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党的十六大提出：“探索和完善党政机关、事业单位和企业的干部人事分类管理制度”，“努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。”事业单位试行人员聘用制度，充分体现了中央关于干部人事制度改革的精神和要求。
必然选择
事业单位具有典型的中国特色，而且单位众多、人员队伍庞大(据有关资料显示，全国有130多万个事业单位，3000多万人)，可参照借鉴的国际经验不多。因此，事业单位的聘用制度改革是整个人事制度改革的重点和难点。以我所在的唐山市交通局为例，按照深化干部人事制度改革的要求，积极推进人事制度改革，在干部选拔任用、竞争上岗、职称评审、高层次人才培养引进、搞活工资分配、干部聘用制、试行聘用制、转制等方面进行了积极探索，积累了有益的经验，促进了全市交通事业的发展。但从总体上看，我单位人事制度改革的进程还有不尽如人意之处，主要表现在：有效的竞争激励机制和自我约束机制还很不健全；能上能下、能进能出的用人机制还没有形成；缺乏有效的分配激励机制，平均主义严重；流动机制不活，人才潜力不能得到充分发挥，富余人员出口不畅，高层次人才匮乏。这些弊端的存在，迫切要求转换事业单位用人机制，建立充满生机和活力的用人制度。
2000年6月，中共中央办公厅印发的《深化干部人事制度改革纲要》明确提出了事业单位人事制度改革以推行聘用制和岗位管理制度为重点，并提出逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度、形成有利于优秀人才成长和发挥作用的用人机制和重实绩与贡献的分配机制、建设高素质的科学技术干部队伍的要求。根据这个纲要，中组部和人事部于2000年7月印发了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，明确提出了建立聘用制为基础的用人制度。2002年7月，国务院办公厅转发了人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》（以下简称《聘用制度意见》），明确了事业单位试行人员聘用制度的基本原则和适用范围，规范了聘用制度的基本内容和主要环节，并对如何搞好聘用制度的组织实施工作提出了明确要求。
综上所述，无论是出于解决事业单位人力资源管理中的问题的目的，还是根据国家的大政方针，都可以看出：事业单位试行人员聘用制是一种必然选择。
要把握的几项原则
事业单位与职工应当按照国家有关法律、政策和职工本人意见，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确聘用单位和受聘人员的权利和义务。人员聘用制度主要包括公开招聘、签订聘用合同、定期考核、解聘辞职等制度。建立和推行事业单位人员聘用制度要把握以下几项原则：
一是坚持党管干部、党管人才的原则，改进干部管理方法和人才开发机制；二是坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的原则，树立人才资源是第一资源的观念；三是坚持平等自愿、协商一致的原则，依法保护聘用单位和受聘人员双方的合法权益；四是坚持公开、平等、竞争、择优的原则，保证聘用单位和受聘人员之间聘用关系的客观公正；五是坚持民主监督的原则，保证职工的知情权、参考权、选择权与监督权。
试行人员聘用制度要规范程序
首先，要规范文件制定。制定贯彻实施《聘用制度意见》的若干意见，做好与相关规定的衔接工作，贯彻意见要结合实际，既要制定具有指导性的政策，又要有具体的、操作性强的、可依据的政策标准。同时，在试点过程中，应该随时根据改革过程中出现的新问题、新情况，制定出切合实际的规定，使其不断完善。
其次，要规范合同内容。聘用合同的内容包括法定条款和约定条款。聘用合同的法定条款包括聘用合同期限、岗位及其职责要求、岗位纪律、岗位工作条件、违反聘用合同变更和终止的条件、违反聘用合同的责任等。聘用合同的约定条款包括经双方当事人协商一致，可以在聘用合同中约定试用期、培训、继续教育、知识产权、解聘提前通知时限等条款。
再次，要规范合同期限与合同鉴证。聘用合同分为短期、中长期和以完成一定工作为期限的合同。聘用单位与受聘人员经协商一致，可以订立上述任何一种期限的合同。合同鉴证是对合同的一种行政管理方法，它要求对合同的合法性、可行性和真实性进行严格、认真的审查、核实，以确保双方当事人权利义务能够在合同中体现。虽然合同鉴证不是法定的，但在试点过程中，建议人事争议仲裁机构或委托人才中介机构对合同的合法性进行鉴证。
必须有相关的配套改革和完善的社会保障制度
事业单位人员聘用制度改革是一项复杂的系统工程，牵涉到方方面面，他们相互制约，相互促进，能否顺利推进这项改革，相关配套政策的制定与改革是十分重要的。这其中包括分配制度、社会保障制度、公开招聘制度和未聘人员安置制度等问题，笔者认为，建立一套科学合理的分配制度和社会保障制度尤为重要。
第一，分配制度改革是试行人员聘用制度的动力。改革必须让职工看到公平、得到实惠，改革必须让事业得到发展，主要是要体现按劳分配的基本原则，岗位不同、贡献不同，薪酬就要不同，打破平均主义大锅饭、干好干坏一个样的传统弊端，这是改革的动力所在。因此，在聘用制度改革中，要在总结各行业分配制度改革实践的基础上推行以岗定薪的分配制度，岗变薪变，能上能下，对关键岗位的技术和管理骨干还可以实行按任务定酬、按业绩定酬的分配制度，实行一流人才、一流业绩、一流报酬，要改变统发工资造成新的大锅饭的做法，变全部统发为部分统发，拿出占工资大部分的比例按业绩、按考核结果分配。
第二，设置相对完善的社会保障制度。社会保障制度的完善，有利于人才的合理流动和人力资源的优化配置，有利于事业单位试行人员聘用制度工作的开展。目前，由于现行的事业单位保障体制的欠缺，影响了全员聘用制中辞职、辞退等项制度的改革和实施，明显阻碍了事业单位试行人员聘用制工作的推行。
第三，建立公开招聘制度。对新进事业单位人员采取双向选择的办法，面向社会公开招聘，选拔优秀人才进入事业单位，公开招聘在方法上要采用考试与考核相结合的方法。在试行人员聘用制过渡期间，聘用单位要在核定编制内优先从本单位现有人员中选聘。
在进行事业单位改革的进程中，我们体会到它是一项十分浩大复杂的工作，涉及到很多利益格局的调整，特别是试行人员聘用制度改革，必将对事业单位改革的进展产生重大影响，必须充分认识其重要性和必然性，同时也要认真思考它可能带来的各种影响，从而采取相关配套改革政策，从根本上保障改革的顺利进行和富有成效，不断推动事业向前发展。
本栏编辑/胡津浦
必然选择
事业单位具有典型的中国特色，而且单位众多、人员队伍庞大(据有关资料显示，全国有130多万个事业单位，3000多万人)，可参照借鉴的国际经验不多。因此，事业单位的聘用制度改革是整个人事制度改革的重点和难点。以我所在的唐山市交通局为例，按照深化干部人事制度改革的要求，积极推进人事制度改革，在干部选拔任用、竞争上岗、职称评审、高层次人才培养引进、搞活工资分配、干部聘用制、试行聘用制、转制等方面进行了积极探索，积累了有益的经验，促进了全市交通事业的发展。但从总体上看，我单位人事制度改革的进程还有不尽如人意之处，主要表现在：有效的竞争激励机制和自我约束机制还很不健全；能上能下、能进能出的用人机制还没有形成；缺乏有效的分配激励机制，平均主义严重；流动机制不活，人才潜力不能得到充分发挥，富余人员出口不畅，高层次人才匮乏。这些弊端的存在，迫切要求转换事业单位用人机制，建立充满生机和活力的用人制度。
2000年6月，中共中央办公厅印发的《深化干部人事制度改革纲要》明确提出了事业单位人事制度改革以推行聘用制和岗位管理制度为重点，并提出逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度、形成有利于优秀人才成长和发挥作用的用人机制和重实绩与贡献的分配机制、建设高素质的科学技术干部队伍的要求。根据这个纲要，中组部和人事部于2000年7月印发了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，明确提出了建立聘用制为基础的用人制度。2002年7月，国务院办公厅转发了人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》（以下简称《聘用制度意见》），明确了事业单位试行人员聘用制度的基本原则和适用范围，规范了聘用制度的基本内容和主要环节，并对如何搞好聘用制度的组织实施工作提出了明确要求。
综上所述，无论是出于解决事业单位人力资源管理中的问题的目的，还是根据国家的大政方针，都可以看出：事业单位试行人员聘用制是一种必然选择。
要把握的几项原则
事业单位与职工应当按照国家有关法律、政策和职工本人意见，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确聘用单位和受聘人员的权利和义务。人员聘用制度主要包括公开招聘、签订聘用合同、定期考核、解聘辞职等制度。建立和推行事业单位人员聘用制度要把握以下几项原则：
一是坚持党管干部、党管人才的原则，改进干部管理方法和人才开发机制；二是坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的原则，树立人才资源是第一资源的观念；三是坚持平等自愿、协商一致的原则，依法保护聘用单位和受聘人员双方的合法权益；四是坚持公开、平等、竞争、择优的原则，保证聘用单位和受聘人员之间聘用关系的客观公正；五是坚持民主监督的原则，保证职工的知情权、参考权、选择权与监督权。
试行人员聘用制度要规范程序
首先，要规范文件制定。制定贯彻实施《聘用制度意见》的若干意见，做好与相关规定的衔接工作，贯彻意见要结合实际，既要制定具有指导性的政策，又要有具体的、操作性强的、可依据的政策标准。同时，在试点过程中，应该随时根据改革过程中出现的新问题、新情况，制定出切合实际的规定，使其不断完善。
其次，要规范合同内容。聘用合同的内容包括法定条款和约定条款。聘用合同的法定条款包括聘用合同期限、岗位及其职责要求、岗位纪律、岗位工作条件、违反聘用合同变更和终止的条件、违反聘用合同的责任等。聘用合同的约定条款包括经双方当事人协商一致，可以在聘用合同中约定试用期、培训、继续教育、知识产权、解聘提前通知时限等条款。
再次，要规范合同期限与合同鉴证。聘用合同分为短期、中长期和以完成一定工作为期限的合同。聘用单位与受聘人员经协商一致，可以订立上述任何一种期限的合同。合同鉴证是对合同的一种行政管理方法，它要求对合同的合法性、可行性和真实性进行严格、认真的审查、核实，以确保双方当事人权利义务能够在合同中体现。虽然合同鉴证不是法定的，但在试点过程中，建议人事争议仲裁机构或委托人才中介机构对合同的合法性进行鉴证。
必须有相关的配套改革和完善的社会保障制度
事业单位人员聘用制度改革是一项复杂的系统工程，牵涉到方方面面，他们相互制约，相互促进，能否顺利推进这项改革，相关配套政策的制定与改革是十分重要的。这其中包括分配制度、社会保障制度、公开招聘制度和未聘人员安置制度等问题，笔者认为，建立一套科学合理的分配制度和社会保障制度尤为重要。
第一，分配制度改革是试行人员聘用制度的动力。改革必须让职工看到公平、得到实惠，改革必须让事业得到发展，主要是要体现按劳分配的基本原则，岗位不同、贡献不同，薪酬就要不同，打破平均主义大锅饭、干好干坏一个样的传统弊端，这是改革的动力所在。因此，在聘用制度改革中，要在总结各行业分配制度改革实践的基础上推行以岗定薪的分配制度，岗变薪变，能上能下，对关键岗位的技术和管理骨干还可以实行按任务定酬、按业绩定酬的分配制度，实行一流人才、一流业绩、一流报酬，要改变统发工资造成新的大锅饭的做法，变全部统发为部分统发，拿出占工资大部分的比例按业绩、按考核结果分配。
第二，设置相对完善的社会保障制度。社会保障制度的完善，有利于人才的合理流动和人力资源的优化配置，有利于事业单位试行人员聘用制度工作的开展。目前，由于现行的事业单位保障体制的欠缺，影响了全员聘用制中辞职、辞退等项制度的改革和实施，明显阻碍了事业单位试行人员聘用制工作的推行。
第三，建立公开招聘制度。对新进事业单位人员采取双向选择的办法，面向社会公开招聘，选拔优秀人才进入事业单位，公开招聘在方法上要采用考试与考核相结合的方法。在试行人员聘用制过渡期间，聘用单位要在核定编制内优先从本单位现有人员中选聘。
在进行事业单位改革的进程中，我们体会到它是一项十分浩大复杂的工作，涉及到很多利益格局的调整，特别是试行人员聘用制度改革，必将对事业单位改革的进展产生重大影响，必须充分认识其重要性和必然性，同时也要认真思考它可能带来的各种影响，从而采取相关配套改革政策，从根本上保障改革的顺利进行和富有成效，不断推动事业向前发展。
本栏编辑/胡津浦