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◆摘 要：我国教育部组织编写的《道德与法治》教材作为小学法治教育的重要载体，特别注重规则意识教育、兼顾生态意识和公民意识教育、逐步渗入安全意识教育、开启国家意识教育。但一些法治教育内容相对浅显、编排不均衡、不完整、欠缺法治实践活动，尚未达到《青少年法治教育大纲》中的具体要求，建议通过调整法治教育难度和层次、提高法治知识与法治意识的契合度、均衡法治教育内容、突出法治教育重点、增加法治教育实践活动、丰富法治教育形式等措施，不断优化小学《道德与法治》教材中法治教育内容，充分发挥教材在青少年法治教育的作用。
◆关键词：法治教育；小学法治教育；《青少年法治教育大纲》；部编版《道德与法治》教材
部编版《道德与法治》教材作为小学法治教育的重要载体，在内容编写上特别注重规则意识教育、兼顾生态意识和公民意识教育、逐步渗入安全意识教育、开启国家意识教育，但其内容有无达到《青少年法治教育大纲》（以下简称《大纲》）的基本要求，存在哪些问题，又该如何完善是本研究的主要目的。由于该教材目前只发行了一年级和二年级，三至六年级并没有实际发行教材，因此本研究只对部编版一、二年级的《道德与法治》教材进行研究。
一、部编版《道德与法治》小学低段教材中法治教育内容存在的问题
以《青少年法治教育大纲》中所提及的“小学低年级（1～2年级）的教学内容和要求”为参照，发现部编版《道德与法治》教材小学低段法治教育内容在编写中仍然存在以下不足。
（一）法治教育内容相对浅显
一方面，法治内容难度低、层次浅。从《大纲》中可以看到新增的法治教育内容均属要求比较高的内容，而实际教材中呈现的法治教育内容则处于相对比较浅显的状态，从目前的数据及编写情况与以往的文献看，教材中的法治教育内容虽然有利于儿童学习理解，但有些内容过于表面化。另一方面，法律意识培养难以落实。教材编写的法治教育目标不够明确，导致有关法治教育的内容还停留在知识层面，而对学生法治意识的培养涉及较少。虽然国家政策一再要求注重培养学生法治意识，但这一要求在落实的过程中仍然有困难。
（二）法治教育内容编排不均衡、不完整
法治教育内容不均衡。例如《道德与法治》教材中的法治教育主要集中在规则意识这一部分，规则意识的内容在很多课都有涉及。但《大纲》涉及的“法律面前人人平等的观念、消防安全知识、常用公共服务电话”等教材涉及的内容较少，尤其是安全意识教育内容不多，只编写交通规则常识而忽视其他的安全意识培养。此外，法治教育内容不完整。例如《大纲》规定的法治教育教学内容“法律面前人人平等”。现行的小学一、二年级教材中尚未编写“初步建立法律面前人人平等的观念”的内容。
（三）法治教育内容欠缺法治实践活动
教材上的法治知识多以文字和图片形式表达，没有安排法治实践活动，使法治教育效果受限。例如教材中虽然有认识国徽、国旗、了解国歌的内容，但是教材编排主要局限于课本插图和文字，如能适时安排法治教育实践活动，如让学生真正走出课堂，到国旗之下学唱国歌，少先队员行队礼等，以活动的方式授课会使法治教育教学效果更佳。另外，由于小学低段学生的专注力有限，如果在法治课程教授的过程中只是围绕课本给学生教知识、讲道理，教学效果肯定受限。如果适时在教材中增加实践活动的编写既可提高学生注意力，又可达成法治教育目标。
二、优化小学《道德与法治》教材中法治教育内容的策略
（一）调整法治教育难度和层次，提高法治知识与法治意识的契合度
《道德与法治》教材在有关法治教育内容方面难度较低、层次较浅，例如教材中所涉及有关生态意识方面的内容比较强调热爱自然环境而没有上升到保护自然环境，其实保护自然环境、自然资源以及爱护动植物才是有关法治教育生态意识方面的主要目的，建议增加和调整这一方面的内容。另外，目前仅通过教材编写的内容很难实现培养小学生法律意识这一目标。建议学校的德育建设和每一位学生的日常学习和生活挂钩，通过考核学生品行来强化学生法治意识的培养。小学低段学生应该让其从简单的行为规范来学会遵守法律法规，慢慢的将法律常识内化为法治意识。
（二）均衡法治教育内容，突出法治教育重点
首先，增加规则意识之外的其他法治教育内容。分析教材发现规则意识教育内容占比过高，而国家象征、公民意识、安全意识等法治教育内容占比相对较少。尽管教材编写会各有侧重，但小学低学段仍不能只重视规则意识的培养忽视或轻视其他法治意识的教育。
其次，适当调整编排顺序和侧重点。一方面，教材的编排需要特别注重安全教育。安全是保障一切工作顺利进行的前提，虽然学校不能完全杜绝事故的发生，但是防患于未然还是十分必要的。教材目前还没有编排“安全教育”的单元主题，安全教育的内容在教材中出现次数少且分散，这样的呈现方式不仅不利于引起学生对安全的重视，也不利于培养学生注重安全的意识，建议在一年级上册编排有关安全方面的单元主题。另一方面，增加爱护动植物的内容。良好的生态环境是人类可持续发展的生存需要，教材中涉及生态意识的内容较广但不深入，诸如保护自然、保护动植物、节约资源的重要性没有专门深入的介绍，不利于小学生生态意识的培养。而且，《大纲》对于小学低段的要求中提及到“爱护动植物”，而教材中只在二年级下册第三单元《绿色小卫士》编写了相关内容，这一单元主要介绍了环境保护方面的知识但没有提及对动植物的保护，因此，建议增加有关爱护动植物的内容编排，只有这样才能达到《大纲》的要求，在义务教育阶段强化对学生生态知识的全面和重点介绍以培养其生态意识。
（三）增加法治教育实践活动
第一，国家象征教育法治实践活动。国家象征的教育主要包括认识国旗、国徽、国歌、首都以及具有国家符号性象征意義的标志。首都北京具有国家象征性的特点，实践中可以鼓励一些有条件的学生以及家长去首都旅游，在游览的过程可能就会潜移默化的受到爱国思想的熏陶。另外，在平时的实践活动中，国家象征与建立国家概念的内容也是密不可分的。可以在国庆节这个与国家象征密切相关的节日，设定形象的节日主题活动，强化国家象征教育，如通过参加升国旗、唱国歌等实践活动体会爱国情感，也可以让学生举行“中华人民共和国国庆节来历”等主题交流活动，加深学生的国家象征教育。 第二，公民意识教育法治实践活动。例如对中国少年先锋队、红领巾等的认识，认识身份证、户口本等都是公民意识教育的内容，公民意识教育应结合《道德与法治》教材，开展丰富的学科实践活动，有利于学生形成正确的国家、国籍、公民的概念。
第三，规则意识教育法治实践活动。遵守法律法规、课堂纪律、上下楼梯靠右行、值日时能够认真打扫卫生等都是小学生遵守规则的重要体现。学校是一个小社会，社会是一个大学校，将社会中的一些有助于激发学生规则意识的内容有选择的加入到学校教学中，也是学科与实践活动最好的结合方法。例如，可以在校园内安排一个校园集市，学生可以以钱易物也可以以物易物，在教师的组织下几个班的学生可以一起以诚信为主题开展校园集市活动体验市场交易的一些规则。
第四，安全意识教育法治实践活动。从《道德与法治》教材可以看出有关安全教育方面的知识涉及的并不是很深入，而安全需要是马斯洛的需求层次理论中居于第二层次的一项重要内容，也是自我实现需要所必不可少的。因此，在学科教学活动中增加安全实践教学是必不可少的。例如四川汶川大地震中，有一所学校因为平时安全工作做的好而在地震中全校2300名学生没有一人遇难，奇迹源于学校长期对安全的重视，所以这所学校备受关注成了学校安全教育的典范学校，这也给了我们一个深刻的教训——任何时候提高学生的安全意识都是学生生存和发展的需要。
第五，生态意识教育法治实践活动。任何知识的渗透都是一个漫长的过程，单单是课本上的讲授并不会让学生有一个深刻的理解，况且小学生的注意力集中时间只有二十分钟，同时在学习的时候还要考虑到先易后难，因此，可以先从最接近生活的方面加入生态意识方面的实践活动，例如布置家庭作业为记录家庭垃圾处理情况、小区垃圾处理情况、城镇垃圾填埋情况或者处置办法来树立生态意识。
（四）丰富法治教育形式
受制于内容和课时的限制，法治教育只依靠教材远远不够。如果在法治教育中能增加一些新颖的法治教育形式可能远远比几节课时的效果更好，比如可以安排学生观看《法治讲堂》《今日说法》等进而讨论，或者组织模拟法庭等活动提高法治学习兴趣，提高法律意识。还可以通过编写法治教育读本来传播法治知识，有关法治教育读本可以结合当地的经济条件、学校的实际情况以及政府的支持力度等来编制。对于一些经济水平落后、地理位置比较偏远的乡村学校学生的法治教育，政府应该给予大力支持，组织编写并免费发放读本。
参考文献
[1]文玉玲.新理念下《道德与法治》课程的认识与实践[J].黑龙江教育学院学报，2018，37（08）：61-63.
[2]江峰.统编教材《道德与法治》解读——以小学一年级教材为例[J].中国德育，2018（16）：25-29.
[3]李宸曦.基于现行《道德与法治》教材分析的小学生法治教育探究[D].东北师范大学，2018.
[4]李瑛.构建道德与法治生活课堂[J].科学咨询（教育科研），2018（10）：72.
作者简介
任燕妮（1983—），女，陕西富县人，管理学博士，陕西学前师范学院教育科学学院讲师，主要研究方向：教育管理、教育政策和教育法等。
賀增霞（1992—），女，陕西志丹县人，陕西学前师范学院小学教育专业学生。
基金项目：陕西学前师范学院校级科研基金项目（2018ZDRS05）。陕西学前师范学院校级教学改革研究重点项目（18JG021Z）。
◆关键词：法治教育；小学法治教育；《青少年法治教育大纲》；部编版《道德与法治》教材
部编版《道德与法治》教材作为小学法治教育的重要载体，在内容编写上特别注重规则意识教育、兼顾生态意识和公民意识教育、逐步渗入安全意识教育、开启国家意识教育，但其内容有无达到《青少年法治教育大纲》（以下简称《大纲》）的基本要求，存在哪些问题，又该如何完善是本研究的主要目的。由于该教材目前只发行了一年级和二年级，三至六年级并没有实际发行教材，因此本研究只对部编版一、二年级的《道德与法治》教材进行研究。
一、部编版《道德与法治》小学低段教材中法治教育内容存在的问题
以《青少年法治教育大纲》中所提及的“小学低年级（1～2年级）的教学内容和要求”为参照，发现部编版《道德与法治》教材小学低段法治教育内容在编写中仍然存在以下不足。
（一）法治教育内容相对浅显
一方面，法治内容难度低、层次浅。从《大纲》中可以看到新增的法治教育内容均属要求比较高的内容，而实际教材中呈现的法治教育内容则处于相对比较浅显的状态，从目前的数据及编写情况与以往的文献看，教材中的法治教育内容虽然有利于儿童学习理解，但有些内容过于表面化。另一方面，法律意识培养难以落实。教材编写的法治教育目标不够明确，导致有关法治教育的内容还停留在知识层面，而对学生法治意识的培养涉及较少。虽然国家政策一再要求注重培养学生法治意识，但这一要求在落实的过程中仍然有困难。
（二）法治教育内容编排不均衡、不完整
法治教育内容不均衡。例如《道德与法治》教材中的法治教育主要集中在规则意识这一部分，规则意识的内容在很多课都有涉及。但《大纲》涉及的“法律面前人人平等的观念、消防安全知识、常用公共服务电话”等教材涉及的内容较少，尤其是安全意识教育内容不多，只编写交通规则常识而忽视其他的安全意识培养。此外，法治教育内容不完整。例如《大纲》规定的法治教育教学内容“法律面前人人平等”。现行的小学一、二年级教材中尚未编写“初步建立法律面前人人平等的观念”的内容。
（三）法治教育内容欠缺法治实践活动
教材上的法治知识多以文字和图片形式表达，没有安排法治实践活动，使法治教育效果受限。例如教材中虽然有认识国徽、国旗、了解国歌的内容，但是教材编排主要局限于课本插图和文字，如能适时安排法治教育实践活动，如让学生真正走出课堂，到国旗之下学唱国歌，少先队员行队礼等，以活动的方式授课会使法治教育教学效果更佳。另外，由于小学低段学生的专注力有限，如果在法治课程教授的过程中只是围绕课本给学生教知识、讲道理，教学效果肯定受限。如果适时在教材中增加实践活动的编写既可提高学生注意力，又可达成法治教育目标。
二、优化小学《道德与法治》教材中法治教育内容的策略
（一）调整法治教育难度和层次，提高法治知识与法治意识的契合度
《道德与法治》教材在有关法治教育内容方面难度较低、层次较浅，例如教材中所涉及有关生态意识方面的内容比较强调热爱自然环境而没有上升到保护自然环境，其实保护自然环境、自然资源以及爱护动植物才是有关法治教育生态意识方面的主要目的，建议增加和调整这一方面的内容。另外，目前仅通过教材编写的内容很难实现培养小学生法律意识这一目标。建议学校的德育建设和每一位学生的日常学习和生活挂钩，通过考核学生品行来强化学生法治意识的培养。小学低段学生应该让其从简单的行为规范来学会遵守法律法规，慢慢的将法律常识内化为法治意识。
（二）均衡法治教育内容，突出法治教育重点
首先，增加规则意识之外的其他法治教育内容。分析教材发现规则意识教育内容占比过高，而国家象征、公民意识、安全意识等法治教育内容占比相对较少。尽管教材编写会各有侧重，但小学低学段仍不能只重视规则意识的培养忽视或轻视其他法治意识的教育。
其次，适当调整编排顺序和侧重点。一方面，教材的编排需要特别注重安全教育。安全是保障一切工作顺利进行的前提，虽然学校不能完全杜绝事故的发生，但是防患于未然还是十分必要的。教材目前还没有编排“安全教育”的单元主题，安全教育的内容在教材中出现次数少且分散，这样的呈现方式不仅不利于引起学生对安全的重视，也不利于培养学生注重安全的意识，建议在一年级上册编排有关安全方面的单元主题。另一方面，增加爱护动植物的内容。良好的生态环境是人类可持续发展的生存需要，教材中涉及生态意识的内容较广但不深入，诸如保护自然、保护动植物、节约资源的重要性没有专门深入的介绍，不利于小学生生态意识的培养。而且，《大纲》对于小学低段的要求中提及到“爱护动植物”，而教材中只在二年级下册第三单元《绿色小卫士》编写了相关内容，这一单元主要介绍了环境保护方面的知识但没有提及对动植物的保护，因此，建议增加有关爱护动植物的内容编排，只有这样才能达到《大纲》的要求，在义务教育阶段强化对学生生态知识的全面和重点介绍以培养其生态意识。
（三）增加法治教育实践活动
第一，国家象征教育法治实践活动。国家象征的教育主要包括认识国旗、国徽、国歌、首都以及具有国家符号性象征意義的标志。首都北京具有国家象征性的特点，实践中可以鼓励一些有条件的学生以及家长去首都旅游，在游览的过程可能就会潜移默化的受到爱国思想的熏陶。另外，在平时的实践活动中，国家象征与建立国家概念的内容也是密不可分的。可以在国庆节这个与国家象征密切相关的节日，设定形象的节日主题活动，强化国家象征教育，如通过参加升国旗、唱国歌等实践活动体会爱国情感，也可以让学生举行“中华人民共和国国庆节来历”等主题交流活动，加深学生的国家象征教育。 第二，公民意识教育法治实践活动。例如对中国少年先锋队、红领巾等的认识，认识身份证、户口本等都是公民意识教育的内容，公民意识教育应结合《道德与法治》教材，开展丰富的学科实践活动，有利于学生形成正确的国家、国籍、公民的概念。
第三，规则意识教育法治实践活动。遵守法律法规、课堂纪律、上下楼梯靠右行、值日时能够认真打扫卫生等都是小学生遵守规则的重要体现。学校是一个小社会，社会是一个大学校，将社会中的一些有助于激发学生规则意识的内容有选择的加入到学校教学中，也是学科与实践活动最好的结合方法。例如，可以在校园内安排一个校园集市，学生可以以钱易物也可以以物易物，在教师的组织下几个班的学生可以一起以诚信为主题开展校园集市活动体验市场交易的一些规则。
第四，安全意识教育法治实践活动。从《道德与法治》教材可以看出有关安全教育方面的知识涉及的并不是很深入，而安全需要是马斯洛的需求层次理论中居于第二层次的一项重要内容，也是自我实现需要所必不可少的。因此，在学科教学活动中增加安全实践教学是必不可少的。例如四川汶川大地震中，有一所学校因为平时安全工作做的好而在地震中全校2300名学生没有一人遇难，奇迹源于学校长期对安全的重视，所以这所学校备受关注成了学校安全教育的典范学校，这也给了我们一个深刻的教训——任何时候提高学生的安全意识都是学生生存和发展的需要。
第五，生态意识教育法治实践活动。任何知识的渗透都是一个漫长的过程，单单是课本上的讲授并不会让学生有一个深刻的理解，况且小学生的注意力集中时间只有二十分钟，同时在学习的时候还要考虑到先易后难，因此，可以先从最接近生活的方面加入生态意识方面的实践活动，例如布置家庭作业为记录家庭垃圾处理情况、小区垃圾处理情况、城镇垃圾填埋情况或者处置办法来树立生态意识。
（四）丰富法治教育形式
受制于内容和课时的限制，法治教育只依靠教材远远不够。如果在法治教育中能增加一些新颖的法治教育形式可能远远比几节课时的效果更好，比如可以安排学生观看《法治讲堂》《今日说法》等进而讨论，或者组织模拟法庭等活动提高法治学习兴趣，提高法律意识。还可以通过编写法治教育读本来传播法治知识，有关法治教育读本可以结合当地的经济条件、学校的实际情况以及政府的支持力度等来编制。对于一些经济水平落后、地理位置比较偏远的乡村学校学生的法治教育，政府应该给予大力支持，组织编写并免费发放读本。
参考文献
[1]文玉玲.新理念下《道德与法治》课程的认识与实践[J].黑龙江教育学院学报，2018，37（08）：61-63.
[2]江峰.统编教材《道德与法治》解读——以小学一年级教材为例[J].中国德育，2018（16）：25-29.
[3]李宸曦.基于现行《道德与法治》教材分析的小学生法治教育探究[D].东北师范大学，2018.
[4]李瑛.构建道德与法治生活课堂[J].科学咨询（教育科研），2018（10）：72.
作者简介
任燕妮（1983—），女，陕西富县人，管理学博士，陕西学前师范学院教育科学学院讲师，主要研究方向：教育管理、教育政策和教育法等。
賀增霞（1992—），女，陕西志丹县人，陕西学前师范学院小学教育专业学生。
基金项目：陕西学前师范学院校级科研基金项目（2018ZDRS05）。陕西学前师范学院校级教学改革研究重点项目（18JG021Z）。