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【摘 要】 近些年来，“代建制”借着政府投资工程日渐增多的机会获得了一定程度的推广。本文从“代建制”的实施背景、项目管理企业的资质要求、项目管理企业的业务内容、代建制工程管理的措施与办法等方面论述了“代建制”在政府投资工程中的实践过程。
【关键词】 代建制;背景;项目管理企业;资质;措施
引言：
随着改革开放的日渐深入，我国的投资体制改革的进程也日益加快，政府投资项目的建设管理形式也开始改变，政府职能日渐分离。近些年来，“代建制”随着政府投资工程的日渐增多也逐步推广开来，各地的试点工作取得了明显的效果，实施专业化的工程建设管理，實现提升投资效益、提高资金利用率、增强管理能力的目标，创新政府投资项目管理制度。
1 “代建制”的实施背景
随着建设体制改革的日渐深化，政府投资项目的多元性也随之提升，因此，必须以相关法律法规为依据设置项目业主。和政府的构思不同，一般情况下，业主会充分利用市场策略聘请专业的项目管理公司将项目建设落到实处。某些地区已经建立了建设工程的的项目法人，这些法人拥有独立的法人地位，具体有：政府控制股权的项目法人、政府全权负责投资资金的法人、获得政府授权的投资主体，还有利用政府招商的机会获得的项目建设权，同时全权负责整个项目的投资、经营和建设的企业;另外一些地区则不然，工程竣工之后的使用方负责委托工作，同时创造良好的建设环境;还有一些地区实行的是公务局负责实施业主权利和工程管理权利。
现阶段，全国各地的工程项目管理领域的发展还比较滞后，项目管理行业还有待发展，项目管理企业的建设能力还有待提高。项目管理行业的发展离不开项目管理企业的成立，离不开市场竞争主体的培育。根据项目管理行业的相关法律法规，在上海，已经有五家项目管理企业满足了行业准入条件，“代建制”在十个建筑工程招商项目中获得了推行。在重庆地区，最初的项目管理企业实际上就是城市建筑发展有限公司，这些建筑公司的发展为“代建制”的推行打下了基础，“代建制”的逐步推广迎来了项目管理企业的繁荣，与此同时，项目管理企业的不断建立也确保了“代建制”的不断落实。在进行项目管理企业的选择的时候，业主可以利用市场化的运作模式，通过公开招投标的形式，根据企业的绩效、人力资源水平、工程情况和成本等选择合适的项目管理企业。代理费一般包括：项目管理成本、招标代理费用、项目监理费用等。代理费是评标的一个重要指标，它可以避免投标人之间恶意竞争的出现，确保工程项目的顺利开展。
2 项目管理企业的资质要求
项目管理企业必须具备相关法律规章列举的资质要求，具体包括如下几个方面：企业绩效、信誉证书;相关项目管理的实践证明，人力资源水平;工程建设项目管理方案的可行性、科学性等;管理目标的制定：资金成本、建设工期、工程质量、施工安全等;经济责任和管理目标之间的关联性。除此之外，还必须具备相关资格证书，具体包括：土地资源的获取、招投标、工程监理、成本预测、建设项目咨询等。相关组织批准之后，可以和资质证书的有关单位进行亲密的合作，同时站在项目管理企业的立场对工程进行管理。向建设行政管理部门申请有关资质的具体条件包括：综合甲级的工程设计资质证书、某一个专业施工总承包一级朝上的资质证书、综合甲级的工程咨询资质证书、综合甲级的监理资质证书;企业必须具备一定的资金;健全的项目管理制度、完善的建设管理组织机构;满足项目建设需求和相关技术规定的财务、造假及管理水平;具备足够的项目建设管理实践经验。具备上述条件之后，相关项目管理组织及投资企业才可以正式申请成为项目管理企业。由建设行政管理部门、财政部门、计委部门等一起进行评定并对外宣布入围企业名称，由建委部门主管资质申请的日常工作。
3 项目管理企业的业务内容
在形式方面，和传统的建设方并无二致，本质方面却是完全不一样的，项目管理企业要想最终赢得市场的认可，就必须大大扩充管理内容，寻求企业增值的空间，通常情况下，和工程建设委托管理密切相关的设计、探察、材料供应、设计、监理等工作项目，项目管理企业是不能涉足的。综合考虑全国各地的实际情况，项目管理企业的业务内容主要有：
项目建设落实之前的征地与拆迁工作以及市政配套工作之间的协调管理;工程项目的可行性研究、工程建设方案和项目建设可行性分析等;工程正式施工之前的相关审批程序必须由其辅助完成;对某些招标工作：项目勘察、工程设计、项目监理、工程施工、建材购买等项目管理企业起着协助管理的作用;积极参加合同签订工作，满足业主单位的工程建设咨询需求;全权负责方案优化、设计图纸的初步核查、工程施工图纸的设计、项目预算、决算、施工组织安排与协调等工作;实施合同管理，根据工程参与方签订的合同内容安排工程施工流程，协调工程各个参与方之间的关系;对项目的造价、施工进度、投资资金、施工安全等实施综合管理、统筹协调，对项目建设的投入成本实施严格的把控，对项目设计变更进行严格的控制，监督项目建设的施工流程;制定工程资金使用方案、工程进度控制方案以及财务预算、决算方案，统一向业主审批报请;在项目建设的具体过程中，在概算批准的范围之内或者业主授权的范围之内实施某个单项工程的部分调节或者变更工作，由业主单位对工程项目的大变更、大调整进行审核，同时报请原审批方批准;合理安排项目的竣工工作、验收工作、试营工作，辅助相关单位做好权属登记工作，制定完善的竣工报告同时上交业主单位;工程保修期间的管理工作，组织工程之后的评估性工作和由业主单位委托的其它工作内容。由上述可知，和传统意义上的总承包方、监理方不同，项目管理企业是站在业主的角度实施工程管理，负责提供专业的、有效的、切实可行的管理方案。通常情况下，项目管理企业从工程立项之后的设计环节就已经参与进来，更有甚者，在项目立项环节就已经有了项目管理企业的积极参与，换而言之，项目管理贯穿于工程建设的全过程，项目管理企业在方案优化、投资把控、进度控制、工程质量管理等方面具有非常明显的优点，充分发挥这些优势可以实现工程建设效益的最大化。 4 代建制工程管理的措施与办法
“代建制”的具体实施过程中，必须严格把控资金的使用过程。政府投资项目财务管理体制经历了这样的一个改革历程：从政府将项目建设资金划给项目建设单位，再由项目建设单位划给施工单位以及监理方的形式转变成了由政府财政管理部门或者项目投资方根据具体的施工进度划给施工方、监理方的形式，与此同时，项目建设资金的使用计划和拨款方式也必须经由工程管理企业的签证以及审核。该种支付手段可以避免项目建设资金的积压，让项目建设资金活动起来，提高资金利用率，最终实现项目效益的提升。通常情况下，由项目法人主要担负建设项目的资金筹集、还款和管理工作，根据签订的合同内容一一拨付项目建设费用，同时保证资金使用的安全以及规范，除此之外，资金的安全使用也离不开相关部门的监督和审查。某些地区会按照施工计划分阶段地拨付项目建设资金：工程项目进行过初步的设计和预决算审批之后，由纪委把投资方案下发给工程建设方。由项目管理企业根据具体的合同内容设置项目部门，同时开用一个专门的账户，以项目进度为依据拨付项目建设资金。
在实施代建制的时候，主体之间的法律關系必须清晰、法律权利必须高度明确。项目管理企业应该要求公开招标，选用合适的工程设计单位和施工单位，以竞标方案为依据，选用合适的项目管理者，保证项目建设顺利进行，保证工程如期竣工，与此同时，实施项目法人质量终身负责制，由项目法人全权负责工程质量，由于施工方的原因导致投资单位效益损失的，必须由施工方承担相关责任。
5 结语
综上所述，在政府投资项目中落实“代建制”，是实施政府投资项目制度改革的关键手段。“代建制”的具体实施模式不尽相同，但整体目标是一样的，实施框架也基本一致，实际操作过程略显不同。某些地区的“代建制”实施过程非常值得借鉴。
参考文献：
[1]王雪青，吕迪，石园.政府投资项目代建制监管体制研究[J].建筑经济.2012（11）
[2]严玲，尹贻林.基于治理的政府投资项目代建制绩效改善研究[J].土木工程学报.2013（11）
[3]林立祥.政府投资项目推行“代建制”实践中的若干问题探讨[J].中国工程咨询.2011（08）
[4]赵彬，张仕廉，漆玉娟.基于AFD方法的政府投资项目代建单位绩效考评[J].重庆大学学报（自然科学版）.2012（11）
【关键词】 代建制;背景;项目管理企业;资质;措施
引言：
随着改革开放的日渐深入，我国的投资体制改革的进程也日益加快，政府投资项目的建设管理形式也开始改变，政府职能日渐分离。近些年来，“代建制”随着政府投资工程的日渐增多也逐步推广开来，各地的试点工作取得了明显的效果，实施专业化的工程建设管理，實现提升投资效益、提高资金利用率、增强管理能力的目标，创新政府投资项目管理制度。
1 “代建制”的实施背景
随着建设体制改革的日渐深化，政府投资项目的多元性也随之提升，因此，必须以相关法律法规为依据设置项目业主。和政府的构思不同，一般情况下，业主会充分利用市场策略聘请专业的项目管理公司将项目建设落到实处。某些地区已经建立了建设工程的的项目法人，这些法人拥有独立的法人地位，具体有：政府控制股权的项目法人、政府全权负责投资资金的法人、获得政府授权的投资主体，还有利用政府招商的机会获得的项目建设权，同时全权负责整个项目的投资、经营和建设的企业;另外一些地区则不然，工程竣工之后的使用方负责委托工作，同时创造良好的建设环境;还有一些地区实行的是公务局负责实施业主权利和工程管理权利。
现阶段，全国各地的工程项目管理领域的发展还比较滞后，项目管理行业还有待发展，项目管理企业的建设能力还有待提高。项目管理行业的发展离不开项目管理企业的成立，离不开市场竞争主体的培育。根据项目管理行业的相关法律法规，在上海，已经有五家项目管理企业满足了行业准入条件，“代建制”在十个建筑工程招商项目中获得了推行。在重庆地区，最初的项目管理企业实际上就是城市建筑发展有限公司，这些建筑公司的发展为“代建制”的推行打下了基础，“代建制”的逐步推广迎来了项目管理企业的繁荣，与此同时，项目管理企业的不断建立也确保了“代建制”的不断落实。在进行项目管理企业的选择的时候，业主可以利用市场化的运作模式，通过公开招投标的形式，根据企业的绩效、人力资源水平、工程情况和成本等选择合适的项目管理企业。代理费一般包括：项目管理成本、招标代理费用、项目监理费用等。代理费是评标的一个重要指标，它可以避免投标人之间恶意竞争的出现，确保工程项目的顺利开展。
2 项目管理企业的资质要求
项目管理企业必须具备相关法律规章列举的资质要求，具体包括如下几个方面：企业绩效、信誉证书;相关项目管理的实践证明，人力资源水平;工程建设项目管理方案的可行性、科学性等;管理目标的制定：资金成本、建设工期、工程质量、施工安全等;经济责任和管理目标之间的关联性。除此之外，还必须具备相关资格证书，具体包括：土地资源的获取、招投标、工程监理、成本预测、建设项目咨询等。相关组织批准之后，可以和资质证书的有关单位进行亲密的合作，同时站在项目管理企业的立场对工程进行管理。向建设行政管理部门申请有关资质的具体条件包括：综合甲级的工程设计资质证书、某一个专业施工总承包一级朝上的资质证书、综合甲级的工程咨询资质证书、综合甲级的监理资质证书;企业必须具备一定的资金;健全的项目管理制度、完善的建设管理组织机构;满足项目建设需求和相关技术规定的财务、造假及管理水平;具备足够的项目建设管理实践经验。具备上述条件之后，相关项目管理组织及投资企业才可以正式申请成为项目管理企业。由建设行政管理部门、财政部门、计委部门等一起进行评定并对外宣布入围企业名称，由建委部门主管资质申请的日常工作。
3 项目管理企业的业务内容
在形式方面，和传统的建设方并无二致，本质方面却是完全不一样的，项目管理企业要想最终赢得市场的认可，就必须大大扩充管理内容，寻求企业增值的空间，通常情况下，和工程建设委托管理密切相关的设计、探察、材料供应、设计、监理等工作项目，项目管理企业是不能涉足的。综合考虑全国各地的实际情况，项目管理企业的业务内容主要有：
项目建设落实之前的征地与拆迁工作以及市政配套工作之间的协调管理;工程项目的可行性研究、工程建设方案和项目建设可行性分析等;工程正式施工之前的相关审批程序必须由其辅助完成;对某些招标工作：项目勘察、工程设计、项目监理、工程施工、建材购买等项目管理企业起着协助管理的作用;积极参加合同签订工作，满足业主单位的工程建设咨询需求;全权负责方案优化、设计图纸的初步核查、工程施工图纸的设计、项目预算、决算、施工组织安排与协调等工作;实施合同管理，根据工程参与方签订的合同内容安排工程施工流程，协调工程各个参与方之间的关系;对项目的造价、施工进度、投资资金、施工安全等实施综合管理、统筹协调，对项目建设的投入成本实施严格的把控，对项目设计变更进行严格的控制，监督项目建设的施工流程;制定工程资金使用方案、工程进度控制方案以及财务预算、决算方案，统一向业主审批报请;在项目建设的具体过程中，在概算批准的范围之内或者业主授权的范围之内实施某个单项工程的部分调节或者变更工作，由业主单位对工程项目的大变更、大调整进行审核，同时报请原审批方批准;合理安排项目的竣工工作、验收工作、试营工作，辅助相关单位做好权属登记工作，制定完善的竣工报告同时上交业主单位;工程保修期间的管理工作，组织工程之后的评估性工作和由业主单位委托的其它工作内容。由上述可知，和传统意义上的总承包方、监理方不同，项目管理企业是站在业主的角度实施工程管理，负责提供专业的、有效的、切实可行的管理方案。通常情况下，项目管理企业从工程立项之后的设计环节就已经参与进来，更有甚者，在项目立项环节就已经有了项目管理企业的积极参与，换而言之，项目管理贯穿于工程建设的全过程，项目管理企业在方案优化、投资把控、进度控制、工程质量管理等方面具有非常明显的优点，充分发挥这些优势可以实现工程建设效益的最大化。 4 代建制工程管理的措施与办法
“代建制”的具体实施过程中，必须严格把控资金的使用过程。政府投资项目财务管理体制经历了这样的一个改革历程：从政府将项目建设资金划给项目建设单位，再由项目建设单位划给施工单位以及监理方的形式转变成了由政府财政管理部门或者项目投资方根据具体的施工进度划给施工方、监理方的形式，与此同时，项目建设资金的使用计划和拨款方式也必须经由工程管理企业的签证以及审核。该种支付手段可以避免项目建设资金的积压，让项目建设资金活动起来，提高资金利用率，最终实现项目效益的提升。通常情况下，由项目法人主要担负建设项目的资金筹集、还款和管理工作，根据签订的合同内容一一拨付项目建设费用，同时保证资金使用的安全以及规范，除此之外，资金的安全使用也离不开相关部门的监督和审查。某些地区会按照施工计划分阶段地拨付项目建设资金：工程项目进行过初步的设计和预决算审批之后，由纪委把投资方案下发给工程建设方。由项目管理企业根据具体的合同内容设置项目部门，同时开用一个专门的账户，以项目进度为依据拨付项目建设资金。
在实施代建制的时候，主体之间的法律關系必须清晰、法律权利必须高度明确。项目管理企业应该要求公开招标，选用合适的工程设计单位和施工单位，以竞标方案为依据，选用合适的项目管理者，保证项目建设顺利进行，保证工程如期竣工，与此同时，实施项目法人质量终身负责制，由项目法人全权负责工程质量，由于施工方的原因导致投资单位效益损失的，必须由施工方承担相关责任。
5 结语
综上所述，在政府投资项目中落实“代建制”，是实施政府投资项目制度改革的关键手段。“代建制”的具体实施模式不尽相同，但整体目标是一样的，实施框架也基本一致，实际操作过程略显不同。某些地区的“代建制”实施过程非常值得借鉴。
参考文献：
[1]王雪青，吕迪，石园.政府投资项目代建制监管体制研究[J].建筑经济.2012（11）
[2]严玲，尹贻林.基于治理的政府投资项目代建制绩效改善研究[J].土木工程学报.2013（11）
[3]林立祥.政府投资项目推行“代建制”实践中的若干问题探讨[J].中国工程咨询.2011（08）
[4]赵彬，张仕廉，漆玉娟.基于AFD方法的政府投资项目代建单位绩效考评[J].重庆大学学报（自然科学版）.2012（11）