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在体制转轨、社会转型、思想多样、利益多元的环境下，党的基层组织建设与形势发展不相适应的问题逐渐显现。积极适应新形势、研究新情况、解决新问题，不断加强和改进基层组织建设，已成为各级党组织必须面对和迫切解决的课题。
一、新时期加强和改进基层组织建设的现实意义
（1）加强和改进党的基层组织建设，是不断适应新环境的需要。国际局势正在发生深刻变化，在世界多极化背景下，西方敌对势力利用一切机会对我实施西化、分化战略，一些非法宗教势力、境外和国外的非政府组织加紧渗透，各种突发性公共安全事件日渐增多；国内，随着改革进入攻坚期、深水区，诸多社会矛盾和社会问题集中显现，如政治安全、经济安全和文化安全面临着严峻挑战，稳定形势依然严峻，腐败问题尚未得到根治等。
（2）加强和改进党的基层组织建设，是完成肩负新任务的需要。新时期新阶段，基层党组织所处环境、工作条件、自身状况以及担负任务都发生了重大变化，执政能力建设和先进性建设成为党的建设的主线，党的基层组织肩负的反对分裂、维护稳定、协调利益、促进发展任务日益繁重。解决现实存在的突出问题，就必须充分发挥好党建的第一保障作用，切实加强和改进党的基层组织建设，更好地巩固发展基础，凝聚发展力量，从而更好更快地实现既定发展目标。
（3）加强和改进党的基层组织建设，是积极应对新变化的需要。随着改革开放的不断深入，原有的基层组织建设一些做法已不能适应形势发展变化的需要。经济全球化催生了数量众多的非公有制企业和新社会组织，使党组织的组建和发展工作面临许多新情况新问题；经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业方式和就业岗位的多样化给党员教育管理带来新课题等。对于这些问题，需要通过进一步创新和改进基层组织建设，提高工作的主动性、预见性和针对性，以更好的肩负起历史赋予的使命。
二、加强和改进基层组织建设的途径和决策
（1）重视乡镇党委自身建设，发挥党委抓基层组织建设的主角作用。快速推进乡镇办公场所建设。加紧制定出台乡镇派驻站所管理办法，强化乡镇党委对派驻站所的管理权限。规定乡镇党委对上划站所工作人员具有职务任免调整的建议权，实行站所人事任免双向互通的组织人事管理制度，站所工作人员的调动必须经乡镇党委同意；强化乡镇党委书记管党责任。通过安排党校轮训、外出参观等形式，加强乡镇党委书记业务能力培训，提高乡镇党委书记抓基层组织建设的能力和水平。完善基层党建考核办法，按照“不比基础比力度，不比计划比变化”的原则合理确定考核档次，并真正与乡镇党干部的评优评先、提拔调动挂勾。坚持党委书记每半年向县委进行基层党建专项述职和党委组织委员月例会和半年述职制度，强化乡镇党务干部抓基层组织建设的责任意识。推行党建工作约谈制度，县委书记或常委组织部长对工作不力的党委书记直接约谈，工作没有起色的，调离党委书记岗位。
（2）加强党员队伍建设，激发党员队伍活力。坚持发展党员向农村倾斜，实行发展党员工作预警制度，定期通报党组织发展党员情况，对长期不发展党员、发展党员程序不规范的村级党组织，视情况予以通报批评或责任追究。推广发展对象向党员汇报思想制度，解决农村发展党员大会难以召集问题；在坚持和落实好“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等党内基本制度的基础上，创新党员教育管理方式。不断改进党员干部教育培训，探索建立农村“流动课堂”，组织开展机关领导干部“送课下乡”和优秀党组织书记巡回讲演活动；充分发挥网络教育优势，开办网络党校，扩大教育培训覆盖面；不断调整充实培训内容，根据党员干部工作需要，制定选学“菜单”，本着“需要什么传授什么，缺少什么提供什么”的原则，举办不同类型的专题培训。积极探索新形势下党员管理的有效形势，充分运用现代科技成果，通过建立党员QQ群、发送“红色短信”，占领信息传播的制高点，把握话语的主导权；建立党员管理考核制度，针对在职党员、无职党员、流动党员、年老体弱党员四个层次，根据党章要求和村情实际，列出党员的基本职责任务，每年年底采取党员自评、组织考评、群众评议等方式进行考核，公示考核结果。健全完善党内民主制度，通过建立健全党务公开制度、党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，疏通和扩大党内民主渠道，强化党内民主参与的力度。
（3）加大党建经费保障，确保村党组织高效运转。加大财政投入，县财政每年列支党建专项经费，在保证村级转移支付的基础上，对基础薄弱的村按照每村3-5万元的标准给予重点支持，主要用于修缮办公场所，组织开展活动、建设公益项目以及扶持集体产业等。对集体经济发展较快、公益事业成效明显的村党组织给予适当奖励；加强部门帮扶，每年选择部分发展基础好、产业特色明显的村，根据实际需要，安排对口或实力部门定向帮扶，在政策、技术、信息、资金等方面进行大力支持，解决部分村有发展意愿、无发展能力和举债搞建设的问题，提高村党组织发展经济的积极性；壮大集体经济，推广典型创业事迹，引导农村干部进一步解放思想，转变观念，充分发挥资源和区位优势，发展壮大集体经济，增强“造血”功能，逐步解决村级组织“无钱办事”的问题。
（4）推进服务型党组织创建强化服务职能和意识。构建工作平台，实现服务网络化。通过县、乡、村、组构筑立体平台，形成服务网络，解决办公设施，通过创建服务型党组织，推行党务、政务服务有机整合，有针对性地开设行政审批代理、就业培训、劳务输出、社会保障、政策法律咨询、民事纠纷调解、远程教育、农产品或农用物资代购代销、土地流转、农业适用技术推广等服务项目，搭建为民服务快捷通道。
建立健全党内争先创优激励机制和党建创新工作扶持激励机制，积极开展各种争先创优活动，鼓励基层创造性开展工作；制定科学合理的考核机制，切实改进考核手段；坚持将考核结果运用到单位和个人实绩评定、评先选优、选拔任用等方面。建立健全党员权利保障机制，全面推行县乡党代会常任制工作，建立健全党代表充分履行职责的工作机制和保障机制，完善党内重大事项党员“先知道、先讨论、先行动”制度，认真落实党内民主选举、民主评议、党员评议干部、党员议事会、党务公开、党内点题公开等制度，切实落实党员“四权”，增强党员荣誉感。
一、新时期加强和改进基层组织建设的现实意义
（1）加强和改进党的基层组织建设，是不断适应新环境的需要。国际局势正在发生深刻变化，在世界多极化背景下，西方敌对势力利用一切机会对我实施西化、分化战略，一些非法宗教势力、境外和国外的非政府组织加紧渗透，各种突发性公共安全事件日渐增多；国内，随着改革进入攻坚期、深水区，诸多社会矛盾和社会问题集中显现，如政治安全、经济安全和文化安全面临着严峻挑战，稳定形势依然严峻，腐败问题尚未得到根治等。
（2）加强和改进党的基层组织建设，是完成肩负新任务的需要。新时期新阶段，基层党组织所处环境、工作条件、自身状况以及担负任务都发生了重大变化，执政能力建设和先进性建设成为党的建设的主线，党的基层组织肩负的反对分裂、维护稳定、协调利益、促进发展任务日益繁重。解决现实存在的突出问题，就必须充分发挥好党建的第一保障作用，切实加强和改进党的基层组织建设，更好地巩固发展基础，凝聚发展力量，从而更好更快地实现既定发展目标。
（3）加强和改进党的基层组织建设，是积极应对新变化的需要。随着改革开放的不断深入，原有的基层组织建设一些做法已不能适应形势发展变化的需要。经济全球化催生了数量众多的非公有制企业和新社会组织，使党组织的组建和发展工作面临许多新情况新问题；经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业方式和就业岗位的多样化给党员教育管理带来新课题等。对于这些问题，需要通过进一步创新和改进基层组织建设，提高工作的主动性、预见性和针对性，以更好的肩负起历史赋予的使命。
二、加强和改进基层组织建设的途径和决策
（1）重视乡镇党委自身建设，发挥党委抓基层组织建设的主角作用。快速推进乡镇办公场所建设。加紧制定出台乡镇派驻站所管理办法，强化乡镇党委对派驻站所的管理权限。规定乡镇党委对上划站所工作人员具有职务任免调整的建议权，实行站所人事任免双向互通的组织人事管理制度，站所工作人员的调动必须经乡镇党委同意；强化乡镇党委书记管党责任。通过安排党校轮训、外出参观等形式，加强乡镇党委书记业务能力培训，提高乡镇党委书记抓基层组织建设的能力和水平。完善基层党建考核办法，按照“不比基础比力度，不比计划比变化”的原则合理确定考核档次，并真正与乡镇党干部的评优评先、提拔调动挂勾。坚持党委书记每半年向县委进行基层党建专项述职和党委组织委员月例会和半年述职制度，强化乡镇党务干部抓基层组织建设的责任意识。推行党建工作约谈制度，县委书记或常委组织部长对工作不力的党委书记直接约谈，工作没有起色的，调离党委书记岗位。
（2）加强党员队伍建设，激发党员队伍活力。坚持发展党员向农村倾斜，实行发展党员工作预警制度，定期通报党组织发展党员情况，对长期不发展党员、发展党员程序不规范的村级党组织，视情况予以通报批评或责任追究。推广发展对象向党员汇报思想制度，解决农村发展党员大会难以召集问题；在坚持和落实好“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等党内基本制度的基础上，创新党员教育管理方式。不断改进党员干部教育培训，探索建立农村“流动课堂”，组织开展机关领导干部“送课下乡”和优秀党组织书记巡回讲演活动；充分发挥网络教育优势，开办网络党校，扩大教育培训覆盖面；不断调整充实培训内容，根据党员干部工作需要，制定选学“菜单”，本着“需要什么传授什么，缺少什么提供什么”的原则，举办不同类型的专题培训。积极探索新形势下党员管理的有效形势，充分运用现代科技成果，通过建立党员QQ群、发送“红色短信”，占领信息传播的制高点，把握话语的主导权；建立党员管理考核制度，针对在职党员、无职党员、流动党员、年老体弱党员四个层次，根据党章要求和村情实际，列出党员的基本职责任务，每年年底采取党员自评、组织考评、群众评议等方式进行考核，公示考核结果。健全完善党内民主制度，通过建立健全党务公开制度、党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，疏通和扩大党内民主渠道，强化党内民主参与的力度。
（3）加大党建经费保障，确保村党组织高效运转。加大财政投入，县财政每年列支党建专项经费，在保证村级转移支付的基础上，对基础薄弱的村按照每村3-5万元的标准给予重点支持，主要用于修缮办公场所，组织开展活动、建设公益项目以及扶持集体产业等。对集体经济发展较快、公益事业成效明显的村党组织给予适当奖励；加强部门帮扶，每年选择部分发展基础好、产业特色明显的村，根据实际需要，安排对口或实力部门定向帮扶，在政策、技术、信息、资金等方面进行大力支持，解决部分村有发展意愿、无发展能力和举债搞建设的问题，提高村党组织发展经济的积极性；壮大集体经济，推广典型创业事迹，引导农村干部进一步解放思想，转变观念，充分发挥资源和区位优势，发展壮大集体经济，增强“造血”功能，逐步解决村级组织“无钱办事”的问题。
（4）推进服务型党组织创建强化服务职能和意识。构建工作平台，实现服务网络化。通过县、乡、村、组构筑立体平台，形成服务网络，解决办公设施，通过创建服务型党组织，推行党务、政务服务有机整合，有针对性地开设行政审批代理、就业培训、劳务输出、社会保障、政策法律咨询、民事纠纷调解、远程教育、农产品或农用物资代购代销、土地流转、农业适用技术推广等服务项目，搭建为民服务快捷通道。
建立健全党内争先创优激励机制和党建创新工作扶持激励机制，积极开展各种争先创优活动，鼓励基层创造性开展工作；制定科学合理的考核机制，切实改进考核手段；坚持将考核结果运用到单位和个人实绩评定、评先选优、选拔任用等方面。建立健全党员权利保障机制，全面推行县乡党代会常任制工作，建立健全党代表充分履行职责的工作机制和保障机制，完善党内重大事项党员“先知道、先讨论、先行动”制度，认真落实党内民主选举、民主评议、党员评议干部、党员议事会、党务公开、党内点题公开等制度，切实落实党员“四权”，增强党员荣誉感。