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摘要：随着城市化的推进，城市成为人们活动的主要场所，社区是城市的“细胞”，也是人们共有的生活场所，城市和社区的健康与否直接影响着人们的健康。社区在新冠疫情中在维护社区居民健康方面积累了许多经验和教训，为未来社区治理提供了许多思路和手段。这不仅有利于完善健康城市的建设，也有利于实现健康中国的宏伟目标。
关键词：疫情;社区;作用;不足
中图分类号：G4 文献标识码：A
引言
新型冠状病毒的爆发，对我国基层治理能力是一个巨大的考验，在党和人民的共同努力下，我们取得了阶段性胜利。分享胜利喜悦的同时，我们更应清醒地看到，在疫情防控第一线的社区，还存在着社区自治不完善、居民参与度不高、网格功能有限、保障准备不够等问题。对发现的问题，教师唐仕楚、学生蒋蓉进行了尝试，提出了改进基层治理的对策建议。
一、研究背景
（一）倡导建设健康中国的目标
2016年习近平总书记在全国卫生工作会议上强调，要把人民健康放在优先发展的战略位置。同时，中国要努力推进健康中国的建设，为全面保障人民健康打下坚实的基础，为实现“两个一百年”的目标和中华民族伟大复兴的中国梦做出贡献。
（二）新冠病毒的爆发警告
截至2020年12月前，我国城市社区卫生建设主要内容仅关注慢性病人群，且在新冠病毒爆发后，政府和学者已逐渐意识到社区在应对突发公共卫生危机事件中的作用不可小视。十八大以来，国家治理的重心逐渐下移，基层治理逐步常态化，社区治理作为国家治理体系和治理能力现代化的有力抓手，社区治理作为国家治理体系和治理能力现代化的有力抓手。二○○二年二月十日，习近平总书记在基层调研疫情防控工作时提出：社区是联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。只有守住社区这条防线，才能有效地切断疫情扩散和蔓延的渠道。我们可以从习近平总书记的讲话中看出，要打赢无硝烟的疫情战争，就必须重视社区在突发公共卫生危机中的作用，在发挥社区的重要作用的同时，也要完善社区应对疫情的不足，提高社区的健康管理水平，保障社区居民的健康。
二、疫情防控中社区治理存在的主要问题
（一）社区自治尚未完善
一是多头管理过多，社区自治有待加强。在社会上有很多由上级职能部门直接下达的各种任务，除了人员信息摸排，还有安全生产、企业复工复产等工作，由于职能部门信息不共享，导致重复报表多次填报内容，造成社区负担。但是，社区居民建言献策、监督和考核的作用没有得到充分发挥，社区自治尚未真正实现。二是考核督导过于精细，形式主义依然存在。很多考核过于注重形式、硬件设施等，考核指标过多过细，存在一定的教条主义、形式主义问题。同时，疫情期间，各种监督检查任务繁重，检查员一批又一批，使他们精疲力竭，难以集中精力做好社区防控工作。
（二）民众参与水平低
社区居民缺乏参与意识;城市社区居民在传统观念的影响下，往往意识不到自己是社区治理的主体，在他们看来，管理社区事务是政府的事，应由政府全权进行建设治理，自力更生。社区居民对社区招募志愿者的通知充耳不闻、视而不见，甚至对参与进来、出力的“主人翁”意识不强的社区，漠不关心。
二是缺乏專业有效的参与渠道。此次疫情防控中的社区层面仍以人力、组织战为主，非技术性、专业性较强。一部分具备专业技能的居民有参与意识，但由于缺乏足够的组织引导和有效参与渠道，不能参与疫情防控，造成另一种形式的资源浪费。
（三）网格的功能有限
一是网格员工作积极性不高。大部分网格员是选聘人员，待遇不高，在社区管理中也只是起辅助作用，没有独立处理社区事务的权利。同时，网格员身在防疫一线，承担着大量不懂工作的群众所带来的消极能量，使网格员本身对工作感到厌烦，职业认同感也不高。
第二，网格管理者的管理思想还比较重。不少社区干部受传统管理方式的影响，自身的管理理念陈旧落后，没有认识到充分发动群众的重要性，工作方法创新不够，社区居民参与率还很低。
（四）保障准备仍然不足
第一，社区工作人员缺乏安全防范措施。疫情爆发初期，由于防护物资严重短缺，社区工作人员在开展防疫工作时甚至没有基本防护措施。
第二，社区工作人员专业教育培训不足;专业技术培训是实施职业教育的重要前提。在这些公共卫生事件中，前线工作人员应该并且需要进行基本的防护和护理措施方面的培训。
（五）没有充分发挥社区自治组织的职能，缺乏管理人员
在疫情爆发期间，有少数社区自治组织管理者不敢负责，工作态度不积极，只是被动地完成任务，甚至逃避任务，不愿主动到社区了解居民的健康状况，态度消极，导致疫情期间各项政策落实不力，社区仍有部分社区自治组织存在执行不到位，社区管理人员缺位等问题。
三、疫情防控对加强社区治理的启示
（一）重新定位社区职能，合理划分职责权限。
按照社区居民委员会组织法的规定，社区居委会是居民进行自我管理、自我服务的自治组织，应该对其下级负责，而非上级。对于那些属于政府部门工作职责，但是政府部门可以自力更生，不能由社区居委会承担，对于那些确实需要社区居委会帮助的工作，应当提供经费和工作条件。上级政府在基层社区治理中，应切实履行主导责任，加强对社区治理的政策支持、财力、物力保障和能力建设指导，充分尊重社区自治主体的自主性，不断提高指导基层治理的能力和水平。
（二）改善奖励和问责机制
针对社区自治组织职能履行不到位、管理缺位等问题，要把正向激励机制与整改问责的长效机制紧密结合起来，促进社区职能履行。传染病防控工作完成情况良好的社区，可以对所在社区给予奖励，如政府可以适当提高下一年度财政拨款比例，以激励社区组织。另外，对于在疫情期间表现良好的社区工作人员，可考虑给予晋升机会，以激发社区员工的热情与活力。表现不好的社区应该承担起责任，分析原因，并纠正这些问题。比如，要提高社区管理人员的综合素质，提升政治素养，牢记为民服务的理念。要把上级机关的决策及时落实到“最后一公里”，一方面要做好疫情防控工作，另一方面要保障社区居民的日常生活，如：排查外来人员、送菜送药、帮助就医、办理手续等，努力做好第一道防线。
（三）培养社区团结的文化氛围
社区文化氛围是指社区内形成的一种文化氛围，其作用是在一定程度上提高社区居民的文化水平和参与文化活动的积极性，从而形成团结的文化氛围。要形成团结型文化氛围，首先要对社区居民进行整体定位，明确社区居民的需要。第二，根据居民需求，为居民提供可接受的文化产品等。最后形成了一种基于共同愿景的社会文化氛围，为社区自治组织未来的治理扫清障碍。
（四）制定应急预案，加强应急管理。
要以这次疫情为警醒，举一反三，针对所有可能存在的风险，尤其是卫生、环境污染、安全管理等涉及民生的领域，加强防范，未雨绸缪，提前做好应急准备。
参考文献
[1]付君艳，任绍斌.“健康社区”理念导向下的社区创新发展机制研究[C].活力城乡美好人居——2019中国城市规划年会论文集（20住房与社区规划），2019.
[2]许世雨.台湾地区健康城市与健康社区之营造[J].上海政法学院学报，2006（2）.
[3]杨立华，鲁春晓，陈文升.健康社区及其测量指标体系的概念框架[J].北京航空航天大学学报（社会科学版），2011（3）.
[4]孙文尧，王兰，赵钢，等.健康社区规划理念与实践初探——以成都市中和旧城更新规划为例[J].上海城市规划，2017（3）
关键词：疫情;社区;作用;不足
中图分类号：G4 文献标识码：A
引言
新型冠状病毒的爆发，对我国基层治理能力是一个巨大的考验，在党和人民的共同努力下，我们取得了阶段性胜利。分享胜利喜悦的同时，我们更应清醒地看到，在疫情防控第一线的社区，还存在着社区自治不完善、居民参与度不高、网格功能有限、保障准备不够等问题。对发现的问题，教师唐仕楚、学生蒋蓉进行了尝试，提出了改进基层治理的对策建议。
一、研究背景
（一）倡导建设健康中国的目标
2016年习近平总书记在全国卫生工作会议上强调，要把人民健康放在优先发展的战略位置。同时，中国要努力推进健康中国的建设，为全面保障人民健康打下坚实的基础，为实现“两个一百年”的目标和中华民族伟大复兴的中国梦做出贡献。
（二）新冠病毒的爆发警告
截至2020年12月前，我国城市社区卫生建设主要内容仅关注慢性病人群，且在新冠病毒爆发后，政府和学者已逐渐意识到社区在应对突发公共卫生危机事件中的作用不可小视。十八大以来，国家治理的重心逐渐下移，基层治理逐步常态化，社区治理作为国家治理体系和治理能力现代化的有力抓手，社区治理作为国家治理体系和治理能力现代化的有力抓手。二○○二年二月十日，习近平总书记在基层调研疫情防控工作时提出：社区是联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。只有守住社区这条防线，才能有效地切断疫情扩散和蔓延的渠道。我们可以从习近平总书记的讲话中看出，要打赢无硝烟的疫情战争，就必须重视社区在突发公共卫生危机中的作用，在发挥社区的重要作用的同时，也要完善社区应对疫情的不足，提高社区的健康管理水平，保障社区居民的健康。
二、疫情防控中社区治理存在的主要问题
（一）社区自治尚未完善
一是多头管理过多，社区自治有待加强。在社会上有很多由上级职能部门直接下达的各种任务，除了人员信息摸排，还有安全生产、企业复工复产等工作，由于职能部门信息不共享，导致重复报表多次填报内容，造成社区负担。但是，社区居民建言献策、监督和考核的作用没有得到充分发挥，社区自治尚未真正实现。二是考核督导过于精细，形式主义依然存在。很多考核过于注重形式、硬件设施等，考核指标过多过细，存在一定的教条主义、形式主义问题。同时，疫情期间，各种监督检查任务繁重，检查员一批又一批，使他们精疲力竭，难以集中精力做好社区防控工作。
（二）民众参与水平低
社区居民缺乏参与意识;城市社区居民在传统观念的影响下，往往意识不到自己是社区治理的主体，在他们看来，管理社区事务是政府的事，应由政府全权进行建设治理，自力更生。社区居民对社区招募志愿者的通知充耳不闻、视而不见，甚至对参与进来、出力的“主人翁”意识不强的社区，漠不关心。
二是缺乏專业有效的参与渠道。此次疫情防控中的社区层面仍以人力、组织战为主，非技术性、专业性较强。一部分具备专业技能的居民有参与意识，但由于缺乏足够的组织引导和有效参与渠道，不能参与疫情防控，造成另一种形式的资源浪费。
（三）网格的功能有限
一是网格员工作积极性不高。大部分网格员是选聘人员，待遇不高，在社区管理中也只是起辅助作用，没有独立处理社区事务的权利。同时，网格员身在防疫一线，承担着大量不懂工作的群众所带来的消极能量，使网格员本身对工作感到厌烦，职业认同感也不高。
第二，网格管理者的管理思想还比较重。不少社区干部受传统管理方式的影响，自身的管理理念陈旧落后，没有认识到充分发动群众的重要性，工作方法创新不够，社区居民参与率还很低。
（四）保障准备仍然不足
第一，社区工作人员缺乏安全防范措施。疫情爆发初期，由于防护物资严重短缺，社区工作人员在开展防疫工作时甚至没有基本防护措施。
第二，社区工作人员专业教育培训不足;专业技术培训是实施职业教育的重要前提。在这些公共卫生事件中，前线工作人员应该并且需要进行基本的防护和护理措施方面的培训。
（五）没有充分发挥社区自治组织的职能，缺乏管理人员
在疫情爆发期间，有少数社区自治组织管理者不敢负责，工作态度不积极，只是被动地完成任务，甚至逃避任务，不愿主动到社区了解居民的健康状况，态度消极，导致疫情期间各项政策落实不力，社区仍有部分社区自治组织存在执行不到位，社区管理人员缺位等问题。
三、疫情防控对加强社区治理的启示
（一）重新定位社区职能，合理划分职责权限。
按照社区居民委员会组织法的规定，社区居委会是居民进行自我管理、自我服务的自治组织，应该对其下级负责，而非上级。对于那些属于政府部门工作职责，但是政府部门可以自力更生，不能由社区居委会承担，对于那些确实需要社区居委会帮助的工作，应当提供经费和工作条件。上级政府在基层社区治理中，应切实履行主导责任，加强对社区治理的政策支持、财力、物力保障和能力建设指导，充分尊重社区自治主体的自主性，不断提高指导基层治理的能力和水平。
（二）改善奖励和问责机制
针对社区自治组织职能履行不到位、管理缺位等问题，要把正向激励机制与整改问责的长效机制紧密结合起来，促进社区职能履行。传染病防控工作完成情况良好的社区，可以对所在社区给予奖励，如政府可以适当提高下一年度财政拨款比例，以激励社区组织。另外，对于在疫情期间表现良好的社区工作人员，可考虑给予晋升机会，以激发社区员工的热情与活力。表现不好的社区应该承担起责任，分析原因，并纠正这些问题。比如，要提高社区管理人员的综合素质，提升政治素养，牢记为民服务的理念。要把上级机关的决策及时落实到“最后一公里”，一方面要做好疫情防控工作，另一方面要保障社区居民的日常生活，如：排查外来人员、送菜送药、帮助就医、办理手续等，努力做好第一道防线。
（三）培养社区团结的文化氛围
社区文化氛围是指社区内形成的一种文化氛围，其作用是在一定程度上提高社区居民的文化水平和参与文化活动的积极性，从而形成团结的文化氛围。要形成团结型文化氛围，首先要对社区居民进行整体定位，明确社区居民的需要。第二，根据居民需求，为居民提供可接受的文化产品等。最后形成了一种基于共同愿景的社会文化氛围，为社区自治组织未来的治理扫清障碍。
（四）制定应急预案，加强应急管理。
要以这次疫情为警醒，举一反三，针对所有可能存在的风险，尤其是卫生、环境污染、安全管理等涉及民生的领域，加强防范，未雨绸缪，提前做好应急准备。
参考文献
[1]付君艳，任绍斌.“健康社区”理念导向下的社区创新发展机制研究[C].活力城乡美好人居——2019中国城市规划年会论文集（20住房与社区规划），2019.
[2]许世雨.台湾地区健康城市与健康社区之营造[J].上海政法学院学报，2006（2）.
[3]杨立华，鲁春晓，陈文升.健康社区及其测量指标体系的概念框架[J].北京航空航天大学学报（社会科学版），2011（3）.
[4]孙文尧，王兰，赵钢，等.健康社区规划理念与实践初探——以成都市中和旧城更新规划为例[J].上海城市规划，2017（3）