[关键词] 农村剩余劳动力； 小城镇建设
　　[中图分类号]F 291.1；F 304.6 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）12-0039-01
　　
　　我国存在着典型的城乡分割的二元经济结构，农业、农村、农民问题已经成为制约整个国民经济发展的瓶颈。解决农业、农村、农民问题的关键是转移农业剩余劳动力。尽管改革开放以来农村小城镇在转移农业剩余劳动力方面做出了重要贡献，但从经济学的角度进行分析，农村剩余劳动力应向大中小城市和小城镇转移，而不应将小城镇作为主要或惟一的渠道。
　　（一）小城镇只是整个城市体系中的一个环节。小城镇是整个城市体系中不可缺少的一部分。经济的发展既要有国际级的中心城市，也要有中小城市和小城镇。因为农田是不可迁移和叠置集中的，农业活动、农业人口是分散在广大的农村的。为农业生产服务，为农民生活服务的二三产业也就必然是依托众多的小城镇。当然小城镇要依托大中小城市，大中小城市也必然以众多的小城镇为支撑。大中小城市和小城镇形成一个系统的整体，不同等级城市各自承担不同的职能，提供不同等级的社会服务。
　　相对于大中小城市而言，小城镇的经济效率是低的，对土地资源的使用是不经济的。根据《经济日报》2000年5月19日刊登的一组数据，我们看到不同规模城市经济指标是不同的。规模在0—5万人的城镇，全要素生产率为86%，人均GDP为1280元，财政支出/财政收入为1.28；而规模在l00—200万人的城市，全要素生产率为114%，人均GDP为3657元，财政支出/财政收入为0.52。不同规模市、镇人均占用非农业用地也是不同的。市、镇规模小于20万人，万人非耕地面积为227.27平方公里；市、镇规模20—50万人，万人非耕地面积为52.72平方公里；市、镇规模l00—200万人，万人非耕地面积为8.98平方公里。也就是说，城市规模越大，人均所用的土地面积越小，经济效益越好。
　　（二）从目前看，小城镇的发展带来了经济的发展；但从长远看，如果小城镇盲目扩张，形成了众多的低效率的小城镇，则整个城市体系是低效率的，是严重浪费资源的。这可从乡镇企业的发展经验中看到同样的道理。
　　在乡镇企业发展初期，乡镇企业发展“村村点火，户户冒烟”，看上去是一片繁荣景象。而且凡是乡镇企业发展好的乡镇，经济发达，农民富裕。但从长远看，乡镇企业的这种分散发展实际上违背了工业应聚集发展的原则。农村乡镇企业分散，导致了资源的浪费和外部不经济现象。乡镇企业分散布局造成土地资源浪费，无法集中统一进行公共基础设施建设，也不能形成相互竞争、学习以提高技术和管理水平的氛围。分散布局也导致农村工业化进程落后于农村城镇化进程。当人们认识到乡镇企业分散布局的弊端后，努力促进乡镇企业进工业小区。但乡镇企业在原地建起的厂房是搬不进工业小区的，而且乡镇企业占用的场地也是不容易恢复成耕地的，这造成了极大的浪费。
　　从乡镇企业的发展经验，我们看到乡镇企业在发展的初期就应遵循经济规律的要求，乡镇企业应聚集发展。在转移农业剩余劳动力、提高我国城镇化水平过程中，我们也应遵循经济规律的要求，大中小城市和小城镇协调发展，不能建设过多效率相对低下的小城镇。
　　（三）相对于小城镇，大中小城市是有效率的，而且实践证明大中小城市也是有吸纳农业剩余劳动力的空间的。我国有300多个城市，如果每个地市吸收50万外来人口，就可转移农业剩余劳动力1.5亿。目前许多地方政府号召善待农民工，也有许多地方政府开始加强对农民工输出前后的培训，这些都将促进农民工进入城市。
　　总之，让农村剩余劳动力转移到小城镇中实际上还是那种希望农村问题在农村内部解决的思路的延伸。从经济学上来分析，农业剩余劳动力应该在大中小城市和小城镇中来吸纳，小城镇中不应是吸纳农业剩余劳动力的惟一途径。按照经济规律来转移和吸纳农业剩余劳动力，才会最终促进农村的发展与繁荣。
　　 （作者单位：中共中央党校经济学部）
　　 责任编辑 刘学侠