论文部分内容阅读
2009年以来，安徽省淮北市以“清洁乡村、美化家园”活动为载体，启动实施农村清洁工程，刷新村镇面貌，扮靓文明底色。通过政府主导、全民参与，逐步建立起“村收集、镇（乡）运转、市（县）处理”的农村垃圾处理模式，形成农村环境卫生工作管理长效机制，进一步加快了全市农村精神文明创建步伐。
普惠民生显成效
近日，笔者来到淮北市杜集区矿山集街道杜集新村，村民们正三三两两的聚集在向阳的路边，或聊天、或做手工，一派悠闲自在的景象。深入群众了解农村清洁工程的实施情况，村民们纷纷赞不绝口，直夸这项工程改善了他们的居住环境。“以前社区里可没有那么干净，后来政府给增加了垃圾桶，还安排了专人打扫环境卫生，你看看，现在路上哪还能见到垃圾。”村民张大娘乐呵呵地说。据矿山集街道办副主任杨永刚介绍，为进一步落实农村清洁工程，矿山集街道在2014年又购买了500个垃圾桶，新建了一批垃圾池及1个垃圾中转站，进一步充实了环卫队伍，促使农村地区环境面貌优化改善。同样的场景在高岳街道办双楼村也在重复着。“2014年以来，我们又加大了在农村清洁工程上的投入，现在村里基本实现了垃圾及时清扫、清运，下水道、水厕等设施一应俱全，不仅环境变好了，村民的生活习惯也越来越好。”双楼村党总支书记徐亲振说。如今的双楼村，一改农村地区脏乱差的形象，放眼望去，村内道路笔直整洁、绿化美化树相映成趣，俨然孟浩然笔下“绿树村边合，青山郭外斜”的优美田园景象。据了解，双楼村正在尝试将农村环卫保洁进行市场化运作，已经有一个自然村将环卫保洁工作承包给保洁公司，“目前我们正在观察，如果效果良好，我们将在全村推广这种做法。”徐亲振说。
农村清洁工程成效明显，与各级党委、政府及市容管理部门立说立行惠民生、掷地有声抓落实密不可分。淮北市在推进农村清洁工程实施过程中，思路清、目标明、定位准、措施实，以政府为主导，建立了长效运行机制。截至2104年底，全市各级财政累计投入农村清洁工程资金达9000多万元，在17个乡镇和4个涉农办事处实施了农村清洁工程。共建成垃圾中转站（焚烧炉）26座、垃圾收集房（池）3000多座，配备垃圾清运车和洒水车33台、人力清运车1600多辆，有效地改善了农村环卫基础设施落后的状况。
为促进农村清洁工程实施成果长效保持，我市坚持教育为先，积极引导农民群众牢固树立文明、卫生观念，进而支持、参与该项工作。全市各级党委、政府充分利用召开党委会、领导小组会、动员会等契机，强调宣传工作重要性，通过书写标语、悬挂横幅、出动宣传车、发放《致广大村民一封信》等多种形式进行宣传教育。在村民中开展“文明户”、“五好文明家庭”等评选活动，把群众性精神文明创建活动、爱国卫生运动与农村清洁工程有机的结合起来，激发广大农民群众关心、支持农村清洁工程的热情。
通過完善各项制度措施、加大资金投入、强化运行监管、创新工作机制，淮北市农村清洁工程走上了规范化、科学化、常态化、市场化的管理轨道，提前一年完成安徽省住建厅安排的任务，连续4年排名位于全省第一方阵，连续4年被评为全市实施民生工程优秀单位。
创新机制求实效
农村清洁工程重实施，更重管养，为建立农村清洁工程管养长效机制，淮北市于2011年开始试点探索市场化运作模式，按照“社会化参与、市场化运作、优胜劣汰”和“试点先行、逐步推行”的原则，创新环卫管理机制，力求实现“社会效益、经济效益、环境效益”共赢。
在学习借鉴其他地区先进经验的基础上，淮北市多次召开农村清洁工程座谈会，研究探讨适合当地实际的农村清洁工程后续管养模式。2011年，按照“先行试点、以点带面”的原则，濉溪县刘桥镇、杜集区高岳镇首先推行农村清洁工程后续运行市场化管理模式。运行一年后，经测算，两镇的保洁经费平均下降了15%，所需保洁员也减少了10%。2012年，全市农村清洁工程现场会在杜集区召开，总结推广了市场化试点经验。2014年，相山区渠沟镇借鉴山东昌邑环卫管理模式，实施环卫保洁全域市场化运作，实现了城乡环卫一体化管理，为其他乡镇推行农村清洁工程后续管养市场化运作提供了借鉴经验。目前，全市已有9个乡镇对农村清洁工程后续运行实行市场化管理，其他乡镇也在逐步探索实施当中。
监督落实促长效
在积极推行“管干分离”的市场化运作模式的同时，各级政府坚持督查考核，实施三化并举，避免工作“一阵风”。市政府将农村清洁工程纳入各级政府目标考核体系，与各县区政府签订目标管理责任书，层层落实到单位、具体到人头，建立了较为完善的责任机制。出台了《淮北市农村清洁工程实施情况考核办法》和《农村清洁工程考核评分标准》，采取明查与暗访相结合，定期检查和抽查相结合方式，严格考核各县区农村清洁工程实施情况，每季度通报考核结果和排名，并将结果作为市级配套经费的拨付依据。部分县区还将镇容村貌纳入文明创建“五子登科”考核范围，引入第三方考核，保证了考核结果更加科学、公平，使农村清洁工程工作步入长效管理轨道。为强化对市场化作业的监管，各镇办结合实际制定了《环卫作业市场化运作考核细则》、《环卫作业质量标准》等一系列制度，细化标准，量化指标，建立健全现场管理考勤制度，把管理主体、保洁公司、保洁员有机地结合在一起。建立了主要领导重点督查，分管领导经常查，镇市容环卫管理办公室天天查，村两委负责人时刻查的全方位监管机制，监督管理走向常态化，促进市场化运作后环卫保洁水平更上一层楼。
百尺竿头更进一步，目前，淮北市农村清洁工程取得了阶段性成效，下一步，淮北市将继续将该项工作作为推进文明创建、扮靓美好乡村和建设精致淮北的重要抓手，进一步加大资金投入，创新管理机制，以机制保障为笔，以贯彻落实为墨，描绘出文明和谐社会主义新农村的美好未来。
（责任编辑：李利）
普惠民生显成效
近日，笔者来到淮北市杜集区矿山集街道杜集新村，村民们正三三两两的聚集在向阳的路边，或聊天、或做手工，一派悠闲自在的景象。深入群众了解农村清洁工程的实施情况，村民们纷纷赞不绝口，直夸这项工程改善了他们的居住环境。“以前社区里可没有那么干净，后来政府给增加了垃圾桶，还安排了专人打扫环境卫生，你看看，现在路上哪还能见到垃圾。”村民张大娘乐呵呵地说。据矿山集街道办副主任杨永刚介绍，为进一步落实农村清洁工程，矿山集街道在2014年又购买了500个垃圾桶，新建了一批垃圾池及1个垃圾中转站，进一步充实了环卫队伍，促使农村地区环境面貌优化改善。同样的场景在高岳街道办双楼村也在重复着。“2014年以来，我们又加大了在农村清洁工程上的投入，现在村里基本实现了垃圾及时清扫、清运，下水道、水厕等设施一应俱全，不仅环境变好了，村民的生活习惯也越来越好。”双楼村党总支书记徐亲振说。如今的双楼村，一改农村地区脏乱差的形象，放眼望去，村内道路笔直整洁、绿化美化树相映成趣，俨然孟浩然笔下“绿树村边合，青山郭外斜”的优美田园景象。据了解，双楼村正在尝试将农村环卫保洁进行市场化运作，已经有一个自然村将环卫保洁工作承包给保洁公司，“目前我们正在观察，如果效果良好，我们将在全村推广这种做法。”徐亲振说。
农村清洁工程成效明显，与各级党委、政府及市容管理部门立说立行惠民生、掷地有声抓落实密不可分。淮北市在推进农村清洁工程实施过程中，思路清、目标明、定位准、措施实，以政府为主导，建立了长效运行机制。截至2104年底，全市各级财政累计投入农村清洁工程资金达9000多万元，在17个乡镇和4个涉农办事处实施了农村清洁工程。共建成垃圾中转站（焚烧炉）26座、垃圾收集房（池）3000多座，配备垃圾清运车和洒水车33台、人力清运车1600多辆，有效地改善了农村环卫基础设施落后的状况。
为促进农村清洁工程实施成果长效保持，我市坚持教育为先，积极引导农民群众牢固树立文明、卫生观念，进而支持、参与该项工作。全市各级党委、政府充分利用召开党委会、领导小组会、动员会等契机，强调宣传工作重要性，通过书写标语、悬挂横幅、出动宣传车、发放《致广大村民一封信》等多种形式进行宣传教育。在村民中开展“文明户”、“五好文明家庭”等评选活动，把群众性精神文明创建活动、爱国卫生运动与农村清洁工程有机的结合起来，激发广大农民群众关心、支持农村清洁工程的热情。
通過完善各项制度措施、加大资金投入、强化运行监管、创新工作机制，淮北市农村清洁工程走上了规范化、科学化、常态化、市场化的管理轨道，提前一年完成安徽省住建厅安排的任务，连续4年排名位于全省第一方阵，连续4年被评为全市实施民生工程优秀单位。
创新机制求实效
农村清洁工程重实施，更重管养，为建立农村清洁工程管养长效机制，淮北市于2011年开始试点探索市场化运作模式，按照“社会化参与、市场化运作、优胜劣汰”和“试点先行、逐步推行”的原则，创新环卫管理机制，力求实现“社会效益、经济效益、环境效益”共赢。
在学习借鉴其他地区先进经验的基础上，淮北市多次召开农村清洁工程座谈会，研究探讨适合当地实际的农村清洁工程后续管养模式。2011年，按照“先行试点、以点带面”的原则，濉溪县刘桥镇、杜集区高岳镇首先推行农村清洁工程后续运行市场化管理模式。运行一年后，经测算，两镇的保洁经费平均下降了15%，所需保洁员也减少了10%。2012年，全市农村清洁工程现场会在杜集区召开，总结推广了市场化试点经验。2014年，相山区渠沟镇借鉴山东昌邑环卫管理模式，实施环卫保洁全域市场化运作，实现了城乡环卫一体化管理，为其他乡镇推行农村清洁工程后续管养市场化运作提供了借鉴经验。目前，全市已有9个乡镇对农村清洁工程后续运行实行市场化管理，其他乡镇也在逐步探索实施当中。
监督落实促长效
在积极推行“管干分离”的市场化运作模式的同时，各级政府坚持督查考核，实施三化并举，避免工作“一阵风”。市政府将农村清洁工程纳入各级政府目标考核体系，与各县区政府签订目标管理责任书，层层落实到单位、具体到人头，建立了较为完善的责任机制。出台了《淮北市农村清洁工程实施情况考核办法》和《农村清洁工程考核评分标准》，采取明查与暗访相结合，定期检查和抽查相结合方式，严格考核各县区农村清洁工程实施情况，每季度通报考核结果和排名，并将结果作为市级配套经费的拨付依据。部分县区还将镇容村貌纳入文明创建“五子登科”考核范围，引入第三方考核，保证了考核结果更加科学、公平，使农村清洁工程工作步入长效管理轨道。为强化对市场化作业的监管，各镇办结合实际制定了《环卫作业市场化运作考核细则》、《环卫作业质量标准》等一系列制度，细化标准，量化指标，建立健全现场管理考勤制度，把管理主体、保洁公司、保洁员有机地结合在一起。建立了主要领导重点督查，分管领导经常查，镇市容环卫管理办公室天天查，村两委负责人时刻查的全方位监管机制，监督管理走向常态化，促进市场化运作后环卫保洁水平更上一层楼。
百尺竿头更进一步，目前，淮北市农村清洁工程取得了阶段性成效，下一步，淮北市将继续将该项工作作为推进文明创建、扮靓美好乡村和建设精致淮北的重要抓手，进一步加大资金投入，创新管理机制，以机制保障为笔，以贯彻落实为墨，描绘出文明和谐社会主义新农村的美好未来。
（责任编辑：李利）