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【摘要】：“阳光家园”作为托养机构，是残疾人社区托养服务的一次积极尝试和探索。由于残疾人人口基数大，相关托养机构相对短缺，残疾人社区托养服务的发展仍旧需要进一步的提高和完善。文章以武汉市洪山区狮子山街省农科院社区“阳光家园”为例，对社区的残疾人服务问题进行相关探索。
【关键词】：残疾人;阳光家园;托养服务
一、阳光家园的概况
（一）宏观背景
2009年，中国残联在全国实施“阳光家园计划”，以“阳光家园”为载体，通过居家服务、日间照料及寄宿托养三种形式，为16-60岁智力、精神和重度残疾人提供生活照料、庇护劳动、技能培训等综合性专业服务。
从2009年到2013年，武汉市累计投入6000余万元，建成各类“阳光家园”83家、乡镇残疾人服务社20所，为12069人次残疾人提供居家、日间照料和寄宿托养服务。目前，武汉市实际在托残疾人达4261人，托养服务覆盖率达58%。
（二）微观背景
洪山区狮子山街通惠社区位于南湖巡司河畔，社区版图面积3平方公里，居民住户2099户，居民5763人。是以服务于省农科院及周边居民为主要功能的单位性社区。社区内残疾人总数是321人，其中男160，女161，肢残158人，智残61人，精神残疾67人，视力残疾43人，体力残疾19人，语言残疾一人，多重残疾8人。社区阳光家园服务站面积200平方米，站内设有棋牌室、电视音响、健身综合娱乐室、兴趣展示柜、电子阅览室、卫生间，日间照料室，以及食堂等配套设施。服务站采取日托制，以及自助与互助、无偿与低偿公益性服务相结合的服务形式。
二、狮子山街“阳光家园”运行成效
（一）受益群体的全面性
阳光家园的直接受益群体是社区低保困难人群以及阳光家园残疾人群，残疾人服务对象具有以下特点：生理上，老年人由于身体的特殊原因，正常生活面临很大的挑战;认知与情绪方面，不同的缺陷会影响人的认知能力和认知方式;情感方面，孤独感和自卑情绪强烈，且自尊心极强;社会交往方面，残疾人由于生理功能的原因，再加上周围人的眼光，使得他们很难适应周围的环境，很难融入社区中;经济方面，残疾人自身的经济能力是有限的，大部分残疾人就业困难，经济来源较少，这使得他们在经济上容易陷入困境。
（二）注重精神需求
与正常人相比，残疾人的精神需求更为强烈，他们生存质量的提高更有赖于精神的健康成长。在心理辅导上，狮子山街家园成立了心灵乐园，定期聘请心理医生举办专题讲座，针对残疾人亲友和有心理疏导需求的残疾人，采取座谈会或者一对一的心理辅导;在服务项目设置上，家园安排了诸如鼓乐训练、声乐训练、文艺培训、礼仪培训等内容;社区活动上，成立了文体乐园，根据社区实际情况和街道的整体安排组织羽毛球、乒乓球、棋牌等文体活动，丰富残疾人的文化生活。
三、狮子山街“阳光家园”面临的困境
（一）服务对象的局限性
作为社区内部残疾人服务机构，狮子山街“阳光家园”接待的残疾人多数为社区内部人员，而且长期人数波动不大，也极少有新面孔进入阳光家园，并非如同机构探访时那般热闹和人员紧凑，原因主要有以下几点：1.多数残疾人由于心理方面的需求，选择在家庭内部治疗;2. “阳光家园”作为公益性机构，宣传力度有所欠缺，并不能像盈利性组织那样为了吸纳人员而投入资金进行影响力的提高;3.另一方面由于“阳光家园”创建时间短，机构设施和硬件配置不是很健全，从残疾人自身方便考虑，他们更加倾向与家庭治疗。
（二）服务资源欠缺
无论是什么性质的机构，资源其立身之本。狮子山街“阳光家园”在服务资源上主要
依赖有两个渠道：一个是国家拨款，另一个是社会机构或人员的募捐。狮子山街在资金筹集、积累上主要依赖政府的财政投入。但是政府在社会福利方面覆盖面广，对残疾人的财政支出毕竟有限，无法解决残疾人群体的基本问题。与此同时，由于公益性机构的自身特性，国家限制非公益机构参与进来，目的是是防止公益性组织商业化，使得社会福利的效果最大化。残疾人康复方面需要大量的资金，按照国家规定，市、区财政按照辖区覆盖人口人均不少于0.30元安排社区康复年度工作经费。2015年武汉市的康复经费标准仅为人均0.17元。资金的短缺限制了“阳光家园”相关康复活动的举办，
（三）运作过程中支持网络失衡
正式社会支持网络包括政府、企业、社区组织等;非正式社会支持网络则以家庭、邻里、亲友为主。 狮子山街“阳光家园”开展的残疾人社区工作主要依靠政府和家庭，资金依靠是政府的财政支出，由于工作人员有限，残疾人的生活、工作等问题大部分实际上任然是依赖家庭解决。此外，除了助残志愿者之外，缺少企业、社会专业服务机构、非营利组织等其它社会资源的参与。正式支持网络与非正式支持网络在残疾人服务中两者都必不可少，某一部分支持的缺失，应当有其它渠道来弥补，否则网络失衡，将影响残疾人的正常生活。
四、“阳光家园”托养服务模式完善建议
（一）明确属性与定位
作为公益性普惠制福利设置的存在，我们应该要清楚的认识现阶段“阳光家园”所处的层次和在将来残疾人社区服务所需要拓展的内容和要达到水平和层面，以更好地规划“阳光家园”的发展。通过深入剖析托养服务的属性和内容，可以看出残疾人社区托养服务是一个极其复杂的系统工程。由组织体系、服务队伍、服务资金、服务项目、相应法律政策等多种要素组成，自成系统，又相互作用。而残疾人托养服务系统必须要有效组合各种服务要素，使他们形成一个有机联系，各司其职、相互协调的组织系统。
（二）拓宽资金来源
虽然武 “阳光家园”已经有了一定的设施基础，但仍存在缺乏基金稳定支持的问题，导致残疾人社区服务长期稳定、可持续地开展还面临的很大的困境。因此，建立残疾人社区托养服务专项基金，是保证残疾人各种服务项目和设施有效运转的必然要求。武汉市残联下设机构中已经有残疾人福利基金会，由各种专项基金组成，残疾人托养服务专项基金的构想是有实现的基础的，可以将该专项基金纳入到市残联残疾人福利基金，由基金会负责划拨、统一调配。与此同时，还可以通过各种社会渠道募集资金充实到专项基金中去，做到专款专用，重点扶持“阳光家园”服务设施和机构发展较为滞后的地区，以及补贴重度残疾人服务支出。
（三）扩充服务队伍
残疾人服务往往也需要专业技能，尤其需要擅长社会工作的专业人员与之沟通交流，因此培养以残疾人和专业工作者相结合的专业的社区残疾人公共服务队伍十分重要。首先，要积极吸纳具有社会工作、社会学、社会心理学知识背景的工作人员，尤其要把他们充实到基层政府中，承担领导与管理工作;其次，要积极吸纳残疾人到残疾人社区服务队伍中来，给予有才能、有热情的残疾人为残疾人服务的机会;再次，对残疾人工作者进行培训。通过各种专业知识、技能的培训，使其具备专业工作人员的素质与能力，从而更好地为残疾人服务。
参考文献：
[1]蔡禾，周林刚等著.关注弱势群体一城市残疾人群体研究[M].北京：社会科学文献出版社.2008.
[2]丁茂战.我国城市社区管理体制改革研究[M].北京：中国经济出版社，2009.
[3]刘迟，韩俊江.我国残疾人社会保障制度的完善[J].税务与经济，2012（01）.
[4]武汉市残疾人联合会.武汉市创建全国残疾人工作示范城市阳光政策措施摘编.武汉.2010.
【关键词】：残疾人;阳光家园;托养服务
一、阳光家园的概况
（一）宏观背景
2009年，中国残联在全国实施“阳光家园计划”，以“阳光家园”为载体，通过居家服务、日间照料及寄宿托养三种形式，为16-60岁智力、精神和重度残疾人提供生活照料、庇护劳动、技能培训等综合性专业服务。
从2009年到2013年，武汉市累计投入6000余万元，建成各类“阳光家园”83家、乡镇残疾人服务社20所，为12069人次残疾人提供居家、日间照料和寄宿托养服务。目前，武汉市实际在托残疾人达4261人，托养服务覆盖率达58%。
（二）微观背景
洪山区狮子山街通惠社区位于南湖巡司河畔，社区版图面积3平方公里，居民住户2099户，居民5763人。是以服务于省农科院及周边居民为主要功能的单位性社区。社区内残疾人总数是321人，其中男160，女161，肢残158人，智残61人，精神残疾67人，视力残疾43人，体力残疾19人，语言残疾一人，多重残疾8人。社区阳光家园服务站面积200平方米，站内设有棋牌室、电视音响、健身综合娱乐室、兴趣展示柜、电子阅览室、卫生间，日间照料室，以及食堂等配套设施。服务站采取日托制，以及自助与互助、无偿与低偿公益性服务相结合的服务形式。
二、狮子山街“阳光家园”运行成效
（一）受益群体的全面性
阳光家园的直接受益群体是社区低保困难人群以及阳光家园残疾人群，残疾人服务对象具有以下特点：生理上，老年人由于身体的特殊原因，正常生活面临很大的挑战;认知与情绪方面，不同的缺陷会影响人的认知能力和认知方式;情感方面，孤独感和自卑情绪强烈，且自尊心极强;社会交往方面，残疾人由于生理功能的原因，再加上周围人的眼光，使得他们很难适应周围的环境，很难融入社区中;经济方面，残疾人自身的经济能力是有限的，大部分残疾人就业困难，经济来源较少，这使得他们在经济上容易陷入困境。
（二）注重精神需求
与正常人相比，残疾人的精神需求更为强烈，他们生存质量的提高更有赖于精神的健康成长。在心理辅导上，狮子山街家园成立了心灵乐园，定期聘请心理医生举办专题讲座，针对残疾人亲友和有心理疏导需求的残疾人，采取座谈会或者一对一的心理辅导;在服务项目设置上，家园安排了诸如鼓乐训练、声乐训练、文艺培训、礼仪培训等内容;社区活动上，成立了文体乐园，根据社区实际情况和街道的整体安排组织羽毛球、乒乓球、棋牌等文体活动，丰富残疾人的文化生活。
三、狮子山街“阳光家园”面临的困境
（一）服务对象的局限性
作为社区内部残疾人服务机构，狮子山街“阳光家园”接待的残疾人多数为社区内部人员，而且长期人数波动不大，也极少有新面孔进入阳光家园，并非如同机构探访时那般热闹和人员紧凑，原因主要有以下几点：1.多数残疾人由于心理方面的需求，选择在家庭内部治疗;2. “阳光家园”作为公益性机构，宣传力度有所欠缺，并不能像盈利性组织那样为了吸纳人员而投入资金进行影响力的提高;3.另一方面由于“阳光家园”创建时间短，机构设施和硬件配置不是很健全，从残疾人自身方便考虑，他们更加倾向与家庭治疗。
（二）服务资源欠缺
无论是什么性质的机构，资源其立身之本。狮子山街“阳光家园”在服务资源上主要
依赖有两个渠道：一个是国家拨款，另一个是社会机构或人员的募捐。狮子山街在资金筹集、积累上主要依赖政府的财政投入。但是政府在社会福利方面覆盖面广，对残疾人的财政支出毕竟有限，无法解决残疾人群体的基本问题。与此同时，由于公益性机构的自身特性，国家限制非公益机构参与进来，目的是是防止公益性组织商业化，使得社会福利的效果最大化。残疾人康复方面需要大量的资金，按照国家规定，市、区财政按照辖区覆盖人口人均不少于0.30元安排社区康复年度工作经费。2015年武汉市的康复经费标准仅为人均0.17元。资金的短缺限制了“阳光家园”相关康复活动的举办，
（三）运作过程中支持网络失衡
正式社会支持网络包括政府、企业、社区组织等;非正式社会支持网络则以家庭、邻里、亲友为主。 狮子山街“阳光家园”开展的残疾人社区工作主要依靠政府和家庭，资金依靠是政府的财政支出，由于工作人员有限，残疾人的生活、工作等问题大部分实际上任然是依赖家庭解决。此外，除了助残志愿者之外，缺少企业、社会专业服务机构、非营利组织等其它社会资源的参与。正式支持网络与非正式支持网络在残疾人服务中两者都必不可少，某一部分支持的缺失，应当有其它渠道来弥补，否则网络失衡，将影响残疾人的正常生活。
四、“阳光家园”托养服务模式完善建议
（一）明确属性与定位
作为公益性普惠制福利设置的存在，我们应该要清楚的认识现阶段“阳光家园”所处的层次和在将来残疾人社区服务所需要拓展的内容和要达到水平和层面，以更好地规划“阳光家园”的发展。通过深入剖析托养服务的属性和内容，可以看出残疾人社区托养服务是一个极其复杂的系统工程。由组织体系、服务队伍、服务资金、服务项目、相应法律政策等多种要素组成，自成系统，又相互作用。而残疾人托养服务系统必须要有效组合各种服务要素，使他们形成一个有机联系，各司其职、相互协调的组织系统。
（二）拓宽资金来源
虽然武 “阳光家园”已经有了一定的设施基础，但仍存在缺乏基金稳定支持的问题，导致残疾人社区服务长期稳定、可持续地开展还面临的很大的困境。因此，建立残疾人社区托养服务专项基金，是保证残疾人各种服务项目和设施有效运转的必然要求。武汉市残联下设机构中已经有残疾人福利基金会，由各种专项基金组成，残疾人托养服务专项基金的构想是有实现的基础的，可以将该专项基金纳入到市残联残疾人福利基金，由基金会负责划拨、统一调配。与此同时，还可以通过各种社会渠道募集资金充实到专项基金中去，做到专款专用，重点扶持“阳光家园”服务设施和机构发展较为滞后的地区，以及补贴重度残疾人服务支出。
（三）扩充服务队伍
残疾人服务往往也需要专业技能，尤其需要擅长社会工作的专业人员与之沟通交流，因此培养以残疾人和专业工作者相结合的专业的社区残疾人公共服务队伍十分重要。首先，要积极吸纳具有社会工作、社会学、社会心理学知识背景的工作人员，尤其要把他们充实到基层政府中，承担领导与管理工作;其次，要积极吸纳残疾人到残疾人社区服务队伍中来，给予有才能、有热情的残疾人为残疾人服务的机会;再次，对残疾人工作者进行培训。通过各种专业知识、技能的培训，使其具备专业工作人员的素质与能力，从而更好地为残疾人服务。
参考文献：
[1]蔡禾，周林刚等著.关注弱势群体一城市残疾人群体研究[M].北京：社会科学文献出版社.2008.
[2]丁茂战.我国城市社区管理体制改革研究[M].北京：中国经济出版社，2009.
[3]刘迟，韩俊江.我国残疾人社会保障制度的完善[J].税务与经济，2012（01）.
[4]武汉市残疾人联合会.武汉市创建全国残疾人工作示范城市阳光政策措施摘编.武汉.2010.