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[摘要]本文首先阐释土地整治对新农村建设的促进作用，然后以浙江省温州市为例，分析了温州市在新农村建设中土地整治的问题，最后结合实际情况，提出了解决温州市新农村建设中土地整治问题的对策。
[关键词]浙江温州 土地整治 新农村建设
[中图分类号] F293.2 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-4-396-1
温州市自然村落数量庞大，自2003年起，温州市着手对全市近150个乡镇进行了全面整治，形成了中心城镇聚集型、中心社区建设型、村庄整治撤并型和整村异地搬迁型等土地整治类型，实现了农村整治建设的有效推进。
1土地整治对新农村建设的促进作用
1.1推动农民生产发展
在农村开展土地整治工作，不仅能够让大量农村闲散土地得到释放，还能够通过对各项涉农资金的整合调度，加大对农村土地整治的资金投入力度，让农村土地整治的规模与标准得到明显提升，并且能够对农村管理规划进行合理的编制，让农民的住房选址与住房建设更加规范。通过在农村开展一系列的土地整治，一方面可以确保农民生活生产的顺利开展，另一方面也能促进农民收入的增加。
1.2提升乡风文明程度
农民的精神风貌能够通过乡风文明反映出来，这与社会的安定团结密不可分。图书馆与文化室的建设是新农村土地整治的重要内容，能够让农民的思想素质得到提升，从而让新的道德风尚树立起来，并且还能让农民的法律意识得到增强[1]。所以，开展新农村土地整治能够让农民的物质生活水平得到提高，有助于农民开阔眼界和提高农民的科学文化素养，让农村的文明程度得到提高。
1.3保证村容整洁美观
实现“五化”是新农村建设在村容方面的要求，即布局城镇化、建筑设施规范化、居住环境生态化、道路整洁标准化和人与自然和谐化。为了实现这个目标，新农村土地整治要重视研究乡村景观的特点，维持好村容村貌。通过对农村土地的合理整治，让实现环境的美化与布局的优化，让农村污水排放问题得到处理解决，实现新农村建设的景观效果。
2温州新农村建设中土地整治的问题
目前，温州已立项规划新增耕地面积5.98万亩，已开工建设规划新增耕地面积4.1万亩，已完工1.4万亩，已取土开展耕地质量评定工作1.05万亩，已出具耕地质量评定报告新增耕地面积0.49万亩。各项数据显示了温州土地整治工作取得的成绩，但是在土地整治期间，也存在着一些问题，比如：
2.1村级规划严重滞后
为全面推进温州农村土地整治工作的有效进行，必须要有科学合理且操作性强的规划作为指导。目前，温州虽然正在积极开展市县级土地利用总体规划，但是对于农村土地的利用规划的编制却不完善，并且很少站在农村发展角度去思考对农村土地利用的布局的科学有效指引。另外，村级建设规划的编制落后，没有较高的层次，不能适应新农村建设的发展需求，不利于推进农村土地整治。
2.2农民多元化的需求
温州开展农村土地整治时，虽然在总体上得到了群众的拥护，但是少数群众也有不同利益的诉求，影响了土地整治工作的进行[2]。温州各地区发展水平不同，经济实力不等，在农户农作物的补偿、房屋拆迁补偿等方面，有着明显的差异。由于在土地整治中很难制定统一的地上作物与房屋拆迁补偿标准，所以当有些农民不满意补偿标准时，就会通过拒绝停耕或退宅等方式阻碍土地整治的推进。政府在调解处理这类事件的难度极大，不利于土地整治项目的实施。
2.3政府部门职能分散
农村土地整治是一项系统工程，会涉及水、电信、电力、文化、卫生和教育等方面的配套建设，而这些都由不同的部门管理。这些部门各自为政，没有统一的支农政策，不同整治工程同时进行，并且各工程之间也缺乏衔接，产生了“部门项目多，局部改造多”的现象，根本不能统筹实施，减缓了整体的推进效果，同时也让人力、物力与财力变得分散，对农村整治项目的快速全面推进带来了不利的影响。
3温州新农村建设中土地整治的对策
3.1编制土地整治规划
要推进温州土地整治规划工作，按照新农村建设的各项要求，以实际情况为基准，对农村生产、生活、生态用地规模、布局等进行合理科学的安排，并且要具备可操作性，从而实现农村土地整治工作的有序规范的进行。
3.2加大项目宣传力度
要主动营造良好的舆论氛围，加大项目宣传资金投入，采用农民易于接受的方法，深入村镇集市、田间地头和学校厂矿等场所发放宣传资料，并在电视广播中为农民讲解法律政策，宣传土地整治的实效。通过对项目施工标志牌的制作，把项目审批、建设任务、施工单位、监理单位和责任人等公布出来。将农民重点关注的征地补偿、集体土地流转、城乡建设用地增减挂钩、宅基地管理等问题进行宣传，确保农民清楚自己的各项权利，从而提高农民参与土地整治的主动性。
3.3建立高效工作机制
农村土地整治应以政府为主导，农民广泛参与的模式[3]。以地方政府和国土资源部门搭台，水利、城乡建设、农业、财政、规划等部门协作，各尽其职，形成合力，联合推动土地整治工作取得新进展，确保增加耕地数量、控制好建设用地规模，实现布局的更优化与节约化，提高土地的利用水平，大力促进城乡统筹发展。另外，要设立土地整治示范工程，规范统一好规划、立项、实施和验收环节，通过以点带面，让示范的作用得到发挥。并把土地整治工作实效列入年度政绩考核，建立健全完善的奖惩机制，确保农村土地整治工作的顺利开展。
3.4提高土地整治水平
开展田、水、路、林、村、山、坟、七位一体的农村土地整治方式，并做到田间道路合理布局、完善水利设施，提高耕地保水、保土和保肥的能力，建成涝能排、旱能灌的高产农田，实现耕地综合生产力的提升，推动农业生产的机械化发展。
4结论
通过开展土地整治工作，能够实现农民生活的宽裕、村容的整洁、生产的发展和提高乡风文明程度，并且还能够实现农业现代化，加快新农村建设进程。因此，温州各级政府要坚持土地整治工作，调动社会各界和农民群众的积极性，农村土地整治工作必将取得新的成效。在国家的大力推动下，新农村建设中土地整治工作拥有广阔的前景。
参考文献
[1]催雪萍.新农村建设与土地整治[J].农业与技术，2014，（7）：231.
[2]张佳，杨丽荣.开展土地整治与社会主义新农村建设[J].辽宁经济，2010，（11）：97.
[3]盛润杰，王珂.浅析土地整治在新农村建设中的作用[J].科技展望，2014，（5）：3-4.
[关键词]浙江温州 土地整治 新农村建设
[中图分类号] F293.2 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-4-396-1
温州市自然村落数量庞大，自2003年起，温州市着手对全市近150个乡镇进行了全面整治，形成了中心城镇聚集型、中心社区建设型、村庄整治撤并型和整村异地搬迁型等土地整治类型，实现了农村整治建设的有效推进。
1土地整治对新农村建设的促进作用
1.1推动农民生产发展
在农村开展土地整治工作，不仅能够让大量农村闲散土地得到释放，还能够通过对各项涉农资金的整合调度，加大对农村土地整治的资金投入力度，让农村土地整治的规模与标准得到明显提升，并且能够对农村管理规划进行合理的编制，让农民的住房选址与住房建设更加规范。通过在农村开展一系列的土地整治，一方面可以确保农民生活生产的顺利开展，另一方面也能促进农民收入的增加。
1.2提升乡风文明程度
农民的精神风貌能够通过乡风文明反映出来，这与社会的安定团结密不可分。图书馆与文化室的建设是新农村土地整治的重要内容，能够让农民的思想素质得到提升，从而让新的道德风尚树立起来，并且还能让农民的法律意识得到增强[1]。所以，开展新农村土地整治能够让农民的物质生活水平得到提高，有助于农民开阔眼界和提高农民的科学文化素养，让农村的文明程度得到提高。
1.3保证村容整洁美观
实现“五化”是新农村建设在村容方面的要求，即布局城镇化、建筑设施规范化、居住环境生态化、道路整洁标准化和人与自然和谐化。为了实现这个目标，新农村土地整治要重视研究乡村景观的特点，维持好村容村貌。通过对农村土地的合理整治，让实现环境的美化与布局的优化，让农村污水排放问题得到处理解决，实现新农村建设的景观效果。
2温州新农村建设中土地整治的问题
目前，温州已立项规划新增耕地面积5.98万亩，已开工建设规划新增耕地面积4.1万亩，已完工1.4万亩，已取土开展耕地质量评定工作1.05万亩，已出具耕地质量评定报告新增耕地面积0.49万亩。各项数据显示了温州土地整治工作取得的成绩，但是在土地整治期间，也存在着一些问题，比如：
2.1村级规划严重滞后
为全面推进温州农村土地整治工作的有效进行，必须要有科学合理且操作性强的规划作为指导。目前，温州虽然正在积极开展市县级土地利用总体规划，但是对于农村土地的利用规划的编制却不完善，并且很少站在农村发展角度去思考对农村土地利用的布局的科学有效指引。另外，村级建设规划的编制落后，没有较高的层次，不能适应新农村建设的发展需求，不利于推进农村土地整治。
2.2农民多元化的需求
温州开展农村土地整治时，虽然在总体上得到了群众的拥护，但是少数群众也有不同利益的诉求，影响了土地整治工作的进行[2]。温州各地区发展水平不同，经济实力不等，在农户农作物的补偿、房屋拆迁补偿等方面，有着明显的差异。由于在土地整治中很难制定统一的地上作物与房屋拆迁补偿标准，所以当有些农民不满意补偿标准时，就会通过拒绝停耕或退宅等方式阻碍土地整治的推进。政府在调解处理这类事件的难度极大，不利于土地整治项目的实施。
2.3政府部门职能分散
农村土地整治是一项系统工程，会涉及水、电信、电力、文化、卫生和教育等方面的配套建设，而这些都由不同的部门管理。这些部门各自为政，没有统一的支农政策，不同整治工程同时进行，并且各工程之间也缺乏衔接，产生了“部门项目多，局部改造多”的现象，根本不能统筹实施，减缓了整体的推进效果，同时也让人力、物力与财力变得分散，对农村整治项目的快速全面推进带来了不利的影响。
3温州新农村建设中土地整治的对策
3.1编制土地整治规划
要推进温州土地整治规划工作，按照新农村建设的各项要求，以实际情况为基准，对农村生产、生活、生态用地规模、布局等进行合理科学的安排，并且要具备可操作性，从而实现农村土地整治工作的有序规范的进行。
3.2加大项目宣传力度
要主动营造良好的舆论氛围，加大项目宣传资金投入，采用农民易于接受的方法，深入村镇集市、田间地头和学校厂矿等场所发放宣传资料，并在电视广播中为农民讲解法律政策，宣传土地整治的实效。通过对项目施工标志牌的制作，把项目审批、建设任务、施工单位、监理单位和责任人等公布出来。将农民重点关注的征地补偿、集体土地流转、城乡建设用地增减挂钩、宅基地管理等问题进行宣传，确保农民清楚自己的各项权利，从而提高农民参与土地整治的主动性。
3.3建立高效工作机制
农村土地整治应以政府为主导，农民广泛参与的模式[3]。以地方政府和国土资源部门搭台，水利、城乡建设、农业、财政、规划等部门协作，各尽其职，形成合力，联合推动土地整治工作取得新进展，确保增加耕地数量、控制好建设用地规模，实现布局的更优化与节约化，提高土地的利用水平，大力促进城乡统筹发展。另外，要设立土地整治示范工程，规范统一好规划、立项、实施和验收环节，通过以点带面，让示范的作用得到发挥。并把土地整治工作实效列入年度政绩考核，建立健全完善的奖惩机制，确保农村土地整治工作的顺利开展。
3.4提高土地整治水平
开展田、水、路、林、村、山、坟、七位一体的农村土地整治方式，并做到田间道路合理布局、完善水利设施，提高耕地保水、保土和保肥的能力，建成涝能排、旱能灌的高产农田，实现耕地综合生产力的提升，推动农业生产的机械化发展。
4结论
通过开展土地整治工作，能够实现农民生活的宽裕、村容的整洁、生产的发展和提高乡风文明程度，并且还能够实现农业现代化，加快新农村建设进程。因此，温州各级政府要坚持土地整治工作，调动社会各界和农民群众的积极性，农村土地整治工作必将取得新的成效。在国家的大力推动下，新农村建设中土地整治工作拥有广阔的前景。
参考文献
[1]催雪萍.新农村建设与土地整治[J].农业与技术，2014，（7）：231.
[2]张佳，杨丽荣.开展土地整治与社会主义新农村建设[J].辽宁经济，2010，（11）：97.
[3]盛润杰，王珂.浅析土地整治在新农村建设中的作用[J].科技展望，2014，（5）：3-4.