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内容提要：制度是对人类发展进程中实践规律及经验教训的概括总结，主要在于规范和约束人们的行为，克服随意的、个人的、短期的行为。本文从当前我国还处在经济和社会转轨时期，思想道德标准体系的建设、法律法规和监督机制等制度的建设还不完善的实际出发，重点分了当前国企反腐倡廉制度建设存在的缺陷，并提出教育为先、监督为本、预防为主、执法必严等对策，形成一套“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的反腐倡廉有效工作机制，为构建清廉和谐的国企提供制度保障。
关键词：反腐倡廉制度建设
交通领域国企是权钱交易、商业贿赂的“重灾区”，不但发案率居高不下，大案、要案频出，而且犯罪手段趋向隐蔽，花样不断翻新。党的十七大报告中提出，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。”[ 胡锦涛《在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》北京：人民出版社，2007年11月出版]“三个更加”把反腐倡廉制度建设放在了更加突出的位置，这就要求将更大的精力投人到治本、预防和制度建设中去。反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要方面，又是反腐倡廉建设的重要保障。大力推进反腐倡廉制度建设，努力形成一套“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的反腐倡廉有效工作机制，是顺应反腐倡廉形势发展的必然选择。
一、反腐倡廉制度建设的重要性
没有规矩，不成方圆，规矩即制度。制度是对人类发展进程中实践规律及经验教训的概括总结，主要在于规范和约束人们的行为，克服随意的、个人的、短期的行为。人类发展历史证明，制度的介入较好解决根植于人性弱点的道德问题。具有强制力的制度建设有利于约束人类自私贪婪的本能；有利于维持社会组织的稳定和权威；有利于凝聚组织的战斗力。
邓小平同志指出，“制度问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性”，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。[ 《邓小平文选》第二卷北京：人民出版社 1994年出版
]加强反腐倡廉建设，教育是基础，监督是关键，制度是保证。因此，必须加强以完善监督和预防腐败体系为重点的反腐倡廉制度建设，做到用制度管权、管人、管事，从源头上防治腐败现象的发生。
二、反腐倡廉制度建设存在的问题
当前我国还处在经济和社会转轨时期，思想道德标准体系的建设、法律法规和监督机制等制度的建设还不完善。国企反腐倡廉制度建设主要有以下几点缺陷：
（一）法人治理结构还不够完善。
国有企业深化改革，建立法人治理结构是体制改革的重要目标。然而，有些国企法人治理结构推进缓慢，管理体制仍然停留在厂长、经理负责制的结构上。在这种所有权和经营权分离，信息不对称的情况下，存在极大的道德风险。在经营权又难以得到有效监督的情况下，权力极易蜕变。若寄希望于经营者的思想意识和道德观念的自律，这道防线显然是太脆弱了。
（二）反腐倡廉制度的监督缺乏强制力。
列宁曾指出：“不受节制的权力，必然导致不受节制的堕落”。[中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局 《列宁选集》人民出版社1998年10月出版]没有对制度强有力的监督，制度就会失去其规范人们行为和办事程序的作用，权力就会绝对化，而绝对化的权力必将走向腐败。国有企业内部监督机构的设置，从理论上讲赋予了监督机构相应的职责，但客观上很难实施对上级、同级的监督，大部分国企内部的监督机构将主要精力放在对下级的监督上。这种内部“监督难”而上级纪检监察机关对国企权力运行又“难看见”的状况，致使国企纪检监察部门的监督作用无法充分发挥。
（三）反腐倡廉制度的执行力缺乏刚性。
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。[王强 《中国古代公文选注》 中国人民解放军出版社出版 2002年12月出版]制度的生命力在于执行。再好的制度，如果不去执行，就形同虚设，甚至导致人们对制度的漠视。我们不能只是把制度写在纸上，挂在墙上，而不落实在行动上，进入一个“不出事，就没事”；“出了事，才有事”；实在要出事，那就“就事论事”的怪圈。对制度执行的刚性差，随意性、变通性大，为违纪违法人员提供了机会。一些国企经营者利用各种借口违法乱纪，而一些执纪、执法部门也以各种原因为由对其进行从宽处理，不能对违法乱纪实行零容忍。
三、加强反腐倡廉制度建设的对策
要解决反腐倡廉制度的存在的问题，应联系国企的实际，着眼于反腐倡廉制度所构成的基本要素，从完善反腐倡廉教育、监督和预防制度入手，真正建立和健全国企反腐倡廉制度，并加强反腐倡廉制度的执行力。
(一)教育为先，加强国企反腐倡廉教育预防制度建设。
加强国企反腐倡廉制度建设，教育是基础。国企要着眼于实际，不断探索反腐倡廉教育规律，建立健全具有国企特色的反腐倡廉教育长效机制。
一是以《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为重点，加强领导人员廉洁从业教育。在贯彻落实过程中，要结合自身实际，制定具体实施细则，提高制度执行的针对性、可操作性和有效性。完善新任领导人员廉洁谈话、廉洁承诺等制度。做到警钟长鸣，增强国企领导人员廉洁从业意识。
二是完善反腐倡廉定期教育培训制度。建立健全国企中层以上领导人员、纪检监察部门以及关键岗位从业人员任职前和任职期间的反腐倡廉定期教育培训机制。要切实教育广大党员、干部树立正确的世界观、人生观和价值观，以在大局为重，追求高尚的情操，正确对待名与利、得与失，讲奉献，自觉保持拒腐防變的警惕性。同时根据社会和企业发展的新情况，不断丰富教育内容，筑牢国企领导人员及关键岗位人员拒腐防变的思想道德防线。
三是强化反腐倡廉专题民主生活会制度。坚持民主集中制原则，多渠道征求意见，深刻剖析领导人员自身在廉洁自律方面存在的问题，广泛开展批评与自我批评，针对存在问题及时制定整改措施，让专题民主生活会制度成为反腐倡廉教育的长效机制。
(二)监督为本，进一步完善反腐倡廉监督约束制度建设。
将权力的运用置于组织严密的监督之下，不断健全完善监督约束制度，以形成协调一致的监督约束网络、有效管用的监督约束程序。
一是以规范权力运行为重点，加强国企重大事项决策和经营管理制度建设。严格执行“三重一大”集体决策制度，进一步健全和完善国企投资决策、产权交易、资本运营、营销采购、工程招投标、人事管理等国企经营管理制度和程序规则。强化权力运行的相互监督制衡，防止个人或少数人专断。明确集体决定事项的范围和程序，履行签字程序并实行终身责任追究。加强对制度执行过程的监督，不仅可以及时纠正在执行制度中的行为偏差，把预防工作做在前面，把问题处理在萌芽状态，而且可以发现和修订制度本身存在的缺陷，使制度更加符合实际，更好发挥作用。
二是健全职工民主监督制度。进一步完善职工代表大会制度和厂务公开制度，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。注重发挥职代会的作用，自觉接受职代会的监督。充分发挥国有资产监管部门、纪检监察机关和审计部门等方面的作用，形成监督合力。严格实施厂务公开制度，落实好职工民主管理企业的各项权力。厂务公开有效地铲除了腐败的土壤，拆除于群之间的“隔心墙”，架起了“连心桥’，它调动了职工群众参与企业管理民主监督的积极性，凝聚了人心，为构建和谐国企奠定了基础。
三是对国企领导人员实行财产申报制度。财产申报是指一定级别或一定范围的公职人员依法对其拥有财产的状况，包括财产的数量、来源、增减的情况，在规定的期限内，向指定的监督机关递交书面报告，以接受审查和监督的制度。自上世纪80年代以来，世界上许多国家和地区相继建立了这项制度，目的在于将公职人员拥有财产的状况置于“阳光”之下，防止某些人利用職权谋取非法的和不正当的经济利益。为加大国企反腐倡廉的力度，进一步完善监督约束制度建设，运用信息化手段，建立健全领导人员财产申报制度，逐步扩大人员申报范围，将对国企反腐倡廉工作起到积极和深远的影响。
(三)预防为主，强化反腐倡廉预防制度建设。
针对腐败现象易发多发的环节、部位，通过查找风险部位、评估风险指数、界定风险等级、建立健全预警机制和风险防控长效机制，做到事前预防，及时化解风险，实现对权力运行的全过程监督，减少和预防腐败行为的发生。对涉及领导人员廉洁自律等苗头性、倾向性问题，及时提醒，及早解决，做到关口前移。
在市场经济条件下，大中型国有企业的生产经营管理活动日益复杂，生产经营管理环节点多面广，层次繁杂，仅仅依靠传统工作手段和方法，很难对重要生产经营管理过程和关键环节进行有效地监督，而正是这些道德风险的“死角”，往往成为导致国有企业腐败及违法违纪行为发生的重要风险源。因此，以信息科学技术手段为载体和技术支撑，完善国企内控制度体系，能够避免由人来执行制度而导致的主观偏差，解决好那些可能导致腐败的“细节”问题，努力形成一套有效的预防腐败制度。
(四)执法必严，加大反腐倡廉制度的执行力度。
加大反腐倡廉制度的执行力度，坚决查处违法违纪案件，清除腐败分子，始终是党风廉政建设中的一项重要任务。要形成有法可循、有法必依、执法必严、违法必究的工作机制，是反腐倡廉制度建设的最有力保障。
一是按照制度规定旗帜鲜明、态度坚决地严肃查处违法违纪行为。不管什么人，只要违反了制度，必须按照制度规定进行处罚。不容许因人而异，搞特殊化、避重就轻或下不为例。如果对违法违纪行为手软，就会使制度、纪律失去严肃性、权威性。制度丧失了约束力和威慑力，必然助长腐败的滋生和蔓延。
二是加大对腐败分子的惩处力度。惩诫是遏制腐败的有效手段，对腐败行为惩治有力，才能增强教育的说服力，制度的约束力，监督的威慑力，才能为有效预防腐败提供良好的条件。加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度，增加腐败的成本，扭转腐败行为“低风险、高收益”的不正常现象。使腐败分子在受到党纪政纪处分或法律制裁的同时，在经济上得不偿失。
四、结语：
应对交通领域国企腐败的高发态势，需要采取“教育为先，监督为本，预防为主，执法必严”的方略，努力形成一套“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的反腐倡廉有效工作机制，为构建清廉和谐的国企提供制度保障。
参考资料：
1、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》 中国方正出版社2009年7月出版
2、《加强反腐倡廉制度建设》 张惠新《党建研究》2010年3月刊
3、《邓小平理论和三个代表重要思想概论》 徐志宏、秦宣中国人民大学出版社 2004年1月出版
4、《廉洁从政》 高伟、王征宇 人民出版社 2008年02月出版
5、《地厅级领导干部讲廉政党课》 中央纪委宣传教育室编中国方正出版社2004年06月出版
关键词：反腐倡廉制度建设
交通领域国企是权钱交易、商业贿赂的“重灾区”，不但发案率居高不下，大案、要案频出，而且犯罪手段趋向隐蔽，花样不断翻新。党的十七大报告中提出，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。”[ 胡锦涛《在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》北京：人民出版社，2007年11月出版]“三个更加”把反腐倡廉制度建设放在了更加突出的位置，这就要求将更大的精力投人到治本、预防和制度建设中去。反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要方面，又是反腐倡廉建设的重要保障。大力推进反腐倡廉制度建设，努力形成一套“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的反腐倡廉有效工作机制，是顺应反腐倡廉形势发展的必然选择。
一、反腐倡廉制度建设的重要性
没有规矩，不成方圆，规矩即制度。制度是对人类发展进程中实践规律及经验教训的概括总结，主要在于规范和约束人们的行为，克服随意的、个人的、短期的行为。人类发展历史证明，制度的介入较好解决根植于人性弱点的道德问题。具有强制力的制度建设有利于约束人类自私贪婪的本能；有利于维持社会组织的稳定和权威；有利于凝聚组织的战斗力。
邓小平同志指出，“制度问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性”，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。[ 《邓小平文选》第二卷北京：人民出版社 1994年出版
]加强反腐倡廉建设，教育是基础，监督是关键，制度是保证。因此，必须加强以完善监督和预防腐败体系为重点的反腐倡廉制度建设，做到用制度管权、管人、管事，从源头上防治腐败现象的发生。
二、反腐倡廉制度建设存在的问题
当前我国还处在经济和社会转轨时期，思想道德标准体系的建设、法律法规和监督机制等制度的建设还不完善。国企反腐倡廉制度建设主要有以下几点缺陷：
（一）法人治理结构还不够完善。
国有企业深化改革，建立法人治理结构是体制改革的重要目标。然而，有些国企法人治理结构推进缓慢，管理体制仍然停留在厂长、经理负责制的结构上。在这种所有权和经营权分离，信息不对称的情况下，存在极大的道德风险。在经营权又难以得到有效监督的情况下，权力极易蜕变。若寄希望于经营者的思想意识和道德观念的自律，这道防线显然是太脆弱了。
（二）反腐倡廉制度的监督缺乏强制力。
列宁曾指出：“不受节制的权力，必然导致不受节制的堕落”。[中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局 《列宁选集》人民出版社1998年10月出版]没有对制度强有力的监督，制度就会失去其规范人们行为和办事程序的作用，权力就会绝对化，而绝对化的权力必将走向腐败。国有企业内部监督机构的设置，从理论上讲赋予了监督机构相应的职责，但客观上很难实施对上级、同级的监督，大部分国企内部的监督机构将主要精力放在对下级的监督上。这种内部“监督难”而上级纪检监察机关对国企权力运行又“难看见”的状况，致使国企纪检监察部门的监督作用无法充分发挥。
（三）反腐倡廉制度的执行力缺乏刚性。
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。[王强 《中国古代公文选注》 中国人民解放军出版社出版 2002年12月出版]制度的生命力在于执行。再好的制度，如果不去执行，就形同虚设，甚至导致人们对制度的漠视。我们不能只是把制度写在纸上，挂在墙上，而不落实在行动上，进入一个“不出事，就没事”；“出了事，才有事”；实在要出事，那就“就事论事”的怪圈。对制度执行的刚性差，随意性、变通性大，为违纪违法人员提供了机会。一些国企经营者利用各种借口违法乱纪，而一些执纪、执法部门也以各种原因为由对其进行从宽处理，不能对违法乱纪实行零容忍。
三、加强反腐倡廉制度建设的对策
要解决反腐倡廉制度的存在的问题，应联系国企的实际，着眼于反腐倡廉制度所构成的基本要素，从完善反腐倡廉教育、监督和预防制度入手，真正建立和健全国企反腐倡廉制度，并加强反腐倡廉制度的执行力。
(一)教育为先，加强国企反腐倡廉教育预防制度建设。
加强国企反腐倡廉制度建设，教育是基础。国企要着眼于实际，不断探索反腐倡廉教育规律，建立健全具有国企特色的反腐倡廉教育长效机制。
一是以《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为重点，加强领导人员廉洁从业教育。在贯彻落实过程中，要结合自身实际，制定具体实施细则，提高制度执行的针对性、可操作性和有效性。完善新任领导人员廉洁谈话、廉洁承诺等制度。做到警钟长鸣，增强国企领导人员廉洁从业意识。
二是完善反腐倡廉定期教育培训制度。建立健全国企中层以上领导人员、纪检监察部门以及关键岗位从业人员任职前和任职期间的反腐倡廉定期教育培训机制。要切实教育广大党员、干部树立正确的世界观、人生观和价值观，以在大局为重，追求高尚的情操，正确对待名与利、得与失，讲奉献，自觉保持拒腐防變的警惕性。同时根据社会和企业发展的新情况，不断丰富教育内容，筑牢国企领导人员及关键岗位人员拒腐防变的思想道德防线。
三是强化反腐倡廉专题民主生活会制度。坚持民主集中制原则，多渠道征求意见，深刻剖析领导人员自身在廉洁自律方面存在的问题，广泛开展批评与自我批评，针对存在问题及时制定整改措施，让专题民主生活会制度成为反腐倡廉教育的长效机制。
(二)监督为本，进一步完善反腐倡廉监督约束制度建设。
将权力的运用置于组织严密的监督之下，不断健全完善监督约束制度，以形成协调一致的监督约束网络、有效管用的监督约束程序。
一是以规范权力运行为重点，加强国企重大事项决策和经营管理制度建设。严格执行“三重一大”集体决策制度，进一步健全和完善国企投资决策、产权交易、资本运营、营销采购、工程招投标、人事管理等国企经营管理制度和程序规则。强化权力运行的相互监督制衡，防止个人或少数人专断。明确集体决定事项的范围和程序，履行签字程序并实行终身责任追究。加强对制度执行过程的监督，不仅可以及时纠正在执行制度中的行为偏差，把预防工作做在前面，把问题处理在萌芽状态，而且可以发现和修订制度本身存在的缺陷，使制度更加符合实际，更好发挥作用。
二是健全职工民主监督制度。进一步完善职工代表大会制度和厂务公开制度，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。注重发挥职代会的作用，自觉接受职代会的监督。充分发挥国有资产监管部门、纪检监察机关和审计部门等方面的作用，形成监督合力。严格实施厂务公开制度，落实好职工民主管理企业的各项权力。厂务公开有效地铲除了腐败的土壤，拆除于群之间的“隔心墙”，架起了“连心桥’，它调动了职工群众参与企业管理民主监督的积极性，凝聚了人心，为构建和谐国企奠定了基础。
三是对国企领导人员实行财产申报制度。财产申报是指一定级别或一定范围的公职人员依法对其拥有财产的状况，包括财产的数量、来源、增减的情况，在规定的期限内，向指定的监督机关递交书面报告，以接受审查和监督的制度。自上世纪80年代以来，世界上许多国家和地区相继建立了这项制度，目的在于将公职人员拥有财产的状况置于“阳光”之下，防止某些人利用職权谋取非法的和不正当的经济利益。为加大国企反腐倡廉的力度，进一步完善监督约束制度建设，运用信息化手段，建立健全领导人员财产申报制度，逐步扩大人员申报范围，将对国企反腐倡廉工作起到积极和深远的影响。
(三)预防为主，强化反腐倡廉预防制度建设。
针对腐败现象易发多发的环节、部位，通过查找风险部位、评估风险指数、界定风险等级、建立健全预警机制和风险防控长效机制，做到事前预防，及时化解风险，实现对权力运行的全过程监督，减少和预防腐败行为的发生。对涉及领导人员廉洁自律等苗头性、倾向性问题，及时提醒，及早解决，做到关口前移。
在市场经济条件下，大中型国有企业的生产经营管理活动日益复杂，生产经营管理环节点多面广，层次繁杂，仅仅依靠传统工作手段和方法，很难对重要生产经营管理过程和关键环节进行有效地监督，而正是这些道德风险的“死角”，往往成为导致国有企业腐败及违法违纪行为发生的重要风险源。因此，以信息科学技术手段为载体和技术支撑，完善国企内控制度体系，能够避免由人来执行制度而导致的主观偏差，解决好那些可能导致腐败的“细节”问题，努力形成一套有效的预防腐败制度。
(四)执法必严，加大反腐倡廉制度的执行力度。
加大反腐倡廉制度的执行力度，坚决查处违法违纪案件，清除腐败分子，始终是党风廉政建设中的一项重要任务。要形成有法可循、有法必依、执法必严、违法必究的工作机制，是反腐倡廉制度建设的最有力保障。
一是按照制度规定旗帜鲜明、态度坚决地严肃查处违法违纪行为。不管什么人，只要违反了制度，必须按照制度规定进行处罚。不容许因人而异，搞特殊化、避重就轻或下不为例。如果对违法违纪行为手软，就会使制度、纪律失去严肃性、权威性。制度丧失了约束力和威慑力，必然助长腐败的滋生和蔓延。
二是加大对腐败分子的惩处力度。惩诫是遏制腐败的有效手段，对腐败行为惩治有力，才能增强教育的说服力，制度的约束力，监督的威慑力，才能为有效预防腐败提供良好的条件。加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度，增加腐败的成本，扭转腐败行为“低风险、高收益”的不正常现象。使腐败分子在受到党纪政纪处分或法律制裁的同时，在经济上得不偿失。
四、结语：
应对交通领域国企腐败的高发态势，需要采取“教育为先，监督为本，预防为主，执法必严”的方略，努力形成一套“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的反腐倡廉有效工作机制，为构建清廉和谐的国企提供制度保障。
参考资料：
1、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》 中国方正出版社2009年7月出版
2、《加强反腐倡廉制度建设》 张惠新《党建研究》2010年3月刊
3、《邓小平理论和三个代表重要思想概论》 徐志宏、秦宣中国人民大学出版社 2004年1月出版
4、《廉洁从政》 高伟、王征宇 人民出版社 2008年02月出版
5、《地厅级领导干部讲廉政党课》 中央纪委宣传教育室编中国方正出版社2004年06月出版