摘 要：如何提高预算执行力，建立健全预算管理制度十分重要。本文着重从改革军队内部预算体制、完善预算绩效考评制度、健全预算行政问责制度三个方面，对提高军队预算执行力的主要措施进行了分析。
　　关键词：预算执行力；预算体制；预算考评；问责制
　　预算管理在军队财务管理工作中占有非常重要的地位。健全和完善军队预算管理制度体系，大力提升预算执行力，具有非常重要的现实意义。针对当前军队预算在执行环节存在的松弛现象，必须采取有效措施，着重从预算管理制度体系建设入手，改革完善预算体制、实行预算绩效考评制度和建立预算行政问责制度。
　　一、强化预算执行组织基础，改革军队内部预算体制
　　首先，应规范军队部门内部的预算关系。规范军队部门内部的预算关系，主要是规范单位预算和分项预算之间的关系。必须将分项预算置于单位预算之下，一切经费的申请都必须纳入单位预算并归口到负责预算编制的部门统一办理，一切经费的拨款都必须归口到负责拨款的部门统一办理。只有这样政府才能由一个渠道向国防部门拨款，军队部门才能由一个渠道向政府编报预算。
　　其次，设置规划、计划与预算三位一体的职能机构。美军设立了国防规划与资源委员会，该委员会主要负责国防部和各军种的规划、计划与预算的审定，以及向国防部长和第一副部长提出建议，并负责处理国防政策与资源分配之间出现的问题。这一经验值得我军借鉴和学习。为了实现国防建设长期规划、中期计划与年度军队预算制定紧密结合，有必要将军队预算的编制机构从后勤财务和装备财务中分离出来，将这两部分职能合并，专门设置直接隶属于中央军委和各级党委的规划、计划与预算三位一体的职能机构，同时，合并与调整目前的后勤财务部门与装备财务部门，将其作为隶属于后勤系统的专门负责经费保障的勤务部门，归口办理所属单位和本级业务部门的经费划拨、结算报销，以及从事会计核算、分项经费和单位经费决算、经费管理等业务工作。
　　再次，科学划分军队预算的制定权限。军队部门内部的预算体制对预算权限的划分，可分为纵向划分和横向划分。纵向划分主要是指预算权限在各级预算主体之间的划分，横向划分主要是指预算权限在预算编制机构与执行机构之间的划分。从预算审批权限在各级预算主体之间的划分看，包括经费分配和经费使用两个方面。从预算制定权限在预算编制机构与执行机构之间的关系看，预算制定权应与预算执行权分离，以便于两者相互制约。可考虑将目前由事业部门行使的分项预算制定权和后勤财务部门行使的单位预算制定权收归新设置的综合计划与预算机构，使事业部门只拥有事权和分项预算的建议权，以及负有严格执行预算的职责；后勤财务部门既是军费年度总预算和单位预算的执行机构，也是监督事业部门执行分项预算的机构。
　　二、强化预算执行后续监督，完善预算绩效考评制度
　　预算绩效考评是对预算执行的一种后续监督和修正，主要针对目前预算功能作用弱化，资源浪费和预算效率低下的现象。有效推动预算绩效考评工作的实施能够提高预算管理的科学性，进而提升预算执行力。
　　首先，制定绩效预算计划目标。在实际操作过程中应注意做好一个“优先”、两个“结合”。一个“优先”是专项资金优先。由于专项资金都有明确的功能和使用方向，相对于其他经费来讲，制定绩效计划比较容易，因此，制定绩效计划应以专项资金为突破口，逐步扩大到部门公用经费。两个“结合”：一是绩效计划的制定应与部门预算相结合。应继续完善部门预算，严格按目标、功能、绩效要求来细化预算编制，制定科学合理的支出标准和预算定额，在编制部门预算的同时一并制定年度绩效计划。二是绩效计划的制定应与单位部门的战略发展规划相结合。一方面使单位的具体工作与军队的长远规划联系起来，另一方面推动滚动预算的实行，保证预算年度的相互衔接。
　　其次，制定预算绩效考评计划。目前，各级、各部门实际上都制定了与军队五年计划目标一致的发展规划、以及各部门的年度工作计划。因此，各级、各部门应将年度工作计划进一步细化为年度绩效计划指标（包括绩效目标和量化考核指标），使各部门的具体工作与军队的总体发展规划联系起来。
　　第三，运用绩效—成本分析法科学确定部队建设规划。成本分析法是预算绩效评估及编制绩效预算的基本分析工具。例如：某部队的预算支出安排，除了必不可少的开支，只有少量机动经费。这时部队犯难了：是先修一条通往营区外的道路，还是先修建食堂，或者是进行官兵宿舍旧房改造，这些事情哪个应该先办，哪个应该后办，这里就可以用绩效—成本分析的方法进行比较，通过绩效—成本分析使军费资源达到最优配置。
　　第四，合理确定预算绩效考评指标。预算绩效考评指标的确定有一个特点，越是具体的有直接成果的项目，越容易确定绩效考评指标、进行绩效评估。相对而言，基层部队和事业部门的绩效考评指标相对容易确定。目前已经试行的预算绩效评估，还是粗线条的，不够精细，也不够科学。因此，预算绩效考评可重点在军以下机关事业部门和基层部队中实施并完善。绩效考评指标的制定可采取先易后难、逐步完善的办法，首先从项目预算入手，制定出项目的绩效考评指标，并与其预算相对应；对于暂时无法制定具体绩效考评指标的预算项目，再与经费预算放在一起，与单位、部门的总体绩效目标挂钩。在绩效考评指标的确定和评估方面，应采取内外结合的办法。因为这是一项技术性非常强的工作，仅靠财务部门或事业部门的人员是难以完成的。可以采取由专家讨论和听取官兵代表意见两个渠道形成。通过这样的内外结合，形成科学合理的绩效考评指标。
　　三、强化预算执行奖惩力度，健全预算行政问责制度
　　温家宝总理多次强调：“权力就是责任。有权必须尽责，各级政府及其部門要认真履行各自的职责。违法和不当行使权力，或者行政不作为，都要依法承担相应的责任”。“要加快推进政府管理体制改革，进一步转变政府职能建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力”。可见问责制对提高执行力的作用非同一般。预算管理中之所以存在编制不科学、不合理，执行存在偏差等现象，其中一个重要的原因就是责任认定不清，问责制度缺失造成的，所以必须建立预算行政问责制度，全面推行经费管理责任制，区分军政主官、分管领导、司政后装机关领导和事业部门领导，组织部队逐级、逐层签订预算管理责任书，细化职责权限，量化管理目标，构建全方位责任约束体系，督促预算各相关主体明白自身在预算管理中的职责，确保预算实效。
　　应将预算行政问责制度纳入领导职责范畴，切实把问责纳入各单位各部门的业务职能范畴，既做到由谁管理就由谁负责落实，又使机关的各个部门形成合力；应将预算管理问责纳入选人用人范畴，把问责结果作为配备人才、选人用人的重要依据，不但与奖惩挂钩，而且与理财者的提职晋升挂钩，对问题严重的问责对象实施“一票否决”，真正使预算执行与预算管理问责成为理财者履职尽责、奋发向上的动力。