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【摘 要】本文通过对基层环境统计工作中存在的问题进行分析，提出改善环境统计工作的建议和措施，进而确保环境统计数据的科学性和准确性，为环境管理机关准确掌握环境动态、进行环境保护的宏观决策和有针对性的采取环境保护措施提供依据。
【关键词】环境统计；数据质量；监测
环境统计是对环境状况和环境保护工作情况进行统计调查、统计分析，用数字反映并计量人类活动引起的环境变化和环境变化对人类影响的工作。是各级环保部门了解各地环境污染及治理情况的一个重要途径。环境统计工作是由基层环保部门层层上报统计，基层统计数据的全面性、及时性、准确性、真实性、有效性直接影响到环境统计的最终结果。
1.环境统计的重要性
1.1环境统计直接客观的反映了当地的环境质量水平。环境统计从污染物类型（废水、废气和固体废物）和污染源类型（工业企业、生活和农业）详细全面的概括了环境情况，定性定量的分析了环境质量状况。
1.2各级人民政府和环境保护行政主管部门通过环境统计工作，充分掌握辖区内的环境质量状况，了解当地的经济结构形式，进行科学决策和管理，制定宏观调控措施。环境统计数据质量太劣，不仅没有使用价值，还可能误导领导层的决策，整治环境力度出现偏差，歪曲了环境保护的工作方向。
2.基层环境统计工作中存在的问题
2.1基层环保部门存在的问题
2.1.1环境统计人员缺乏、统计工作量增加
县级环保部门没有固定的环境统计机构，大多数统计人员都是兼职的，不能把全部精力投入到环境统计工作中，且人员偏少，队伍不稳定。“十二五”期间，环境统计增加了对农业源、生活源及机动车的统计。并将水泥、钢铁行业等重点行业进行了分离。工作更加细致，对统计人员的专业性要求也更加严格。
2.1.2对环境统计工作的重视不够
基层环保部门对环境统计工作的重要性普遍认识不足，在完成工作中或多或少有应付了事的态度。统计人员辛辛苦苦忙几个月完成的统计资料，各级领导不从严把关，草草签字了结，没有把环境统计放在应有的位置。在硬件配置和资金投入方面不够。环境统计人员参加省级以上环境统计知识培训的机会少或者根本没有机会参加。造成统计人员的业务能力提高不上去，统计工作还停留在简单的汇总上报，对统计数据的分析能力欠缺。
2.1.3缺乏必要的技术保障
环境统计要运用大量的环境监测数据，而基层环境监测站、监测人员、监测设备、监测经费不足，环境监测站对污染源监督性监测频次低，污染源在线监测不稳定，导致所报数据缺乏环境监测等必要的技术保障，采用物料衡算和排放系数进行核算的基础数据和方法标准未能随生产工艺和技术进步及时更新。估算成分较多，真实性差。
2.1.4统计工作中受到人为干扰
各种考核干扰了环境统计数据的真实性和准确性，成考、创模、总量控制、减排等考核都与统计数据挂钩，有的地方为了考核取得好名次，对企业申报的数据，进行人为的调整，同时准备了几套数据应付各种考核。有的地方为了完成总量控制目标，根据总量控制计划，给企业分配污染物排放量填报指标。甚至有一些已停产一年多的企业，还按上年度的排污量上报。
2.1.5缺乏可靠的质量保障体系
现行的环境统计报表制度对企业报送的报表数据准确性缺乏有效的监督手段和审核方法，统计数据质量不高。现行的环境统计软件校验程序不科学，校验过程出现的有些逻辑错误不合理。比如有些企业有废气排放量但不一定有二氧化硫排放量，在校核的过程中就会出现错误提示。统计软件校核程序不能分行业类别进行校核。
2.2企业存在的问题
2.2.1环境统计人员变动频繁
大多数企业没有专门的统计人员。统计工作人员多为兼职或借调人员。统计人员流动性大，队伍不稳定。而且环境统计人员不具备环境统计专业知识，统计业务素质低，企业统计人员调换频繁，难以严格执行各项统计制度。
2.2.2企业上报不及时
部分企业不能按照环境统计管理规定的要求及时上报年报及统计分析报告，给基层环保部门的环境统计人员带来大量的催收、反复统计更新工作的困难，又给统计工作及时性上报带来了影响。
2.2.3部分企业的报表数据质量不合格
部分企业统计人员不理解报表的各项指标解释，加上填报过程中不够认真，导致数据出现错误；部分企业对报表指标填报不完整，数据不完整，就不可能反映研究对象的全貌和正确认识现象总体特征，最终也就难以对现象变化的规律性做出明确的判断，甚至会得出错误的结论。如企业填报的材料，有烟尘的产生量和去除量，却没有粉煤灰的产生量，这明显是错误的，因为烟尘的去除过程必然会有粉煤灰的产生。统计分析报告对主要污染物排放量引起大的波动的原因为进行分析或分析不透彻。
2.2.4存在弄虚作假现象
一些企业从自身的利益出发，对于污染物达标排放和减排任务，不是采用清洁生产和积极治理的有效措施，而是采用虚报和瞒报手段，甚至针对不同的用途，用不同的数据敷衍环境统计人员，致使环境统计数据的真实性受到影响。
2.2.5统计手段、方法还相对落后
目前许多企业统计工作仍处于手工状态，还不能充分发挥计算机技术和网络技术。所作的统计分析也局限于事后分析，即对统计数据进行单纯的讲解说明；不能利用网络技术实行信息共享等方式进行事前分析和预测。换句话说，“统计预测”这一职能根本没有发挥作用，缺乏对信息的收集、综合和系统化。统计计算方法每年改变，引起各年的统计数据相比出现大的波动。
3.对策措施
（1）基层环保部门从人员编制、科室配置、硬件配备、资金投入、业务培训等各方面加强建设，培养一支政治立场坚定、思想作风好、业务素质强、善于分析、热爱本职工作的环境统计队伍。制定切实可行的办法，真正提高统计工作地位和统计人员待遇。
（2）环境统计工作者应提高自身素质。环境统计人员要掌握环境监测和评价的相关知识，掌握统计法律及基本知识，具有丰富的实际工作经验，并应跟上时代及时进行知识储备及更新。努力学习专业知识，钻研业务，不断提高环境统计业务素质和水平，杜绝因业务不熟悉而造成的数据质量问题。
（3）企业对环境统计工作应引起高度重视，配备专门的环境统计人员，尽量保持人员稳定性，如人员有变动，及时向环保部门上报，支持统计人员参加相关的业务培训，加强环境统计能力建设，加大环保设施投入力度，真正的做好污染源达标排放和污染减排工作，力保提供的数据真实可靠。
（4）加大统计执法力度，保证源头数据的准确性。地方环境行政主管部门今后应加强对在环境统计工作中的违法违规行为进行查处，对一些单位虚报、瞒报环境统计数据行为进行严肃查处。有效遏制弄虚作假，保障统计数据的真实有效性。
【参考文献】
[1]王健.云南省环境统计工作现状及存在问题[J].环境科学导刊，2008（S1）.
[2]张利军.浅谈基层单位如何做好环境保护工作[J].科技致富向导，2008（22）.
[3]鲁宪，张杰，娄立伟，彭秋红.基层环保部门环境统计问题探讨[J].江苏环境科技，2005（S1）.
【关键词】环境统计；数据质量；监测
环境统计是对环境状况和环境保护工作情况进行统计调查、统计分析，用数字反映并计量人类活动引起的环境变化和环境变化对人类影响的工作。是各级环保部门了解各地环境污染及治理情况的一个重要途径。环境统计工作是由基层环保部门层层上报统计，基层统计数据的全面性、及时性、准确性、真实性、有效性直接影响到环境统计的最终结果。
1.环境统计的重要性
1.1环境统计直接客观的反映了当地的环境质量水平。环境统计从污染物类型（废水、废气和固体废物）和污染源类型（工业企业、生活和农业）详细全面的概括了环境情况，定性定量的分析了环境质量状况。
1.2各级人民政府和环境保护行政主管部门通过环境统计工作，充分掌握辖区内的环境质量状况，了解当地的经济结构形式，进行科学决策和管理，制定宏观调控措施。环境统计数据质量太劣，不仅没有使用价值，还可能误导领导层的决策，整治环境力度出现偏差，歪曲了环境保护的工作方向。
2.基层环境统计工作中存在的问题
2.1基层环保部门存在的问题
2.1.1环境统计人员缺乏、统计工作量增加
县级环保部门没有固定的环境统计机构，大多数统计人员都是兼职的，不能把全部精力投入到环境统计工作中，且人员偏少，队伍不稳定。“十二五”期间，环境统计增加了对农业源、生活源及机动车的统计。并将水泥、钢铁行业等重点行业进行了分离。工作更加细致，对统计人员的专业性要求也更加严格。
2.1.2对环境统计工作的重视不够
基层环保部门对环境统计工作的重要性普遍认识不足，在完成工作中或多或少有应付了事的态度。统计人员辛辛苦苦忙几个月完成的统计资料，各级领导不从严把关，草草签字了结，没有把环境统计放在应有的位置。在硬件配置和资金投入方面不够。环境统计人员参加省级以上环境统计知识培训的机会少或者根本没有机会参加。造成统计人员的业务能力提高不上去，统计工作还停留在简单的汇总上报，对统计数据的分析能力欠缺。
2.1.3缺乏必要的技术保障
环境统计要运用大量的环境监测数据，而基层环境监测站、监测人员、监测设备、监测经费不足，环境监测站对污染源监督性监测频次低，污染源在线监测不稳定，导致所报数据缺乏环境监测等必要的技术保障，采用物料衡算和排放系数进行核算的基础数据和方法标准未能随生产工艺和技术进步及时更新。估算成分较多，真实性差。
2.1.4统计工作中受到人为干扰
各种考核干扰了环境统计数据的真实性和准确性，成考、创模、总量控制、减排等考核都与统计数据挂钩，有的地方为了考核取得好名次，对企业申报的数据，进行人为的调整，同时准备了几套数据应付各种考核。有的地方为了完成总量控制目标，根据总量控制计划，给企业分配污染物排放量填报指标。甚至有一些已停产一年多的企业，还按上年度的排污量上报。
2.1.5缺乏可靠的质量保障体系
现行的环境统计报表制度对企业报送的报表数据准确性缺乏有效的监督手段和审核方法，统计数据质量不高。现行的环境统计软件校验程序不科学，校验过程出现的有些逻辑错误不合理。比如有些企业有废气排放量但不一定有二氧化硫排放量，在校核的过程中就会出现错误提示。统计软件校核程序不能分行业类别进行校核。
2.2企业存在的问题
2.2.1环境统计人员变动频繁
大多数企业没有专门的统计人员。统计工作人员多为兼职或借调人员。统计人员流动性大，队伍不稳定。而且环境统计人员不具备环境统计专业知识，统计业务素质低，企业统计人员调换频繁，难以严格执行各项统计制度。
2.2.2企业上报不及时
部分企业不能按照环境统计管理规定的要求及时上报年报及统计分析报告，给基层环保部门的环境统计人员带来大量的催收、反复统计更新工作的困难，又给统计工作及时性上报带来了影响。
2.2.3部分企业的报表数据质量不合格
部分企业统计人员不理解报表的各项指标解释，加上填报过程中不够认真，导致数据出现错误；部分企业对报表指标填报不完整，数据不完整，就不可能反映研究对象的全貌和正确认识现象总体特征，最终也就难以对现象变化的规律性做出明确的判断，甚至会得出错误的结论。如企业填报的材料，有烟尘的产生量和去除量，却没有粉煤灰的产生量，这明显是错误的，因为烟尘的去除过程必然会有粉煤灰的产生。统计分析报告对主要污染物排放量引起大的波动的原因为进行分析或分析不透彻。
2.2.4存在弄虚作假现象
一些企业从自身的利益出发，对于污染物达标排放和减排任务，不是采用清洁生产和积极治理的有效措施，而是采用虚报和瞒报手段，甚至针对不同的用途，用不同的数据敷衍环境统计人员，致使环境统计数据的真实性受到影响。
2.2.5统计手段、方法还相对落后
目前许多企业统计工作仍处于手工状态，还不能充分发挥计算机技术和网络技术。所作的统计分析也局限于事后分析，即对统计数据进行单纯的讲解说明；不能利用网络技术实行信息共享等方式进行事前分析和预测。换句话说，“统计预测”这一职能根本没有发挥作用，缺乏对信息的收集、综合和系统化。统计计算方法每年改变，引起各年的统计数据相比出现大的波动。
3.对策措施
（1）基层环保部门从人员编制、科室配置、硬件配备、资金投入、业务培训等各方面加强建设，培养一支政治立场坚定、思想作风好、业务素质强、善于分析、热爱本职工作的环境统计队伍。制定切实可行的办法，真正提高统计工作地位和统计人员待遇。
（2）环境统计工作者应提高自身素质。环境统计人员要掌握环境监测和评价的相关知识，掌握统计法律及基本知识，具有丰富的实际工作经验，并应跟上时代及时进行知识储备及更新。努力学习专业知识，钻研业务，不断提高环境统计业务素质和水平，杜绝因业务不熟悉而造成的数据质量问题。
（3）企业对环境统计工作应引起高度重视，配备专门的环境统计人员，尽量保持人员稳定性，如人员有变动，及时向环保部门上报，支持统计人员参加相关的业务培训，加强环境统计能力建设，加大环保设施投入力度，真正的做好污染源达标排放和污染减排工作，力保提供的数据真实可靠。
（4）加大统计执法力度，保证源头数据的准确性。地方环境行政主管部门今后应加强对在环境统计工作中的违法违规行为进行查处，对一些单位虚报、瞒报环境统计数据行为进行严肃查处。有效遏制弄虚作假，保障统计数据的真实有效性。
【参考文献】
[1]王健.云南省环境统计工作现状及存在问题[J].环境科学导刊，2008（S1）.
[2]张利军.浅谈基层单位如何做好环境保护工作[J].科技致富向导，2008（22）.
[3]鲁宪，张杰，娄立伟，彭秋红.基层环保部门环境统计问题探讨[J].江苏环境科技，2005（S1）.