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摘要：非税收入是政府财政收入的一个重要组成部分，对微观经济运行和国家宏观经济的调控都具有重大的影响。本文通过调查，分析了绥宁县非税收入过快增长存在的问题，并在此基础上提出了相关建议。
关键词：非税收入；增长过快；关注
非税收入是指税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共或准公共需要的财政资金。是政府财政收入的一个重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。在政府全部的公共收入中 （不仅局限于政府预算内、外收入 ）占据了很大的比重，对微观经济运行和国家宏观经济的调控都具有重大的影响。
一、绥宁县非税收入入库基本情况
绥宁县地处湘西南边陲，全县总面积2927平方公里，有汉、苗、侗、瑶等20个民族，辖25个乡镇，其中少数民族乡有14个。全县总人口35万，其中少数民族人口占全县总人口的62％，是一个典型经济欠发达的边远地区。我们对绥宁县2003年以来非税收入入库情况进行了专项调查，呈现如下特征：
（一）非税收入连年快速增长
从表一可以看出，行政性收费收入、罚没收入、其它收入是非税收入的主要组成部分，这三项收入中，除行政性收费收入在2004年、2005年略有减少外，其余两项均是连年快速增长，其它收入2007年比2003年增长了一倍多。
（二）非税收入占比逐年增大
从表二可以看出，税收收入总额虽然与非税收入一样也是逐年增长，但其占财政一般预算收入的比重却是逐年下降，而非税收入占比却是逐年增大。
二、非税收入增长过快存在的问题
非税收入的增长在一定程度上缓解了地方政府财政部门的压力，弥补了地方政府各部门的经费不足。但其过快增长引发的问题也是不容忽视的。
（一）非税收入比重过高，导致预算收入结构不合理。从表二可以看出，绥宁县非税收入的增长额比税收收入的增长额要大，其占比在逐年加大，至2007年达53.77%，超过了一般预算收入的一半。非税收入的过快增长和税收收入比重的下降，反映出预算收入质量不高，收入结构不合理，地方财政实力总体不强的问题。
（二）分散国家财力，弱化了公共财政的作用。从预算收入的结构来看，非税收入与税收收入在一定程度上存在“此消彼长”的关系，即税收收入比重提高，非税收入比重就会下降。非税收入的过快增长，将导致税源的分化和减弱，从而削弱公共财政的基础，使政府有效支配财力分散和减少。从实际运行情况来看，纳入预算的非税收入只是其中的一部分，此外还有相当一部分的非税收入以预算外资金或财政体系之外的其他方式存在，这部分资金多由地方政府和相关部门自行支配。随着非税收入基数的扩大，将有越来越多的财力资源从国家财政中脱离出去，加剧国家财力的分散。
（三）加重了企业负担，阻碍了经济发展。非税收入的增长主要是各种收费收入的增加，企业是承担各种费用的主要对象，随着社会分工的深化和专业服务的发展，企业用于购买各种服务的成本支出必然不断增长，这是符合市场经济发展客观趋势。在服务与货币的交换中，如果遵循的是自愿和等价原则，企业自然会根据成本——效益分析，选择最佳的服务与价格组合，从而增进企业的经济效益。但是，越来越重的收费却远远超越了正常交易的范围，而且由于这些收费大都是硬性摊派、强制征缴，而不管企业是否实现了销售收入和利润，因而使困难企业不堪重负。无奈之余，生产者或是面临亏损，或是采取转嫁负担和以费挤税的方法以减少费用的影响。其结果是物价上涨，产品缺乏市场竞争力，企业经营效益下降，国家财政收入减少，严重时企业干脆停业，经济发展受阻。
（四）制约了经济增长速度。经济学理论认为，税负高低与经济增长有着极其密切的关系，高税对经济增长具有抑制作用，低税则有利于经济增长。就我国而言，如果单纯从减轻税收负担看，当前税收在我国ＧＤＰ中所占比重已经很低，无甚潜力可挖。但是，在我国财政收入中，政府非税收入已与税收作用相当，因而我国居民的税赋负担不能仅以税收占ＧＤＰ的比重来衡量，应加上政府部门及事业单位等的收费作为基准。我国国内消费、投资不足有很大一块是由于负担过重的原因，所以，税赋负担的降低，主要是针对收费这一块，必须对现今的各项收费项目进行全面清理整顿。据估计，目前企业负担中，税、利息、费各占 1 / 3，如能有效规范各种收费，遏止各种乱收费，就能有效地减轻企业负担，增强企业的投资能力。
（五）管理不到位，收支随意性较大。一是监督弱化，滥用收费管理权现象时有发生。根据《湖南省非税收入管理办法》以及有关制度的规定，财政对有收费和罚没权限的部门实行多缴多返的管理模式。受利益驱动，一些管理部门执收执罚存在较大的随意性，通过增加收费环节“搭车收费”、提高收费标准等方式越权收费，有的故意混淆行政性收费和经营性收费性的界定，把行政性收费转化为经营服务性收费并逃避财政专户监管。在缺乏有效监督的情况下，执收执罚成为一些部门“增收”的门路。二是地方政府人为“增速”。一些地方政府把非税收入当作“调节器”，在税收目标任务完成较差时，采取行政手段，支持、默许有关部门加大执收执罚力度，提高非税收入，以加快预算收入进度。
三、非税收入增长过快的对策与建议
（一）加快税费管理体制改革。适应完善社会主义市场经济和建设社会主义法治国家的要求，加快推进税费体制改革，加快“费改税”的步伐，转变政府职能，逐步取消政府行政性收费项目，取消行政管理部门的收费管理权限，改变令出多门、混乱收费的现状，完善税收征管体制，尽快实现征收主体的单一化。
（二）解放思想、更新观念，积极调整产业结构。要以一产为主，二产为辅，三产为补，充分利用得天独厚的资源优势，突出发展绿色农业、农林产品加工业，增加财政收入，提高人民生活水平。今后，绥宁县的产业结构调整应以农业、林业为基础，以工业为主导，从而促进国民经济协调发展。
（三）培植县域经济的新增长点，开辟财源。一是调整和优化产业结构，因地制宜，加快培育农业、旅游、林业等特色产业；二是促进传统农耕经济向生态农业、现代农业、观光旅游、休闲农业等产业的调整，农副产品生产要形成规模，加工要形成深度，产业要形成链条；三是实施工业强县战略，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
（四）加大税务部门的执法力度，完善现有的税收体系，提高税收占ＧＤＰ的比重，将税收收入水平提到政府收入的主体地位。完善税收体制可以提高政府部门的预算内收入，政府财政困难问题将有所减少，预算外收入的动力减弱，各种乱摊派、收费会相应有所减少，而财政上的困难更会加重乱收费现象。
（作者单位：中国人民银行绥宁县支行）
关键词：非税收入；增长过快；关注
非税收入是指税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共或准公共需要的财政资金。是政府财政收入的一个重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。在政府全部的公共收入中 （不仅局限于政府预算内、外收入 ）占据了很大的比重，对微观经济运行和国家宏观经济的调控都具有重大的影响。
一、绥宁县非税收入入库基本情况
绥宁县地处湘西南边陲，全县总面积2927平方公里，有汉、苗、侗、瑶等20个民族，辖25个乡镇，其中少数民族乡有14个。全县总人口35万，其中少数民族人口占全县总人口的62％，是一个典型经济欠发达的边远地区。我们对绥宁县2003年以来非税收入入库情况进行了专项调查，呈现如下特征：
（一）非税收入连年快速增长
从表一可以看出，行政性收费收入、罚没收入、其它收入是非税收入的主要组成部分，这三项收入中，除行政性收费收入在2004年、2005年略有减少外，其余两项均是连年快速增长，其它收入2007年比2003年增长了一倍多。
（二）非税收入占比逐年增大
从表二可以看出，税收收入总额虽然与非税收入一样也是逐年增长，但其占财政一般预算收入的比重却是逐年下降，而非税收入占比却是逐年增大。
二、非税收入增长过快存在的问题
非税收入的增长在一定程度上缓解了地方政府财政部门的压力，弥补了地方政府各部门的经费不足。但其过快增长引发的问题也是不容忽视的。
（一）非税收入比重过高，导致预算收入结构不合理。从表二可以看出，绥宁县非税收入的增长额比税收收入的增长额要大，其占比在逐年加大，至2007年达53.77%，超过了一般预算收入的一半。非税收入的过快增长和税收收入比重的下降，反映出预算收入质量不高，收入结构不合理，地方财政实力总体不强的问题。
（二）分散国家财力，弱化了公共财政的作用。从预算收入的结构来看，非税收入与税收收入在一定程度上存在“此消彼长”的关系，即税收收入比重提高，非税收入比重就会下降。非税收入的过快增长，将导致税源的分化和减弱，从而削弱公共财政的基础，使政府有效支配财力分散和减少。从实际运行情况来看，纳入预算的非税收入只是其中的一部分，此外还有相当一部分的非税收入以预算外资金或财政体系之外的其他方式存在，这部分资金多由地方政府和相关部门自行支配。随着非税收入基数的扩大，将有越来越多的财力资源从国家财政中脱离出去，加剧国家财力的分散。
（三）加重了企业负担，阻碍了经济发展。非税收入的增长主要是各种收费收入的增加，企业是承担各种费用的主要对象，随着社会分工的深化和专业服务的发展，企业用于购买各种服务的成本支出必然不断增长，这是符合市场经济发展客观趋势。在服务与货币的交换中，如果遵循的是自愿和等价原则，企业自然会根据成本——效益分析，选择最佳的服务与价格组合，从而增进企业的经济效益。但是，越来越重的收费却远远超越了正常交易的范围，而且由于这些收费大都是硬性摊派、强制征缴，而不管企业是否实现了销售收入和利润，因而使困难企业不堪重负。无奈之余，生产者或是面临亏损，或是采取转嫁负担和以费挤税的方法以减少费用的影响。其结果是物价上涨，产品缺乏市场竞争力，企业经营效益下降，国家财政收入减少，严重时企业干脆停业，经济发展受阻。
（四）制约了经济增长速度。经济学理论认为，税负高低与经济增长有着极其密切的关系，高税对经济增长具有抑制作用，低税则有利于经济增长。就我国而言，如果单纯从减轻税收负担看，当前税收在我国ＧＤＰ中所占比重已经很低，无甚潜力可挖。但是，在我国财政收入中，政府非税收入已与税收作用相当，因而我国居民的税赋负担不能仅以税收占ＧＤＰ的比重来衡量，应加上政府部门及事业单位等的收费作为基准。我国国内消费、投资不足有很大一块是由于负担过重的原因，所以，税赋负担的降低，主要是针对收费这一块，必须对现今的各项收费项目进行全面清理整顿。据估计，目前企业负担中，税、利息、费各占 1 / 3，如能有效规范各种收费，遏止各种乱收费，就能有效地减轻企业负担，增强企业的投资能力。
（五）管理不到位，收支随意性较大。一是监督弱化，滥用收费管理权现象时有发生。根据《湖南省非税收入管理办法》以及有关制度的规定，财政对有收费和罚没权限的部门实行多缴多返的管理模式。受利益驱动，一些管理部门执收执罚存在较大的随意性，通过增加收费环节“搭车收费”、提高收费标准等方式越权收费，有的故意混淆行政性收费和经营性收费性的界定，把行政性收费转化为经营服务性收费并逃避财政专户监管。在缺乏有效监督的情况下，执收执罚成为一些部门“增收”的门路。二是地方政府人为“增速”。一些地方政府把非税收入当作“调节器”，在税收目标任务完成较差时，采取行政手段，支持、默许有关部门加大执收执罚力度，提高非税收入，以加快预算收入进度。
三、非税收入增长过快的对策与建议
（一）加快税费管理体制改革。适应完善社会主义市场经济和建设社会主义法治国家的要求，加快推进税费体制改革，加快“费改税”的步伐，转变政府职能，逐步取消政府行政性收费项目，取消行政管理部门的收费管理权限，改变令出多门、混乱收费的现状，完善税收征管体制，尽快实现征收主体的单一化。
（二）解放思想、更新观念，积极调整产业结构。要以一产为主，二产为辅，三产为补，充分利用得天独厚的资源优势，突出发展绿色农业、农林产品加工业，增加财政收入，提高人民生活水平。今后，绥宁县的产业结构调整应以农业、林业为基础，以工业为主导，从而促进国民经济协调发展。
（三）培植县域经济的新增长点，开辟财源。一是调整和优化产业结构，因地制宜，加快培育农业、旅游、林业等特色产业；二是促进传统农耕经济向生态农业、现代农业、观光旅游、休闲农业等产业的调整，农副产品生产要形成规模，加工要形成深度，产业要形成链条；三是实施工业强县战略，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
（四）加大税务部门的执法力度，完善现有的税收体系，提高税收占ＧＤＰ的比重，将税收收入水平提到政府收入的主体地位。完善税收体制可以提高政府部门的预算内收入，政府财政困难问题将有所减少，预算外收入的动力减弱，各种乱摊派、收费会相应有所减少，而财政上的困难更会加重乱收费现象。
（作者单位：中国人民银行绥宁县支行）