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摘 要：本文围绕优化国防科技工业产业组织模式这一主线，分析了优化国防科技工业产业组织模式的必要性和可行性，从政策扶持、拓宽融资、对外合作、风险调控等方面提出了對未来中国国防科技工业产业组织模式优化的建议。
关键词：国防科技工业；产业组织模式；优化
中图分类号：F426.48 文献标识码：A
国防科技工业是国家的战略性产业，是国防现代化的物质和技术基础，也是国家创新体系的重要组成部分。我国国防科技工业以自力更生为创新之本，在部分引进消化吸收世界先进技术的基础上，大力开发适应我国国情的技术工艺和特色产品，经过多年的发展，国防科技工业整体指标已经跻身世界前列，具备了一定的国际竞争力，其在国民经济中的先导性和战略性地位也越来越突出。我国国防科技工业取得长足进步的同时，也面临许多挑战。与西方发达国家相比，在整个国防科技工业产业组织以及技术、管理、机制等方面均有较大差距，在通向国防科技工业强国的道路上，面临的形势不容乐观。
产业组织问题的核心，是在有效竞争状态下获得规模经济。作为国家战略性产业的国防科技工业，在计划经济时期，由于企业之间缺乏竞争，对产业组织的研究相对较少。经过30多年的改革开放，国防科技工业垄断竞争的市场结构已基本形成，产业组织模式显得日益重要，它不仅关系到国防科技工业产业结构的调整和经济增长速度，而且对提高产业的国际竞争力也有一定影响。在新的国际竞争形势下，中国国防科技工业必须制定具有前瞻性的产业政策，实现产业组织的创新和优化，走出一条具有中国特色的国防科技工业现代化的道路。
一、加大对国防科技工业企业扶持力度
由于军品科研生产市场的信息不对称，非公有制企业进入国防科技工业领域最大的困惑就是很难获得军品科研生产任务和改组改制方面的信息，也缺乏向国防科技工业单位介绍自身优势的信息沟通渠道。为此，科工委《指导意见》明确提出，要完善信息发布制度，搭建适合民用企业发展特点的信息交流平台，及时定向发布相关目录、技术标准与需求。
同时，“平等准入，公平竞争，一视同仁”是贯穿于科工委《指导意见》中的一个基本精神，非公有制企业在军品科研生产资质认证、任务竞争以及参与改组改制等方面应与国防科技工业企业一视同仁，要为非公有制企业完成军品科研生产任务方面提供必要的政策支持。由于军品科研生产对设备、工艺、材料等都有一定的特殊要求，有时需要使用专用试验测试设备，这些专用设备投资成本非常高，也与驻地的科技水平有很大关系。为了提高国防科技资源的利用效率，必须开放和共享国家有限资源。
二、拓宽融资渠道，积极开展国防科技工业企业对外合作
我国现有的经济制度和当前的国际环境，要求国防科技工业企业必须适应市场经济的发展规律，不断引入竞争机制，以竞争促发展。要鼓励国防科技工业企业进入国际市场，通过开展国际竞争与合作，积极汲取有益的国际因素，不断优化企业管理，增强国防科技工业企业的科研能力和市场竞争力。要拓宽国防科技工业企业的融资渠道，由主要依靠国家投入转向多方面开拓融资途径。利用银行信贷、发行股票、吸引外资等多种融资形式，盘活金融资源，增强企业活力。建立有利于开放、合作、创新的有效机制，开展多种形式的科研合作，促进知识流动和科技资源共享，走“以我为主，内外结合，取长补短，共谋发展”的科研之路。将研究重点放在高技术含量、高附加值、高效益的先进装备新材料、新工艺、新技术上，努力掌握一批核心技术和关键技术，实现引进、消化吸收基础上的再创新。
三、积极实现国防科技工业企业重组，完善科学有效的风险调控机制
通过对现有国防科技工业企业进行评估，区分实力等级，对于经济效益不好、缺乏竞争力的企业坚决进行重组合并，组建更具规模的国防科技工业微观经济体，这是市场经济的必然要求。只有这样，才能使优势资源集中到实力强的企业中，增强其竞争力，具备研制开发高精尖武器装备的能力。
实现国防科技工业企业“军转民”，降低其军品依存度，是世界各国国防科技工业行业提高生存能力的普遍做法。由于种种原因，长期以来，我国国防科技工业企业过分依赖军用产品存活。这种狭窄的产品出口导致的结果，使不少的国防科技工业企业依靠政府补贴生存，最终不利于国防科技工业企业的壮大，也影响到国民经济的发展。
日本的经验值得我们借鉴。其国防科技工业企业的军品依存度通常不超过10%，最大的国防科技工业生产企业——三菱重工，其民品生产在世界排名也较靠前。这就需要我们在充分认识新时期国防科技工业企业军民融合重要性的基础上，不断更新观念、挖掘潜力、优化产品结构，充分利用先进的国防科技工业技术推动民用产品的开发，通过降低国防科技工业企业的军品依存度，促进军民融合式发展。政府部门作为国有资产的代表人，必须迅速改变传统的对国防科技工业的直接干预和管理方式，同时不断完善和强化其股东角色。
国防科技工业管理部门应该通过政策制度维持军品市场的稳定，为国防科技工业改革创造一个稳定而宽松的环境，要进一步明确保护军方的利益，增强军方对民营资本进入国防科技工业的信心，加快高风险国防科技工业投资风险处置进程，从根本上形成优胜劣汰的市场竞争环境。监管部门要建立相应的监管法规制度和监督体系。
要构建规范、公正、透明、高效的市场准入管理体系，完善科学、审慎、透明、操作性强的市场准入标准和程序，维护国防科技工业领域的公平竞争；要逐步完善民用企业参与国防科技工业的风险评价和预警体系，通过实施持续性的全面监管来有效防范和控制风险。
关键词：国防科技工业；产业组织模式；优化
中图分类号：F426.48 文献标识码：A
国防科技工业是国家的战略性产业，是国防现代化的物质和技术基础，也是国家创新体系的重要组成部分。我国国防科技工业以自力更生为创新之本，在部分引进消化吸收世界先进技术的基础上，大力开发适应我国国情的技术工艺和特色产品，经过多年的发展，国防科技工业整体指标已经跻身世界前列，具备了一定的国际竞争力，其在国民经济中的先导性和战略性地位也越来越突出。我国国防科技工业取得长足进步的同时，也面临许多挑战。与西方发达国家相比，在整个国防科技工业产业组织以及技术、管理、机制等方面均有较大差距，在通向国防科技工业强国的道路上，面临的形势不容乐观。
产业组织问题的核心，是在有效竞争状态下获得规模经济。作为国家战略性产业的国防科技工业，在计划经济时期，由于企业之间缺乏竞争，对产业组织的研究相对较少。经过30多年的改革开放，国防科技工业垄断竞争的市场结构已基本形成，产业组织模式显得日益重要，它不仅关系到国防科技工业产业结构的调整和经济增长速度，而且对提高产业的国际竞争力也有一定影响。在新的国际竞争形势下，中国国防科技工业必须制定具有前瞻性的产业政策，实现产业组织的创新和优化，走出一条具有中国特色的国防科技工业现代化的道路。
一、加大对国防科技工业企业扶持力度
由于军品科研生产市场的信息不对称，非公有制企业进入国防科技工业领域最大的困惑就是很难获得军品科研生产任务和改组改制方面的信息，也缺乏向国防科技工业单位介绍自身优势的信息沟通渠道。为此，科工委《指导意见》明确提出，要完善信息发布制度，搭建适合民用企业发展特点的信息交流平台，及时定向发布相关目录、技术标准与需求。
同时，“平等准入，公平竞争，一视同仁”是贯穿于科工委《指导意见》中的一个基本精神，非公有制企业在军品科研生产资质认证、任务竞争以及参与改组改制等方面应与国防科技工业企业一视同仁，要为非公有制企业完成军品科研生产任务方面提供必要的政策支持。由于军品科研生产对设备、工艺、材料等都有一定的特殊要求，有时需要使用专用试验测试设备，这些专用设备投资成本非常高，也与驻地的科技水平有很大关系。为了提高国防科技资源的利用效率，必须开放和共享国家有限资源。
二、拓宽融资渠道，积极开展国防科技工业企业对外合作
我国现有的经济制度和当前的国际环境，要求国防科技工业企业必须适应市场经济的发展规律，不断引入竞争机制，以竞争促发展。要鼓励国防科技工业企业进入国际市场，通过开展国际竞争与合作，积极汲取有益的国际因素，不断优化企业管理，增强国防科技工业企业的科研能力和市场竞争力。要拓宽国防科技工业企业的融资渠道，由主要依靠国家投入转向多方面开拓融资途径。利用银行信贷、发行股票、吸引外资等多种融资形式，盘活金融资源，增强企业活力。建立有利于开放、合作、创新的有效机制，开展多种形式的科研合作，促进知识流动和科技资源共享，走“以我为主，内外结合，取长补短，共谋发展”的科研之路。将研究重点放在高技术含量、高附加值、高效益的先进装备新材料、新工艺、新技术上，努力掌握一批核心技术和关键技术，实现引进、消化吸收基础上的再创新。
三、积极实现国防科技工业企业重组，完善科学有效的风险调控机制
通过对现有国防科技工业企业进行评估，区分实力等级，对于经济效益不好、缺乏竞争力的企业坚决进行重组合并，组建更具规模的国防科技工业微观经济体，这是市场经济的必然要求。只有这样，才能使优势资源集中到实力强的企业中，增强其竞争力，具备研制开发高精尖武器装备的能力。
实现国防科技工业企业“军转民”，降低其军品依存度，是世界各国国防科技工业行业提高生存能力的普遍做法。由于种种原因，长期以来，我国国防科技工业企业过分依赖军用产品存活。这种狭窄的产品出口导致的结果，使不少的国防科技工业企业依靠政府补贴生存，最终不利于国防科技工业企业的壮大，也影响到国民经济的发展。
日本的经验值得我们借鉴。其国防科技工业企业的军品依存度通常不超过10%，最大的国防科技工业生产企业——三菱重工，其民品生产在世界排名也较靠前。这就需要我们在充分认识新时期国防科技工业企业军民融合重要性的基础上，不断更新观念、挖掘潜力、优化产品结构，充分利用先进的国防科技工业技术推动民用产品的开发，通过降低国防科技工业企业的军品依存度，促进军民融合式发展。政府部门作为国有资产的代表人，必须迅速改变传统的对国防科技工业的直接干预和管理方式，同时不断完善和强化其股东角色。
国防科技工业管理部门应该通过政策制度维持军品市场的稳定，为国防科技工业改革创造一个稳定而宽松的环境，要进一步明确保护军方的利益，增强军方对民营资本进入国防科技工业的信心，加快高风险国防科技工业投资风险处置进程，从根本上形成优胜劣汰的市场竞争环境。监管部门要建立相应的监管法规制度和监督体系。
要构建规范、公正、透明、高效的市场准入管理体系，完善科学、审慎、透明、操作性强的市场准入标准和程序，维护国防科技工业领域的公平竞争；要逐步完善民用企业参与国防科技工业的风险评价和预警体系，通过实施持续性的全面监管来有效防范和控制风险。