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摘要：当我们明确中国市场化取向的改革的同时，势必要重新界定政府的角色。理论界曾经探讨的有限政府，凯恩斯的大政府再到“几乎没有企业的哪个方面是政府不能干预”的新公共行政理念，都影响着当代政府的改革趋势。中国行政管理何去何从？本文在社会学视角下，从社会角色、社会文化以及社会流动的层面进行探讨，得出：中国行政管理都面临着亟需建立一个在政治、经济以及法律上的服务型有限政府。
关键词：社会学 有限政府 政府改革
1 “有限政府”概念的诠释
本文所讨论的有限政府，是相对于全能政府而言，即政府的权力职能和规模是有边界的。根据洛克的《政府论》理念，有限政府可以分为三方面的内容：一是政府的存在目的只是为了扩大个人的力量与能力，弥补孤立的个人状态的先天不足。“人天生都是自由、平等和独立的，如不得到本人的同意，不能把任何人置于这种状态之外，使之受制于另一个人的政治权力。”第二，保障人们的财产权是有限政府的经济目的与经济基础。有限政府把私人财产权看成是个人不可侵犯的基本权利之一，同时又是其他天赋的权利的基础和得以实现的保障。第三，权力制衡，目的在于遏制政府的侵权行为。
形式上讲，有限政府是指在权力、职能和规模上受到严格的宪法和法律约束、限制的政府。任何权力主体都有权力扩张与不受监督的倾向，政府也不例外。对政府进行制约，反映了人民对政治民主与自由的诉求。在经济上，如果一国处于市场经济体制下，那么市场要在资源配置中起基础性的调节作用，政府不可避免的会受到约束。在政治中，有限政府在政制安排中利用其内部的分权与制衡机制，依照法治原则。实现政府权力的自我约束，防止政府内部的过度集权与专断，国家通过制度安排，规范政府权力运行机制与方式，实现社会对政治活动的参与和监督。
2 社会学视角下建立有限政府的必要性分析
2.1 政府、公民的社会角色定位
社会学上讲，社会角色是由一定的社会地位所决定的、符合一定的社会期望的行为模式。社会角色的确定关系到一个“我是谁”的不断发现自己的过程，也包括社会相应的期望。它既然是一种行为模式，就意味着人们为每一种身份的人都设置了一整套的有关权利和义务的规范。“当官不为民做主，不如回家卖红薯”，这便是社会大众对政府官员身份的期望，政府的角色也就被进行了如此的设置。因为政府在这一社会子系统中，也同样承担着特定的社会角色，人们也会对政府产生各种行为期望，对其承担的角色提出相应的要求。而我们的政府，越来越多的集各种多种社会角色于一身，社会角色越多，所受到的角色要求也就越多，使它难免难以应付与胜任。在行政管理中，公民的角色定位也非常重要，是人民需要什么，政府就要做什么，还是政府可以提供什么，人民就接受什么。
弗里德曼在《自由选择》中对政府下了这样的定义：“政府是人们自愿结合的一种方式”。政府其实就是为民服务，作好社会和经济发展的保障和后盾，解决百姓生活疾苦，这才是政府正确的社会角色。在管理理念上要以人为本，全心全意为人民服务；在管理职能上，努力完善各种公共设施，强化公共服务职能；实行更加民主的政治，增加政府工作透明度。只有建设阳光政府，才能保障权力在阳光下运行，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。而公共服务型政府的理论基石是政府的权力定位问题。此时，政府的权力来源于人民，因此有限权力政府成了服务型政府的必要保障。这样公民的社会角色就非常清晰了，我们要做积极公民，顺应服务型政府的定位，公民要积极参与到公共事务的治理中去，使政府了解自己的需求。
2.2 有限政府对经济的放权有助于社会流动
在我国目前的社会分层中，农民人口占全国人口的44%，他们处在温饱层的边缘，发展能力很弱，而社会救助机制往往达不到终端的层面。而处于经理人员层的约占1.5%，私营企业主约占0.6%，专业技术人员约占5.1%，中国目前的弱势群体仍然占据较大比重，其中一个比较重要的原因在于处于社会转型时期我过城乡二元结构依然存在并发挥作用。当人口流动引起社会地位或职业角色变化时，就引起了社会流动。所以，使社会流动更加有效率才使解决中国目前弱势群体问题的根本途径。而如果严格控制政府在经济发展中所起到的行政調控角色，从一定程度上鼓励完全由市场主导的自由经济有助于形成社会阶层从下到上的纵向流动。市场经济是迄今为止被证明为最有效率的经济运行方式，它以个人利益为核心并以个人利益最大化为目标，运用供求机制、不断创新，进而引导资源实现其最优配置。美国就是一个典型的例子。即使现在，许多美国人仍然认为在美国获得成功的机会在世界其他国家是找不到的。与其他大多数国家不同，美国所拥有的经济自由度在某种意义促成了美国社会阶层的快速流动性。更自由的商业环境鼓励更多的企业家创业，缺乏经济自由的国家经济体系是没有活力的。
如政府对某些企业的扶持。若政府决策者对市场经济运行的基本法则没有正确认识，仅凭赶超发达市场经济国家的良好愿望和长官意志任意指定本国的发展战略，强行设立并持续扶植大量没有自生能力的企业，虽然处于好意，却会使经济效率表现低下，而且会造成政府官员依靠权力寻租，并最终会导致收入分配差距拉大。政府一而再再而三的为企业挡风遮雨，而没有使企业自身的竞争力在竞争中得到提升。
2.3 有限政府的文化基础
从文化类型来看，中国传统文化是人文类型的，它蕴涵着丰富的人文精神。这突出体现在“人本”、“民贵”、“民本”和“仁者爱人”这些儒家思想上。中国人文精神使中国社会文化相人治发展。此外，我过自古以来就有官本位思想。从官本位思想来看，我国曾经长期处在封建社会，“学而优则仕”的思想根深蒂固，一元化官本位成就取向在社会上很长一段时间居主导地位，因此，官本位思想是权力膨胀的文化根源，它所成就取向的价值观成为机构膨胀的内在动力。建国后，这样的观念很容易与计划经济理论相融合，得出这样一个全能统制型的政府的理念：政府拥有无限权力，是全能的，应该包揽一切。
然而，在社会文化在不断运动中，当前的社会文化迫切要求全能政府的势力正在缩小，有限政府取而代之。社会文化是一个积累与传递的过程，它具有强烈的传递性的同时，也在不断地扬弃。正确的政府观念在公众与行政人员中普及，“政府不是全能的”，“政府不能自在自为”，“无论大政府、小政府都要是问责政府”等成为社会的常识。这样，新的社会文化对政府机构改革本身产生指导与约束。此外，社会文化也在传播与渗透的过程中，文化无时无刻不在进行着横向运动。不同民族之间的文化传统也在进行交流。世界各国对政府改革的探讨，也在影响着中国政府改革的方向。显而易见，有限政府乃大势所趋。
参考文献：
[1]苏万寿.服务行政与政府服务力探析[J].河南师范大学学报(哲学社会科学版)，2007.34(1).
[2]井敏.服务型政府中的公民角色:积极公民而不是顾客[J].湖北行政学院学报，2007.4.
[3]李洁芳.建和谐社会需要政府与公民双向互动[J].军队政工理论研究，2005.12.
[4]马君昭.浅议行政文化与行政管理现代化[J].传承，2009.9.
[5]王炳林.关于政府职能和角色思考[J].政府改革与创新，2008.2.
[6]李文.从有限政府到有效政府——当代中国政府改革的价值新取向[J]
[7]肖勇.论有限政府[J].社会科学研究，2003.2.
[8]刘进.市场经济与有限政府刍议[J].安徽电子信息职业技术学院学报.
[9]马翠军.组织的蜕变与危机中政府增长[J].读书，2009.5.
[10]陈国权.《社会转型与有限政府》[M].北京:人民出版社，2008.4.
[11]黄家海，王开玉.《社会学视角的和谐社会》[M].社会科学文献出版社，2005.
关键词：社会学 有限政府 政府改革
1 “有限政府”概念的诠释
本文所讨论的有限政府，是相对于全能政府而言，即政府的权力职能和规模是有边界的。根据洛克的《政府论》理念，有限政府可以分为三方面的内容：一是政府的存在目的只是为了扩大个人的力量与能力，弥补孤立的个人状态的先天不足。“人天生都是自由、平等和独立的，如不得到本人的同意，不能把任何人置于这种状态之外，使之受制于另一个人的政治权力。”第二，保障人们的财产权是有限政府的经济目的与经济基础。有限政府把私人财产权看成是个人不可侵犯的基本权利之一，同时又是其他天赋的权利的基础和得以实现的保障。第三，权力制衡，目的在于遏制政府的侵权行为。
形式上讲，有限政府是指在权力、职能和规模上受到严格的宪法和法律约束、限制的政府。任何权力主体都有权力扩张与不受监督的倾向，政府也不例外。对政府进行制约，反映了人民对政治民主与自由的诉求。在经济上，如果一国处于市场经济体制下，那么市场要在资源配置中起基础性的调节作用，政府不可避免的会受到约束。在政治中，有限政府在政制安排中利用其内部的分权与制衡机制，依照法治原则。实现政府权力的自我约束，防止政府内部的过度集权与专断，国家通过制度安排，规范政府权力运行机制与方式，实现社会对政治活动的参与和监督。
2 社会学视角下建立有限政府的必要性分析
2.1 政府、公民的社会角色定位
社会学上讲，社会角色是由一定的社会地位所决定的、符合一定的社会期望的行为模式。社会角色的确定关系到一个“我是谁”的不断发现自己的过程，也包括社会相应的期望。它既然是一种行为模式，就意味着人们为每一种身份的人都设置了一整套的有关权利和义务的规范。“当官不为民做主，不如回家卖红薯”，这便是社会大众对政府官员身份的期望，政府的角色也就被进行了如此的设置。因为政府在这一社会子系统中，也同样承担着特定的社会角色，人们也会对政府产生各种行为期望，对其承担的角色提出相应的要求。而我们的政府，越来越多的集各种多种社会角色于一身，社会角色越多，所受到的角色要求也就越多，使它难免难以应付与胜任。在行政管理中，公民的角色定位也非常重要，是人民需要什么，政府就要做什么，还是政府可以提供什么，人民就接受什么。
弗里德曼在《自由选择》中对政府下了这样的定义：“政府是人们自愿结合的一种方式”。政府其实就是为民服务，作好社会和经济发展的保障和后盾，解决百姓生活疾苦，这才是政府正确的社会角色。在管理理念上要以人为本，全心全意为人民服务；在管理职能上，努力完善各种公共设施，强化公共服务职能；实行更加民主的政治，增加政府工作透明度。只有建设阳光政府，才能保障权力在阳光下运行，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。而公共服务型政府的理论基石是政府的权力定位问题。此时，政府的权力来源于人民，因此有限权力政府成了服务型政府的必要保障。这样公民的社会角色就非常清晰了，我们要做积极公民，顺应服务型政府的定位，公民要积极参与到公共事务的治理中去，使政府了解自己的需求。
2.2 有限政府对经济的放权有助于社会流动
在我国目前的社会分层中，农民人口占全国人口的44%，他们处在温饱层的边缘，发展能力很弱，而社会救助机制往往达不到终端的层面。而处于经理人员层的约占1.5%，私营企业主约占0.6%，专业技术人员约占5.1%，中国目前的弱势群体仍然占据较大比重，其中一个比较重要的原因在于处于社会转型时期我过城乡二元结构依然存在并发挥作用。当人口流动引起社会地位或职业角色变化时，就引起了社会流动。所以，使社会流动更加有效率才使解决中国目前弱势群体问题的根本途径。而如果严格控制政府在经济发展中所起到的行政調控角色，从一定程度上鼓励完全由市场主导的自由经济有助于形成社会阶层从下到上的纵向流动。市场经济是迄今为止被证明为最有效率的经济运行方式，它以个人利益为核心并以个人利益最大化为目标，运用供求机制、不断创新，进而引导资源实现其最优配置。美国就是一个典型的例子。即使现在，许多美国人仍然认为在美国获得成功的机会在世界其他国家是找不到的。与其他大多数国家不同，美国所拥有的经济自由度在某种意义促成了美国社会阶层的快速流动性。更自由的商业环境鼓励更多的企业家创业，缺乏经济自由的国家经济体系是没有活力的。
如政府对某些企业的扶持。若政府决策者对市场经济运行的基本法则没有正确认识，仅凭赶超发达市场经济国家的良好愿望和长官意志任意指定本国的发展战略，强行设立并持续扶植大量没有自生能力的企业，虽然处于好意，却会使经济效率表现低下，而且会造成政府官员依靠权力寻租，并最终会导致收入分配差距拉大。政府一而再再而三的为企业挡风遮雨，而没有使企业自身的竞争力在竞争中得到提升。
2.3 有限政府的文化基础
从文化类型来看，中国传统文化是人文类型的，它蕴涵着丰富的人文精神。这突出体现在“人本”、“民贵”、“民本”和“仁者爱人”这些儒家思想上。中国人文精神使中国社会文化相人治发展。此外，我过自古以来就有官本位思想。从官本位思想来看，我国曾经长期处在封建社会，“学而优则仕”的思想根深蒂固，一元化官本位成就取向在社会上很长一段时间居主导地位，因此，官本位思想是权力膨胀的文化根源，它所成就取向的价值观成为机构膨胀的内在动力。建国后，这样的观念很容易与计划经济理论相融合，得出这样一个全能统制型的政府的理念：政府拥有无限权力，是全能的，应该包揽一切。
然而，在社会文化在不断运动中，当前的社会文化迫切要求全能政府的势力正在缩小，有限政府取而代之。社会文化是一个积累与传递的过程，它具有强烈的传递性的同时，也在不断地扬弃。正确的政府观念在公众与行政人员中普及，“政府不是全能的”，“政府不能自在自为”，“无论大政府、小政府都要是问责政府”等成为社会的常识。这样，新的社会文化对政府机构改革本身产生指导与约束。此外，社会文化也在传播与渗透的过程中，文化无时无刻不在进行着横向运动。不同民族之间的文化传统也在进行交流。世界各国对政府改革的探讨，也在影响着中国政府改革的方向。显而易见，有限政府乃大势所趋。
参考文献：
[1]苏万寿.服务行政与政府服务力探析[J].河南师范大学学报(哲学社会科学版)，2007.34(1).
[2]井敏.服务型政府中的公民角色:积极公民而不是顾客[J].湖北行政学院学报，2007.4.
[3]李洁芳.建和谐社会需要政府与公民双向互动[J].军队政工理论研究，2005.12.
[4]马君昭.浅议行政文化与行政管理现代化[J].传承，2009.9.
[5]王炳林.关于政府职能和角色思考[J].政府改革与创新，2008.2.
[6]李文.从有限政府到有效政府——当代中国政府改革的价值新取向[J]
[7]肖勇.论有限政府[J].社会科学研究，2003.2.
[8]刘进.市场经济与有限政府刍议[J].安徽电子信息职业技术学院学报.
[9]马翠军.组织的蜕变与危机中政府增长[J].读书，2009.5.
[10]陈国权.《社会转型与有限政府》[M].北京:人民出版社，2008.4.
[11]黄家海，王开玉.《社会学视角的和谐社会》[M].社会科学文献出版社，2005.