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近年来，市区国税局紧紧抓住重视基层，服务基层，发展基层的机遇，坚持把基层建设作为推进国税事业健康发展的长期战略任务和重大系统工程来抓，牢牢把握税源建设这个“基石”、征管建设这个“基础”、队伍建设这个“基本”、制度建设这个“基准”，切实把基层建设落到实处，服务和促进了国税全面工作，基层建设整体水平不断提高，为圆满完成税收任务打下了坚实基础。
一、当前基层建设的现状
（一）基层领导班子建设得到加强。干部队伍素质不断提高，班子的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。经过开展多种形式的教育培训，基层干部职工的政治业务水平、执法能力都不同程度地有了一定提高，市区国税干部大专以上文化程度达到90.45%以上。
（二）基础管理趋于规范。针对经济税源特点，以创造性和开放性的思考，从市区实际出发，不断摸索，逐步走出一条以税收管理员制度为依托，税收分析为基础，纳税评估为手段，税源监控为关键，税收稽查为重点，执法监督为保障的富有地区特色的管理路径，形成了体系完整、机制新颖、注重实效的一套管理办法，借此发力，取得了明显成效。
（三）基层税收执法进一步改善。通过深入贯彻落实依法行政，应用V2.0版税收执法管理信息系统，促进了执法质效提高。建立和完善税收执法内控机制，利用“农家书屋”、巧借LED、国税内外网站等信息资源，广泛宣传税法，实现内外更加协调。
（四）基层基础设施建设不断完善。目前基层单位办公、学习、生活环境得到改善，基层分局的计算机拥有量和人均台数都有所增加，打印机、复印机等设备都逐步配置到位，分局内基本都有标准化宿舍、食堂、娱乐场所和文化学习场所。
（五）干部队伍建设不断强化。针对国税工作形势的变化和基层国税队伍实际，近年来，坚持把教育培训作为发展国税事业的长远大计，针对当前队伍现状、国税面临的形势和任务，制定了《市区国税教育培训计划》，多措并举提升了干部队伍素质。
（六）文明创建卓有成效。截至目前，在区局六个基层分局中就有1个分局获得省级青年文明号荣誉称号；2个分局获得市级文明单位称号；2个分局获得市级青年文明号称号。
二、基层建设中存在的问题
在充分肯定近几年基层建设取得成绩的同时，我们也应当看到，基层建设中还存在不少问题和差距。主要是：
（一）实现税收与经济同步增长矛盾。国税收入经历了连续多年的高位运行，税收增收潜力已经得到了比较充分的挖掘。在此基础上，要继续保持税收收入与经济协调增长，其困难和难度可想而知。加上国际金融危机对我国经济的负面影响将进一步显现，全面实施增值税转型和税收政策调整会带来税收减收。
（二）依法治税与优化服务矛盾。随着经济和社会的发展，要求税收更多地筹集建设和保障资金，调节引导经济转型，参与分配调节，营造公平的发展环境，这些问题与矛盾不可避免的让基层处在风口浪尖上。如何解决管理与服务的矛盾，显得尤为突出。同时，基层承受的包袱过重。既要应对市、市区局工作检查考核，还要应对地方党委、政府对基层的各项检查评比任务，如文明创建、报刊征订、行风评议等部门工作，牵涉基层分局大量工作精力。
（三）干部队伍素质和能力建设矛盾。面对经济社会发展和国税事业发展的客观要求，国税干部的不适应性进一步显现。基层干部年龄结构老化趋势日益明显，干部进出机制不畅，全局在岗人员中，35岁以下被提拔为副分局长或副股级干部的人数和比例都过小，30岁以下的只有1名。这样对市区国税局今后的长远发展不利，既导致不能向上级局输送干部，也压抑了年轻同志的积极性。队伍活力不足，特别是思想观念、管理理念，服务意识的不到位、不扎实、不完全，年纪大的同志不满足现状，不安心本职工作，想尽千方百计进城。年纪轻的同志虽然有进取心，但习惯摸着石头过河，按老传统、观念办事，机械被动应付工作，完成任务，工作没有创新性。运用科学理论解决问题、运用计算机等现代科技分析处理问题等能力的缺乏，凡事只顾眼前，不图长远，只讲个人条件待遇，不讲组织纪律原则。在计算机应用上，仅限于查询、打字、制表、开票，拓展应用不够。税收信息化程度相对较低，信息流的互动作用发挥不够充分，目前的信息化仅满足于数据的收集、录入、储存上报、缺乏对数据信息的分析和挖掘，成为了推动国税事业继续发展的潜在障碍。
三、推进基层建设的建议
针对当前基层分局存在的突出问题，应把加强基层分局建设提上重要日程，坚持以构建和谐国税为目标，以激发干部队伍活力、提升税源监控质量为重点，优化资源配置，夯实工作基础，改善工作环境，全面加强基层分局各项建設。
（一）以夯实基层基础为突破口，着力构建规范基层。一是组织规范。针对市区点多面广税源分散的实际，按属地管理、方便纳税人、节约征纳成本的原则，对基层分局征管范围进行调整。二是职责规范。以税收征管法及相关法律为依据，以信息技术为支撑，全面梳理现行税收业务，规范税收征管流程，健全岗责体系，密切工作衔接，突出抓好管理、服务、稽查各系列之间及其内部各环节、各岗位之间的相互衔接，提高管理的质量和效率，降低管理的风险和成本。三是行为规范。健全执法监督机制，加强执法检查，严格过错责任追究，促进税收执法的公平公正。
（二）以抓队伍建设为根本，着力筑就素质基层。一是加强领导班子建设。以学习实践科学发展观活动为契机，通过加强学习和实践锻炼，不断提高基层领导班子成员的依法行政能力、领导决策能力、综合协调能力、组织指挥能力、科学管理能力；进一步实行任职试用、限龄及限期等硬性制度，本着用好中年人、培养年轻人的原则，不断优化班子的年龄、知识和专业结构。二是加强干部素质建设。明确培训任务，制定干部教育培训工作长期规划，明确教育培训的目标、内容、措施、效果。丰富培训形式，对干部进行初任培训、任职培训、更新知识培训和专门业务培训，重点抓好在岗学习，本着“干什么学什么，缺什么补什么”的精神，大力推广“效益型”培训，增强培训的针对性、实用性。健全培训机制。定期组织全员考试，对考试不合格者进行补考，经补考仍不及格者实行待岗学习，待岗期间停发其奖金和津贴，直至合格为止。把培训与使用结合起来，对业务能手大胆重用，建立以业务能力和工作业绩为导向的用人机制。三是加强党风廉政建设。开展法制教育、廉洁自律教育、案例警示教育和任职廉政谈话等，切实提高干部的拒腐防变能力。 （三）以文明高效为目标，着力推进效率基层。一是加强贯彻落实。从机制上进行完善，让每项工作都有不同层面的人去负责，明确各自应承担的责任；上级国税机关决策时要充分酝酿，从基层的实际情况出发，不能超越实际进行决策，要建立科学决策制度，在充分试点的基础上再全面推开，不能朝令夕改。二是加强监督考核。进一步完善基层的工作标准和业务标准。工作标准以部门、岗位为管理对象而定，业务标准以业务流程为对象，明确业务联系的各部门、岗位。根据新流程修订原有的考核办法，建立以目标管理考核为总揽、以执法责任制考核和征管质量考核为重点的考核体系；以工作数量、质量作为主要考核标准，逐步实现从“人管人”向“人管人与制度管人、机制管人相结合”的方向转变，三是加强成本核算。上级要建立投入考核机制，严格向基层拨款的手续和考核制度；基层要进一步加强经费管理，强化经费报账制，压缩日常开支。
（四）以信息化建设为依托，着力打造数字基层。一是抓整合。将业务、行政软件建立在一个平台上，最大程度地发挥计算机网络的潜能和优势。尽快与横向的有关部门联网，建立起国税系统内部和系统外部纵横相连的税收信息一体化体系。二是抓增值。充分利用计算机的自动、高速、精确地完成大量数据存储与处理、计算与分析、逻辑运算与判断功能，加强对原始数据的分析综合开发，提高数据的增值利用，给决策者提供有价值的信息。
（五）以国税文化建设为切入点，着力搭建人文基层。一是改进思想政治工作。切实加强以为人民服务为核心的思想道德、职业道德建设，把为人民服务的宗旨贯穿在国税工作的各个层面、各个环节；改进思想政治工作的方式方法，加强上下级之间互动式的交流，把握脉搏，对症下药；在不违背原则的情况下，帮助干部解决一些实际困难，“情”和“理”结合，“虚”与“实”兼顾。二是开展文明创建。继续坚持“夯实基础、规范提升、争先进位”的创建工作方针，大力开展各种形式的文明创建活动。继续开展评比先进集体、先进个人、岗位能手、服务标兵等活动，形成学习先进、争当先进的良好风气。三是建立形象机制，弘扬国税文化。加快学习型、实干型、创新型、自律型、思考型机关建设步伐，依靠正确的思想引导人，优良的品德凝聚人，严密的制度管理人，高超的本领折服人，显著的成绩鼓舞人；积极开展各种健康向上的文体活动，增强队伍凝聚力。四是建立关怀机制，感受组織温暖。增强基层意识和群众观念，从思想上、政治上、待遇上关心基层群众，重点关心好长期从事基层工作的老同志。多把优秀年轻干部充实到基层，促进基层发展。集中财力为基层改善办公条件，为基层稳定、干部安心、队伍安身排忧解难。
（六）以政务公开为推手，着力营造阳光基层。一是在外部，实行税收执法权的“阳光作业”。实行政务公开，让纳税人了解国税工作；推行“阳光执法”，在个体定额的确定、所得税核定、税收政策优惠政策的落实、各类认证手续的办理上公开；自觉接受社会监督、新闻监督和纳税人监督，把税收“两权”置于“机器”与“机制”的有效监控之中，实现管理过程的标准化和透明化，严厉惩处违法违纪行为。二是在内部，实行行政管理权的“阳光作业”。在经费管理上，要严格落实经费报帐制和收支“两条线”，严禁设立小金库。建立执法严明、廉洁高效的基层干部队伍和基层运转机制。
一、当前基层建设的现状
（一）基层领导班子建设得到加强。干部队伍素质不断提高，班子的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。经过开展多种形式的教育培训，基层干部职工的政治业务水平、执法能力都不同程度地有了一定提高，市区国税干部大专以上文化程度达到90.45%以上。
（二）基础管理趋于规范。针对经济税源特点，以创造性和开放性的思考，从市区实际出发，不断摸索，逐步走出一条以税收管理员制度为依托，税收分析为基础，纳税评估为手段，税源监控为关键，税收稽查为重点，执法监督为保障的富有地区特色的管理路径，形成了体系完整、机制新颖、注重实效的一套管理办法，借此发力，取得了明显成效。
（三）基层税收执法进一步改善。通过深入贯彻落实依法行政，应用V2.0版税收执法管理信息系统，促进了执法质效提高。建立和完善税收执法内控机制，利用“农家书屋”、巧借LED、国税内外网站等信息资源，广泛宣传税法，实现内外更加协调。
（四）基层基础设施建设不断完善。目前基层单位办公、学习、生活环境得到改善，基层分局的计算机拥有量和人均台数都有所增加，打印机、复印机等设备都逐步配置到位，分局内基本都有标准化宿舍、食堂、娱乐场所和文化学习场所。
（五）干部队伍建设不断强化。针对国税工作形势的变化和基层国税队伍实际，近年来，坚持把教育培训作为发展国税事业的长远大计，针对当前队伍现状、国税面临的形势和任务，制定了《市区国税教育培训计划》，多措并举提升了干部队伍素质。
（六）文明创建卓有成效。截至目前，在区局六个基层分局中就有1个分局获得省级青年文明号荣誉称号；2个分局获得市级文明单位称号；2个分局获得市级青年文明号称号。
二、基层建设中存在的问题
在充分肯定近几年基层建设取得成绩的同时，我们也应当看到，基层建设中还存在不少问题和差距。主要是：
（一）实现税收与经济同步增长矛盾。国税收入经历了连续多年的高位运行，税收增收潜力已经得到了比较充分的挖掘。在此基础上，要继续保持税收收入与经济协调增长，其困难和难度可想而知。加上国际金融危机对我国经济的负面影响将进一步显现，全面实施增值税转型和税收政策调整会带来税收减收。
（二）依法治税与优化服务矛盾。随着经济和社会的发展，要求税收更多地筹集建设和保障资金，调节引导经济转型，参与分配调节，营造公平的发展环境，这些问题与矛盾不可避免的让基层处在风口浪尖上。如何解决管理与服务的矛盾，显得尤为突出。同时，基层承受的包袱过重。既要应对市、市区局工作检查考核，还要应对地方党委、政府对基层的各项检查评比任务，如文明创建、报刊征订、行风评议等部门工作，牵涉基层分局大量工作精力。
（三）干部队伍素质和能力建设矛盾。面对经济社会发展和国税事业发展的客观要求，国税干部的不适应性进一步显现。基层干部年龄结构老化趋势日益明显，干部进出机制不畅，全局在岗人员中，35岁以下被提拔为副分局长或副股级干部的人数和比例都过小，30岁以下的只有1名。这样对市区国税局今后的长远发展不利，既导致不能向上级局输送干部，也压抑了年轻同志的积极性。队伍活力不足，特别是思想观念、管理理念，服务意识的不到位、不扎实、不完全，年纪大的同志不满足现状，不安心本职工作，想尽千方百计进城。年纪轻的同志虽然有进取心，但习惯摸着石头过河，按老传统、观念办事，机械被动应付工作，完成任务，工作没有创新性。运用科学理论解决问题、运用计算机等现代科技分析处理问题等能力的缺乏，凡事只顾眼前，不图长远，只讲个人条件待遇，不讲组织纪律原则。在计算机应用上，仅限于查询、打字、制表、开票，拓展应用不够。税收信息化程度相对较低，信息流的互动作用发挥不够充分，目前的信息化仅满足于数据的收集、录入、储存上报、缺乏对数据信息的分析和挖掘，成为了推动国税事业继续发展的潜在障碍。
三、推进基层建设的建议
针对当前基层分局存在的突出问题，应把加强基层分局建设提上重要日程，坚持以构建和谐国税为目标，以激发干部队伍活力、提升税源监控质量为重点，优化资源配置，夯实工作基础，改善工作环境，全面加强基层分局各项建設。
（一）以夯实基层基础为突破口，着力构建规范基层。一是组织规范。针对市区点多面广税源分散的实际，按属地管理、方便纳税人、节约征纳成本的原则，对基层分局征管范围进行调整。二是职责规范。以税收征管法及相关法律为依据，以信息技术为支撑，全面梳理现行税收业务，规范税收征管流程，健全岗责体系，密切工作衔接，突出抓好管理、服务、稽查各系列之间及其内部各环节、各岗位之间的相互衔接，提高管理的质量和效率，降低管理的风险和成本。三是行为规范。健全执法监督机制，加强执法检查，严格过错责任追究，促进税收执法的公平公正。
（二）以抓队伍建设为根本，着力筑就素质基层。一是加强领导班子建设。以学习实践科学发展观活动为契机，通过加强学习和实践锻炼，不断提高基层领导班子成员的依法行政能力、领导决策能力、综合协调能力、组织指挥能力、科学管理能力；进一步实行任职试用、限龄及限期等硬性制度，本着用好中年人、培养年轻人的原则，不断优化班子的年龄、知识和专业结构。二是加强干部素质建设。明确培训任务，制定干部教育培训工作长期规划，明确教育培训的目标、内容、措施、效果。丰富培训形式，对干部进行初任培训、任职培训、更新知识培训和专门业务培训，重点抓好在岗学习，本着“干什么学什么，缺什么补什么”的精神，大力推广“效益型”培训，增强培训的针对性、实用性。健全培训机制。定期组织全员考试，对考试不合格者进行补考，经补考仍不及格者实行待岗学习，待岗期间停发其奖金和津贴，直至合格为止。把培训与使用结合起来，对业务能手大胆重用，建立以业务能力和工作业绩为导向的用人机制。三是加强党风廉政建设。开展法制教育、廉洁自律教育、案例警示教育和任职廉政谈话等，切实提高干部的拒腐防变能力。 （三）以文明高效为目标，着力推进效率基层。一是加强贯彻落实。从机制上进行完善，让每项工作都有不同层面的人去负责，明确各自应承担的责任；上级国税机关决策时要充分酝酿，从基层的实际情况出发，不能超越实际进行决策，要建立科学决策制度，在充分试点的基础上再全面推开，不能朝令夕改。二是加强监督考核。进一步完善基层的工作标准和业务标准。工作标准以部门、岗位为管理对象而定，业务标准以业务流程为对象，明确业务联系的各部门、岗位。根据新流程修订原有的考核办法，建立以目标管理考核为总揽、以执法责任制考核和征管质量考核为重点的考核体系；以工作数量、质量作为主要考核标准，逐步实现从“人管人”向“人管人与制度管人、机制管人相结合”的方向转变，三是加强成本核算。上级要建立投入考核机制，严格向基层拨款的手续和考核制度；基层要进一步加强经费管理，强化经费报账制，压缩日常开支。
（四）以信息化建设为依托，着力打造数字基层。一是抓整合。将业务、行政软件建立在一个平台上，最大程度地发挥计算机网络的潜能和优势。尽快与横向的有关部门联网，建立起国税系统内部和系统外部纵横相连的税收信息一体化体系。二是抓增值。充分利用计算机的自动、高速、精确地完成大量数据存储与处理、计算与分析、逻辑运算与判断功能，加强对原始数据的分析综合开发，提高数据的增值利用，给决策者提供有价值的信息。
（五）以国税文化建设为切入点，着力搭建人文基层。一是改进思想政治工作。切实加强以为人民服务为核心的思想道德、职业道德建设，把为人民服务的宗旨贯穿在国税工作的各个层面、各个环节；改进思想政治工作的方式方法，加强上下级之间互动式的交流，把握脉搏，对症下药；在不违背原则的情况下，帮助干部解决一些实际困难，“情”和“理”结合，“虚”与“实”兼顾。二是开展文明创建。继续坚持“夯实基础、规范提升、争先进位”的创建工作方针，大力开展各种形式的文明创建活动。继续开展评比先进集体、先进个人、岗位能手、服务标兵等活动，形成学习先进、争当先进的良好风气。三是建立形象机制，弘扬国税文化。加快学习型、实干型、创新型、自律型、思考型机关建设步伐，依靠正确的思想引导人，优良的品德凝聚人，严密的制度管理人，高超的本领折服人，显著的成绩鼓舞人；积极开展各种健康向上的文体活动，增强队伍凝聚力。四是建立关怀机制，感受组織温暖。增强基层意识和群众观念，从思想上、政治上、待遇上关心基层群众，重点关心好长期从事基层工作的老同志。多把优秀年轻干部充实到基层，促进基层发展。集中财力为基层改善办公条件，为基层稳定、干部安心、队伍安身排忧解难。
（六）以政务公开为推手，着力营造阳光基层。一是在外部，实行税收执法权的“阳光作业”。实行政务公开，让纳税人了解国税工作；推行“阳光执法”，在个体定额的确定、所得税核定、税收政策优惠政策的落实、各类认证手续的办理上公开；自觉接受社会监督、新闻监督和纳税人监督，把税收“两权”置于“机器”与“机制”的有效监控之中，实现管理过程的标准化和透明化，严厉惩处违法违纪行为。二是在内部，实行行政管理权的“阳光作业”。在经费管理上，要严格落实经费报帐制和收支“两条线”，严禁设立小金库。建立执法严明、廉洁高效的基层干部队伍和基层运转机制。