞、战时稳定军心、战后保持士气非常必要。
四、 凝聚共识，继往开来
共识需要凝聚，传统需要继承，未来需要共创。在“中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年”的纪念活动中，习近平主席向30名抗战老战士、老同志，抗战将领或其遗属颁发纪念章并发表重要讲话。此次重大活动的纪念章发放，主要面向了五类人士，其中就包括“曾在国民党军队参加抗战并于解放战争时期及其以后参加革命工作（或入伍）以及回乡务农的健在的老战士、老同志。” 国家不会忘记这些功臣们，也正如习近平主席在与时任台湾地区领导人马英九的历史性会晤中，指出要“牢记历史、缅怀先烈” 。
抗战老兵随着时间的流逝越来越少，他们是历史的亲历者，是我们应当崇敬的英雄，是亟待保护、弥足珍贵的民族财富。在过去的授勋活动中，国民党老兵往往得不到关注，也无法获得与其在抗战中的贡献相匹配的功勋。在正确评价历史的框架内，充分地、恰当地给予他们以勋章、奖章，必将是对他们曾作为“卫国者”身份的一种肯定，也彰显了我党、我军尊重历史、面向未来的诚意。在全民族抗战的浪潮中，在共产党人中流砥柱的引领下，我军与国民党军队开展过广泛合作，严惩入侵之敌。对于已经牺牲的老兵，可以追授荣誉，做好抚恤工作，并慰问家属，此类工作从来都不晚。
我军历来重视荣誉的继承与发扬，这些举措可以在有过国共合作光荣历史的英模部队率先试行，一方面将为我军赢得更多的社会好评，推动征兵工作，为加深军民鱼水情做出贡献；另一方面将为大陆与台湾军队的交流与合作打开新局面，从而消解两岸军队的误会和误判，共同抵制“台独”势力，驱散战争阴云。
推进全国性的对抗战国民党老兵的授勋工作，必将更好地打开“共享史料、共写史书，共同弘扬抗战精神，共同捍卫民族尊严和荣誉” 的大门，凝聚更多民族认同、民族复兴和“中国梦”的共识，不断壮大两岸和平统一的力量。
注释：
全国人大.全国人民代表大会常务委员会公报.2016-01-01.
笔者注：参考新华通讯社2015-12-14和2016-05-18电的内容。
笔者注：后改称东北人民解放军，第四野战军。
笔者考：八一勋章、独立自由勋章和解放勋章，分别授予中国人民解放军在中国工农红军时期、抗日战争时期和解放战争时期参加革命战争的有功人员，三种勋章按照被授予人员级别和贡献设立一级、二级、级，并分别对应设置八一奖章、独立自由奖章和解放奖章。我国承袭苏联勋奖制度，对于各种类、各级别的纪念章、奖章和勋章的详尽区别与分析，不在此赘述。
国务院.中华人民共和国国务院公报.1988-08-10.
中央军委.中国人民解放军纪律条令.军发〔2010〕22号.
五类人士将获抗战纪念章.北京青年报.2015-09-02（4）.
习近平同马英九会面.人民日报.2015-11-08（1）.
关键词 勋奖制度 国防 立法 新军事变革
作者简介：肖潇，电子科技大学外国语学院英语专业在读本科生，研究方向：军事英语；白晚莹，电子科技大学外国语学院英语专业在读本科生，研究方向：法律英语；张文鹏，教授，硕士生导师，原电子科技大学外国语学院院长。
中图分类号：E26 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.09.064
毛泽东同志曾高瞻远瞩地指出“没有人民的军队，就没有人民的一切”，我国正处于新军事变革的历史时期，部队建设从来都是国家的发展核心所在。今年通过的《中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号法》 ，是我国首次设立国家最高荣誉制度，并且以立法的形式正式确立下来，不失为中国法治进程中振奋人心的标志性事件。就在2016年5月18日，党和国家功勋荣誉表彰工作委员会第一次全体会议18日在京召开。这次会议审议通过了《党和国家功勋荣誉表彰工作委员会工作规则》、《党和国家功勋荣誉表彰工作委员会办公室工作细则》、《党和国家功勋荣誉表彰工作委员会重点任务分工方案》。习近平主席对党和国家功勋荣誉表彰工作作出重要指示，强调要充分发挥党和国家功勋荣誉表彰的精神引领、典型示范作用，推动全社会形成见贤思齐、崇尚英雄、争做先锋的良好氛围。这是紧随年初立法确立国家最高荣誉制度后的一次重大完善工作。
国家荣誉制度的完善直接带动部队勋奖制度的发展，荣誉往往伴随奖励。在“中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年”庆祝活动前夕，习近平主席为抗战老兵们佩戴上了纪念章。部队中各类纪念章、奖章和勋章，历来被视为军人的特殊荣誉。虽然我军勋奖制度起步晚，但在人民军队建设史的各个阶段中发挥了聚士气、促战力等不可替代的推动作用。2016年国家荣誉制度领域的立法工作有了重大突破，而相关体制机制也在不断完善，各系统各部门都在全力进行荣誉制度的建设工作。明确新时期、新形势下部队勋奖制度完善对国防具有积极的作用，而且为完善整个国家的荣誉制度奠定坚实基础，为吹响新军事变革的号角加油助威，为开启人民军队新的征程贡献力量。
一、 历史见证，时代召唤
征程从来就不是永远一帆风顺的，国家的建设，国防的巩固需要千千万万坚守岗位的劳动者作出自己的一份贡献。《中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号法》就开宗明义地指出：
“为了褒奖在中国特色社会主义建设中作出突出贡献的杰出人士，弘扬民族精神和时代精神，激发全国各族人民建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的积极性，实现中华民族伟大复兴，根据宪法，制定本法。”
而早在2015年12月14日由习近平总书记主持的，中共中央政治局召开的会议中就审议通过了《关于建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度的意见》。据新华社的报道 ，会议强调了党和国家功勋荣誉表彰制度是国家激励奖赏的一种制度性安排。只要为党、国家和人民作出了重大贡献和功勋，具有崇高的精神风范和道德品质，就应该授予相应的荣誉，得到全党全社会尊重。习近平指出建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度，这对培育和弘扬社会主义核心价值观、增强中国特色社会主义事业凝聚力和感召力都具有重要意义。
同时，《关于建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度的意见》在制度层面作出了整体设计，明确制度由勋章、荣誉称号、表彰奖励这几部分组成。而《党和国家功勋荣誉表彰工作委员会工作规则》、《党和国家功勋荣誉表彰工作委员会办公室工作细则》、《党和国家功勋荣誉表彰工作委员会重点任务分工方案》三部细则与方案的出台，更为我国的荣誉制度施行提供现阶段较为迫切且较为完整的工作解释，对评选、颁授和待遇等作出了相应规定，为做好功勋荣誉表彰工作提供了可遵循的依据。
党和国家从战略层面设计了国家荣誉制度的框架，尤其是上世纪早期，部队奖励在荣誉体系内占据多数，如抗日战争时期晋冀鲁豫边区颁发的“神枪手奖章”、晋绥边区颁发的“民兵英雄奖章”、陕甘宁边区颁发的“劳动英雄模范工作者大会纪念章”；以及解放战争中察哈尔军区颁发的“红星英雄奖章”；东北民主联军 颁发的“英雄奖章”、华东野战军颁发的“人民英雄奖章”、冀鲁豫军区颁发的“人民功臣奖章”、第十六军颁发的“渡江战斗英雄奖章”、 西北军政委员会颁发的“人民功臣奖章”等等。这些奖章种类多，受者广，反映了战争年代对荣誉表彰的需求。
而在新中国丰富的历史实践中，我们党，我们军队就已经架构了早期的国家荣誉制度。抗美援朝战争时期设立了“抗美援朝纪念章”及“和平万岁纪念章”这两种迄今影响深远的荣誉章。而最引人瞩目的荣誉授予便是伴随着1955年授衔，国家设立和颁发的三类勋章，分别是“八一勋章”、“独立自由勋章”、“解放勋章” 。尔后由于种种原因，国家层面的大规模荣誉授予直到1988年7月1日，第七届全国人民代表大会常务委员会批准了中央军委《关于授予军队离休干部中国人民解放军功勋荣誉章的规定》 。此次颁授的功勋荣誉章分为“红星功勋荣誉章（分一级和二级）”、“独立功勋荣誉章”和“胜利功勋荣誉章”，代表当时国家最高的部队勋奖。
二、彰显功勋，荣军励民
勋章和奖章的直接载体便是军服。中国人民解放军07式军服已装备部队第九个年头，其典雅庄重的造型、接轨国际和时代的设计深受广大官兵好评。在与服装配套的资历章上，实现了勋略表的部分功能，但并不完全，整体服饰体现军人荣誉的功能有待加强。
根据《中国人民解放军纪律条令》 规定的勋章、奖章、纪念章的略章，按照中央军委总部机关的有关规定，在资历章架上体现出相应的式样、组合以及配带办法。从目前资历章在部队普遍的佩戴情况来看，略章的体现程度不高，个人荣誉得不到突出，只有在受邀参加国庆典礼等少数盛大活动时才以礼服形式佩戴予以展示。纵观世界各国的军队荣誉制度，例如美军、俄军，在胸前佩戴勋章，在资历章上排列相应略章的做法，已经非常成熟，荣誉的体现十分醒目，各种公开场合下个人所获军功一目了然，并成为军人们争相效仿、勇夺荣誉的动力，使得广大民众更加了解部队，崇敬军人。对此我军可去粗取精，有效借鉴和吸收。 我军勋章、奖章和纪念章颁发数量和种类也有待丰富。战争时期，立军功的机会多，嘉奖措施容易开展；而和平已经成为当今世界的主题，和平年代的建设同样重要。国防信息化环境下，加强对科研人员的授勋，鼓励他们亮出荣誉，有助于激发部队科研创新活力，实现科技强军目标。在各类典礼、竞赛、演习和实战等军事活动中，可根据具体情况设立配套的证章，并可扩展到部队之外的社会体系，对军民合作有贡献的个人和团体以嘉奖，同时规范荣誉，统一严格的佩戴标准，既增强官兵信心，又扬我军威，荣军励民，动员广大人民群众参与部队建设上来。
三、 安抚到位，落实关怀
证章是荣誉的载体，是精神上的奖励。它本身不能够直接带给受誉者以经济上的利益，这就要求勋奖制度中完善配套的经济奖励措施，以实实在在的物质来犒赏有功之人，把保障落到实处。
证章奖励配合了相适应的物质奖励才能真正达到既“雪中送炭”又“锦上添花”的效果。对此，苏联军队有过正反两个方面的经验。苏联对于获得“苏联英雄”及“社会主义劳动英雄”称号的功臣，政府为其在家乡修建半身铜像，并获得可观的养老金；这两种称号都是苏联的最高嘉奖，而苏军对于大量的获得其他荣誉的有功人员补贴甚少，受誉者往往卖掉自己的勋章，一直以来黑市上此类销售肆无忌惮，令人痛心。
我国也存在如远征军老兵养老难等问题，如何让功臣们老有所养、残有所养、“流血不流泪”、免除后顾之忧？这就要求完善勋奖制度，提高优待的物质条件，让功臣们真正得到党和国家关心。安抚到位了，保障有力了，后顾之忧也自然消除，对于我军战前动员鼓舞、战时稳定军心、战后保持士气非常必要。
四、 凝聚共识，继往开来
共识需要凝聚，传统需要继承，未来需要共创。在“中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年”的纪念活动中，习近平主席向30名抗战老战士、老同志，抗战将领或其遗属颁发纪念章并发表重要讲话。此次重大活动的纪念章发放，主要面向了五类人士，其中就包括“曾在国民党军队参加抗战并于解放战争时期及其以后参加革命工作（或入伍）以及回乡务农的健在的老战士、老同志。” 国家不会忘记这些功臣们，也正如习近平主席在与时任台湾地区领导人马英九的历史性会晤中，指出要“牢记历史、缅怀先烈” 。
抗战老兵随着时间的流逝越来越少，他们是历史的亲历者，是我们应当崇敬的英雄，是亟待保护、弥足珍贵的民族财富。在过去的授勋活动中，国民党老兵往往得不到关注，也无法获得与其在抗战中的贡献相匹配的功勋。在正确评价历史的框架内，充分地、恰当地给予他们以勋章、奖章，必将是对他们曾作为“卫国者”身份的一种肯定，也彰显了我党、我军尊重历史、面向未来的诚意。在全民族抗战的浪潮中，在共产党人中流砥柱的引领下，我军与国民党军队开展过广泛合作，严惩入侵之敌。对于已经牺牲的老兵，可以追授荣誉，做好抚恤工作，并慰问家属，此类工作从来都不晚。
我军历来重视荣誉的继承与发扬，这些举措可以在有过国共合作光荣历史的英模部队率先试行，一方面将为我军赢得更多的社会好评，推动征兵工作，为加深军民鱼水情做出贡献；另一方面将为大陆与台湾军队的交流与合作打开新局面，从而消解两岸军队的误会和误判，共同抵制“台独”势力，驱散战争阴云。
推进全国性的对抗战国民党老兵的授勋工作，必将更好地打开“共享史料、共写史书，共同弘扬抗战精神，共同捍卫民族尊严和荣誉” 的大门，凝聚更多民族认同、民族复兴和“中国梦”的共识，不断壮大两岸和平统一的力量。
注释：
全国人大.全国人民代表大会常务委员会公报.2016-01-01.
笔者注：参考新华通讯社2015-12-14和2016-05-18电的内容。
笔者注：后改称东北人民解放军，第四野战军。
笔者考：八一勋章、独立自由勋章和解放勋章，分别授予中国人民解放军在中国工农红军时期、抗日战争时期和解放战争时期参加革命战争的有功人员，三种勋章按照被授予人员级别和贡献设立一级、二级、级，并分别对应设置八一奖章、独立自由奖章和解放奖章。我国承袭苏联勋奖制度，对于各种类、各级别的纪念章、奖章和勋章的详尽区别与分析，不在此赘述。
国务院.中华人民共和国国务院公报.1988-08-10.
中央军委.中国人民解放军纪律条令.军发〔2010〕22号.
五类人士将获抗战纪念章.北京青年报.2015-09-02（4）.
习近平同马英九会面.人民日报.2015-11-08（1）.