论文部分内容阅读
自1978年底党的十一届三中全会开始，我国进入改革开放和现代化建设的新的历史时期。执政之道，要在用人。中国的事情能不能办好，关键在党，关键在人，关键在于有一支高素质的干部队伍。这就需要有正确的干部政策以及建立相应的干部制度，并使制度法制化。改革开放30年来，我国干部人事制度改革取得了巨大的成就。本文以十一届三中全会以来的历届党的代表大会为分水岭，对我们党的干部制度建设历程进行回顾，并总结干部制度建设的基本经验，这有助于我们进一步加强干部制度建设和进行干部制度改革。需要说明的是，我国的干部队伍主要由党政干部队伍、企业干部队伍和科技干部队伍组成，其中党政干部队伍是干部队伍的主体，因此本文主要探讨的是党政干部制度的改革问题，本文所指的干部主要是指党政干部。
一、改革开放以来干部制度建设的历史进程
党的十一届三中全会以后，随着改革开放的不断推进，我国的经济体制逐渐由计划经济向社会主义市场经济转变，党对干部制度进行了一系列的改革和创新，使之不断适应社会主义市场经济的要求。
1、从党的十一届三中全会到十二大前后。改革开放之初，我国干部队伍呈老化趋势，并且缺少具有专业知识的干部。针对这种状况，党中央制定了干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，并因此打破了我党长期以来实际存在的干部领导职务终身制。1982年2月，中央做出《关于建立老干部退休制度的规定》。十二大修改通过的《中国共产党章程》规定：“年龄和健康状况不适宜于继续担任工作的干部，应当按照国家的规定，或者离职休养，或者退休。”通过实行干部离退休制度，废除实际存在的干部领导职务终身制，一批德才兼备的优秀年轻干部走上各级领导岗位，在实现干部新老合作和交替方面迈出重要步伐。1983年，中央又适当下放干部管理权限，按照“管少、管好、管活”的原则，采取分级管理，层层负责的办法，改变了过去在干部任用上大包大揽的做法，扩大选人用人自主权，使对干部的任用更能结合当地的实际。
2、党的十三大前后，进行了以纵向分权、横向分类为内容的干部制度改革。党的十三大提出了政治体制改革的任务,政府机构改革提上议事日程。克服党和国家机关中的官僚主义,建立具有活力、效率、积极型的政府机构,离不开干部制度的改革。在前一阶段纵向下放干部管理权限的基础上，十三大对干部制度的弊端做出了全面而深刻的分析，提出了干部制度改革的总原则和重点。改革的总原则：一是对“国家干部”进行合理分解，建立科学的分类管理体制；二是改变用党政干部的单一模式管理所有人员的状况，形成各具特色的管理制度；三是改变缺乏民主法制的状况，实现干部人事的依法管理和公开监督。改革的重点是建立国家公务员制度。1988年10月人事部提出了《国家公务员暂行条例》第15稿，勾画了我国建立公务员制度的基本框架。1989年以后我国的公务员制度从理论探讨、法规拟定开始进入试点。
3、1992年党的十四大以后，干部制度改革进入整体改革阶段。十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标，经济体制改革进入了重点突破、整体推进的攻坚阶段。与之相适应，干部制度改革也要从单向改革和分类改革进入到整体改革阶段。1994年党的十四届四中全会提出加快党政领导干部选拔任用等重要制度改革的任务，并明确提出干部制度改革的总目标，即“从我们的国情出发，逐步建立符合党政机关、企业和事业单位不同特点的科学的分类管理体制，创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套干部能上能下、能进能出、充满活力的管理体制，形成一套法制完备、纪律严明、群众参与的监督体系，努力实现干部工作的科学化、民主化、制度化。”①这一总目标的制定标志着干部制度改革步入系统改革，从较易阶段进入攻坚阶段。1995年以后颁布的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《党政领导干部考核工作暂行规定》、《关于进一步做好公开选拔领导干部工作的通知》等重要文件和法规，使党政领导干部考核工作得到了进一步完善，公开选拔领导干部的工作力度不断加大，干部选拔任用工作逐步走上规范化轨道。
4、党的十五大从推进党的建设新的伟大工程的总目标出发，对深化干部制度改革提出了明确要求:“加快干部制度改革步伐，扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督、使优秀人才脱颖而出，尤其要在干部能上能下方面取得明显进展。”②十五大前后，着重进行了党政领导干部选拔任用制度改革，干部考核、交流、培训、公开选拔、竞争上岗等项工作迈出了较大步伐。各地也积极进行探索，创造了任前公示制、考察预告制、待岗制等许多好的做法。2000年6月颁布《深化干部人事制度改革纲要》，对2001一2010年干部制度改革做出了原则性规划，将干部制度改革的重点定位为“扩大民主，引入竞争机制”，从制度上防止和克服干部选拔任用中的不正之風。特别是十六大前夕中央修订颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》，总结几年来干部任用工作经验和成果，对党政领导干部选拔任用工作做出了全方位的实体性和程序性规定，使干部选拔任用工作更加规范。
5、党的十六大以来，干部制度建设与改革处于活跃期，干部人事制度法规体系初步形成。“制度选人用人”形成共识，“党管干部”的实践形式更加丰富，用人进入新境界。 几年来干部制度建设的成效主要体现在两个层面上：一是中央把加强制度建设作为推进改革的重要内容，出台了一系列制度，先后颁布了《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等法规性文件。特别结合地方集中换届，又连续出台了干部任期制、交流、回避、诫勉谈话、述职述廉等多个法规文件，初步形成了“一法、一纲要、三条例和十多个法规文件”的干部人事工作法规体系。
6、党的十七大强调要不断深化干部人事制度改革，着力早就高素质的干部队伍和人才队伍。坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。并且明确提出“完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系”，“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩，群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度”。“公信度”体现了对人民群众政治参与权利的尊重。提高选人用人公信度，就是让群众意见成为决定干部升迁与否的主要因素，任何一名干部要得到升迁，必须怀着做“人民公仆”的真诚心态，认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。
二、干部制度建设和改革的基本经验
我国的干部人事制度改革在不断深化、取得巨大成绩的同时，也积累了丰富的经验，摸索出一些带有规律性的东西，概括起来，主要有以下四个方面。
(一)坚持党管干部的原则
坚持党的领导是坚持四项基本原则的核心，也是我国改革开放和社会主义现代化建设顺利进行的根本保障。十一届三中全会以来，我国改革和发展所取得的伟大成就，都离不开中国共产党的正确领导。同样，干部制度的改革也应该在党的领导下，有组织、有步骤地进行，应该坚持党管干部的原则。在干部制度改革中坚持党管干部的原则，要注意以下三个方面：第一，干部制度改革必须坚定不移地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，服从服务于党的基本路线，积极探索新形势下干部工作的基本规律，全面实现干部人事工作的科学化、民主化、制度化；第二，不断改进党管干部的方法。坚持党管干部原则，要随着党在各个历史时期的政治任务和形势和任务的变化而不断改进党管干部的具体方法。比如，在干部管理体制上，革命战争年代，实行高度集中的干部管理体制；新中国成立后，逐步实行了分部分级管理干部的体制；改革开放以后，采取分级管理、层层负责的办法，下放干部管理权限实行下管一级，努力做到把发现、培养、选拔、任用、教育、监督这几个环节都管起来，并且管好，努力做到用事业造就干部、用环境凝聚干部、用机制激励干部、用法制保障干部，使干部制度建设更好地服务于社会主义现代化建设；第三，坚持党的“任人唯贤”的干部路线、“德才兼备”的干部标准、“四化”方针和“知人善任”的干部政策。在使用干部的问题上，存在‘任人唯贤’和‘任人唯亲’两种对立的路线，前者是正派的路线，后者是不正派的路线。而中国共产党的性质和宗旨决定了只能实行“任人唯贤”的干部路线。新时期，就要全面贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。
(二)坚决服从服务于党的政治路线
正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。党的政治路线决定组织路线的方向和内容，党的组织路线对党的政治路线起着积极的保证作用。发挥组织路线对政治路线的保证作用，实质上就是发挥干部在党的政治任务中的制定、执行、组织、协调、宣传和示范的作用。改革开放以来干部制度改革历程说明，干部人事制度改革只有与经济体制改革和政治体制改革相适应，才能确立正确的改革方向，并取得巨大的成绩；同时，经济体制改革和政治体制改革正是有了干部制度改革作为保障，才能够顺利进行。干部制度改革要做到自觉地服从和服务于党的基本路线，就必须做到：一方面密切注视经济、政治体制改革对干部制度建设提出的新问题和新要求；另一方面，根据这些新问题和新要求，制定与之相适应的改革思路；此外，还要根据改革发展的需要，检验、校正和充实改革的措施。作为组织制度核心内容的干部制度的改革，一定要服从服务于党的政治路线，一定要根据党的政治路线来确定自己的方向和任务，并紧紧围绕党在不同时期的历史任务来开展工作，否则，就会失去正确的方向。具体到当前，干部制度改革，必须服从和服务于发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕全面建设小康社会这个奋斗目标来进行。
（三）以民主化、科学化、制度化为目标
江泽民在中共十六大报告中提出，要“以科学化、民主化和制度化为目标，改革和完善干部人事制度”。③这既是我国干部制度改革的经验总结，又为我国干部制度的进一步改革指明了方向。从改革开放以来我国干部制度建设和改革的六个阶段来看，每一阶段都是以民主化、科学化、制度化为目标的。干部工作的民主化，就是要扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，让广大党员、群众真正参与到干部选拔任用管理工作的各个环节，努力营造一种公开、平等、竞争、择优的用人机制和环境。干部工作的科学化，是指干部工作的指导思想、具体要求、实际运作，反映、体现并符合一定历史条件下干部队伍培养选拔任用管理的客观规律。推进干部工作科学化，根本目的在于把干部选准用好，做到人岗相宜、人尽其才、才尽其用。干部工作的制度化，就是要通过加强制度建设，形成一整套符合干部工作实际情况和活动规律，具有普遍约束力、稳定性和连续性的规章制度，使干部工作按照一定的程序和规则运转。干部工作的科学化、民主化、制度化是一个有机统一的整体，三者相互联系，相互促进，缺一不可。科学化是主导，只有建立在科学化基石上的干部人事制度，才最有效率和质量，民主化是基础，制度化是保证，民主原则和科学原则的实施，最终都要靠制度来做保障。在干部工作中，我们要坚持与时俱进，探索创新，把“三化”要求落到实处。
(四)注重建设高素质的干部队伍
干部素质好，在实践中就能发挥最大的积极作用，反之，只能产生极大的消极作用。在正确的路线指导下，干部素质差，会扭曲或冲淡正确路线；在错误路线指导下，干部素质好，亦可能弥补错误，把损失减少到最低限度。因此，干部的素质对于党的事业具有决定性的意义。从这个意义上说，干部的重要性，其核心就是指干部素质的重要性。我们党历来把建设一支高素质的干部队伍，作为干部制度建设的出发点和落脚点。建设一支高素质干部队伍必须由科学的干部制度作为根本保证。党的十一届三中全会以来，干部制度的改革和创新取得了很大成就，为现代化建设培养和造就了高素质的干部队伍。“建设这样高素质的干部队伍，是保证我们党始终走在时代前列，经受住各种风险考验，领导全国人民把社会主义现代化建设事业不断推向前需要。”④十五大报告指出:“建设一支适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍，是我们事业不断取得成功的关键。”⑤党的十六大再一次强调，“按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针，建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质领导干部队伍，特别是培养造就大批善于治党治国治军的优秀领导人才，是党和国家长治久安的根本大计。”十六届四中全会更加强调:“加强党的执政能力建设，必须以建设高素质干部队伍为关键。”同时提出，要“深化干部人事制度改革，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍。” 党的十七大指出，要“不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍” 。
(五)坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线
邓小平同志指出:“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。”⑥干部制度改革和其他改革一样，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，彻底摆脱保守思想和习惯势力的约束，破除陈腐的用人观念。我国干部制度改革30年的实践充分说明，每一项改革措施的制定和实施，都是伴随着思想解放、观念更新而产生、发展和完善的。
党的十一届三中全会确立正确的思想路线和政治路线之后，面临的紧迫任务是缺少一大批坚持走社会主义道路、年富力强、具有专业知识的干部队伍。当时，在以阶级斗争为纲的旧观念的束缚下，看人注重本人外在的一些条件，如出身、社会关系、历史档案等，并不是文化知识水平和实际表现。对此，邓小平疾呼:“一定要在党内造成一种空气:尊重知识、尊重人才。”⑦這种风气一经树立，为大批年富力强、有专业知识人才的出现，为干部队伍“四化”方针的落实，提供了强有力的舆论支持。当大批优秀年轻的干部不断被选拔到领导岗位上来，论资排辈、求全责备、迁就照顾等思想，严重阻碍优秀人才脱颖而出，不利于社会主义现代化建设。因此，邓小平尖锐地指出，选贤任能也是革命，是一种思想上的解放和改革。他要求全党从建立市场经济体制的需要出发，不断优化考察人的角度，树立选人用人注重实绩，用人看主流、看本质、看发展，竞争择优等新观念。当识人的新观念确立后，选人用人上的不正之风仍屡禁不止，甚至出现了买官卖官等腐败现象。这一状况促使人们深思：必须跳出凭个人好恶选人的“相马”机制，建立起公开、平等、竞争、择优的“赛马”机制。以江泽民为核心的第三代领导集体强调，在干部用人问题上必须进一步解放思想、实事求是、与时俱进，探索建立科学的选人用人机制的新途径。然而，思想解放不是一劳永逸的，加快干部制度改革必须深入研究不断发展变化的实际，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，积极探索，大胆实践，勇于改革一切不适应新形势新任务要求的制度和做法，使干部人事制度改革更好地富于创造性。
以上五条基本经验，在干部制度改革中得到了进一步完善和具体化，并作为干部制度改革的重要指导原则体现在《党政领导干部考核工作暂行规定》、《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用条例》等党内文件、法规中，必须在实践中长期坚持并继续丰富和完善。我们要把这些基本经验转化为推进干部制度改革的强大动力，建设一支高素质的干部队伍，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家提供坚强的组织保证和人才支持。
注释：
①《十四大以来重要文献选编》(中)，人民出版社1997年12月版，第973页。
②《十五大以来重要文献选编》(上)，人民出版社2000年6月版，第47页。
③《全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面》，江泽民，人民出版社2002年版，第36页。
④《论党的建设》，江泽民，中央文献出版社2001年11月版，第221页。
⑤《十五大以来重要文献选编》(上)，人民出版社2000年6月版，第47页。
⑥《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第143页。
⑦《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第41页
一、改革开放以来干部制度建设的历史进程
党的十一届三中全会以后，随着改革开放的不断推进，我国的经济体制逐渐由计划经济向社会主义市场经济转变，党对干部制度进行了一系列的改革和创新，使之不断适应社会主义市场经济的要求。
1、从党的十一届三中全会到十二大前后。改革开放之初，我国干部队伍呈老化趋势，并且缺少具有专业知识的干部。针对这种状况，党中央制定了干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，并因此打破了我党长期以来实际存在的干部领导职务终身制。1982年2月，中央做出《关于建立老干部退休制度的规定》。十二大修改通过的《中国共产党章程》规定：“年龄和健康状况不适宜于继续担任工作的干部，应当按照国家的规定，或者离职休养，或者退休。”通过实行干部离退休制度，废除实际存在的干部领导职务终身制，一批德才兼备的优秀年轻干部走上各级领导岗位，在实现干部新老合作和交替方面迈出重要步伐。1983年，中央又适当下放干部管理权限，按照“管少、管好、管活”的原则，采取分级管理，层层负责的办法，改变了过去在干部任用上大包大揽的做法，扩大选人用人自主权，使对干部的任用更能结合当地的实际。
2、党的十三大前后，进行了以纵向分权、横向分类为内容的干部制度改革。党的十三大提出了政治体制改革的任务,政府机构改革提上议事日程。克服党和国家机关中的官僚主义,建立具有活力、效率、积极型的政府机构,离不开干部制度的改革。在前一阶段纵向下放干部管理权限的基础上，十三大对干部制度的弊端做出了全面而深刻的分析，提出了干部制度改革的总原则和重点。改革的总原则：一是对“国家干部”进行合理分解，建立科学的分类管理体制；二是改变用党政干部的单一模式管理所有人员的状况，形成各具特色的管理制度；三是改变缺乏民主法制的状况，实现干部人事的依法管理和公开监督。改革的重点是建立国家公务员制度。1988年10月人事部提出了《国家公务员暂行条例》第15稿，勾画了我国建立公务员制度的基本框架。1989年以后我国的公务员制度从理论探讨、法规拟定开始进入试点。
3、1992年党的十四大以后，干部制度改革进入整体改革阶段。十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标，经济体制改革进入了重点突破、整体推进的攻坚阶段。与之相适应，干部制度改革也要从单向改革和分类改革进入到整体改革阶段。1994年党的十四届四中全会提出加快党政领导干部选拔任用等重要制度改革的任务，并明确提出干部制度改革的总目标，即“从我们的国情出发，逐步建立符合党政机关、企业和事业单位不同特点的科学的分类管理体制，创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套干部能上能下、能进能出、充满活力的管理体制，形成一套法制完备、纪律严明、群众参与的监督体系，努力实现干部工作的科学化、民主化、制度化。”①这一总目标的制定标志着干部制度改革步入系统改革，从较易阶段进入攻坚阶段。1995年以后颁布的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《党政领导干部考核工作暂行规定》、《关于进一步做好公开选拔领导干部工作的通知》等重要文件和法规，使党政领导干部考核工作得到了进一步完善，公开选拔领导干部的工作力度不断加大，干部选拔任用工作逐步走上规范化轨道。
4、党的十五大从推进党的建设新的伟大工程的总目标出发，对深化干部制度改革提出了明确要求:“加快干部制度改革步伐，扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督、使优秀人才脱颖而出，尤其要在干部能上能下方面取得明显进展。”②十五大前后，着重进行了党政领导干部选拔任用制度改革，干部考核、交流、培训、公开选拔、竞争上岗等项工作迈出了较大步伐。各地也积极进行探索，创造了任前公示制、考察预告制、待岗制等许多好的做法。2000年6月颁布《深化干部人事制度改革纲要》，对2001一2010年干部制度改革做出了原则性规划，将干部制度改革的重点定位为“扩大民主，引入竞争机制”，从制度上防止和克服干部选拔任用中的不正之風。特别是十六大前夕中央修订颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》，总结几年来干部任用工作经验和成果，对党政领导干部选拔任用工作做出了全方位的实体性和程序性规定，使干部选拔任用工作更加规范。
5、党的十六大以来，干部制度建设与改革处于活跃期，干部人事制度法规体系初步形成。“制度选人用人”形成共识，“党管干部”的实践形式更加丰富，用人进入新境界。 几年来干部制度建设的成效主要体现在两个层面上：一是中央把加强制度建设作为推进改革的重要内容，出台了一系列制度，先后颁布了《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等法规性文件。特别结合地方集中换届，又连续出台了干部任期制、交流、回避、诫勉谈话、述职述廉等多个法规文件，初步形成了“一法、一纲要、三条例和十多个法规文件”的干部人事工作法规体系。
6、党的十七大强调要不断深化干部人事制度改革，着力早就高素质的干部队伍和人才队伍。坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。并且明确提出“完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系”，“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩，群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度”。“公信度”体现了对人民群众政治参与权利的尊重。提高选人用人公信度，就是让群众意见成为决定干部升迁与否的主要因素，任何一名干部要得到升迁，必须怀着做“人民公仆”的真诚心态，认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。
二、干部制度建设和改革的基本经验
我国的干部人事制度改革在不断深化、取得巨大成绩的同时，也积累了丰富的经验，摸索出一些带有规律性的东西，概括起来，主要有以下四个方面。
(一)坚持党管干部的原则
坚持党的领导是坚持四项基本原则的核心，也是我国改革开放和社会主义现代化建设顺利进行的根本保障。十一届三中全会以来，我国改革和发展所取得的伟大成就，都离不开中国共产党的正确领导。同样，干部制度的改革也应该在党的领导下，有组织、有步骤地进行，应该坚持党管干部的原则。在干部制度改革中坚持党管干部的原则，要注意以下三个方面：第一，干部制度改革必须坚定不移地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，服从服务于党的基本路线，积极探索新形势下干部工作的基本规律，全面实现干部人事工作的科学化、民主化、制度化；第二，不断改进党管干部的方法。坚持党管干部原则，要随着党在各个历史时期的政治任务和形势和任务的变化而不断改进党管干部的具体方法。比如，在干部管理体制上，革命战争年代，实行高度集中的干部管理体制；新中国成立后，逐步实行了分部分级管理干部的体制；改革开放以后，采取分级管理、层层负责的办法，下放干部管理权限实行下管一级，努力做到把发现、培养、选拔、任用、教育、监督这几个环节都管起来，并且管好，努力做到用事业造就干部、用环境凝聚干部、用机制激励干部、用法制保障干部，使干部制度建设更好地服务于社会主义现代化建设；第三，坚持党的“任人唯贤”的干部路线、“德才兼备”的干部标准、“四化”方针和“知人善任”的干部政策。在使用干部的问题上，存在‘任人唯贤’和‘任人唯亲’两种对立的路线，前者是正派的路线，后者是不正派的路线。而中国共产党的性质和宗旨决定了只能实行“任人唯贤”的干部路线。新时期，就要全面贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。
(二)坚决服从服务于党的政治路线
正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。党的政治路线决定组织路线的方向和内容，党的组织路线对党的政治路线起着积极的保证作用。发挥组织路线对政治路线的保证作用，实质上就是发挥干部在党的政治任务中的制定、执行、组织、协调、宣传和示范的作用。改革开放以来干部制度改革历程说明，干部人事制度改革只有与经济体制改革和政治体制改革相适应，才能确立正确的改革方向，并取得巨大的成绩；同时，经济体制改革和政治体制改革正是有了干部制度改革作为保障，才能够顺利进行。干部制度改革要做到自觉地服从和服务于党的基本路线，就必须做到：一方面密切注视经济、政治体制改革对干部制度建设提出的新问题和新要求；另一方面，根据这些新问题和新要求，制定与之相适应的改革思路；此外，还要根据改革发展的需要，检验、校正和充实改革的措施。作为组织制度核心内容的干部制度的改革，一定要服从服务于党的政治路线，一定要根据党的政治路线来确定自己的方向和任务，并紧紧围绕党在不同时期的历史任务来开展工作，否则，就会失去正确的方向。具体到当前，干部制度改革，必须服从和服务于发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕全面建设小康社会这个奋斗目标来进行。
（三）以民主化、科学化、制度化为目标
江泽民在中共十六大报告中提出，要“以科学化、民主化和制度化为目标，改革和完善干部人事制度”。③这既是我国干部制度改革的经验总结，又为我国干部制度的进一步改革指明了方向。从改革开放以来我国干部制度建设和改革的六个阶段来看，每一阶段都是以民主化、科学化、制度化为目标的。干部工作的民主化，就是要扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，让广大党员、群众真正参与到干部选拔任用管理工作的各个环节，努力营造一种公开、平等、竞争、择优的用人机制和环境。干部工作的科学化，是指干部工作的指导思想、具体要求、实际运作，反映、体现并符合一定历史条件下干部队伍培养选拔任用管理的客观规律。推进干部工作科学化，根本目的在于把干部选准用好，做到人岗相宜、人尽其才、才尽其用。干部工作的制度化，就是要通过加强制度建设，形成一整套符合干部工作实际情况和活动规律，具有普遍约束力、稳定性和连续性的规章制度，使干部工作按照一定的程序和规则运转。干部工作的科学化、民主化、制度化是一个有机统一的整体，三者相互联系，相互促进，缺一不可。科学化是主导，只有建立在科学化基石上的干部人事制度，才最有效率和质量，民主化是基础，制度化是保证，民主原则和科学原则的实施，最终都要靠制度来做保障。在干部工作中，我们要坚持与时俱进，探索创新，把“三化”要求落到实处。
(四)注重建设高素质的干部队伍
干部素质好，在实践中就能发挥最大的积极作用，反之，只能产生极大的消极作用。在正确的路线指导下，干部素质差，会扭曲或冲淡正确路线；在错误路线指导下，干部素质好，亦可能弥补错误，把损失减少到最低限度。因此，干部的素质对于党的事业具有决定性的意义。从这个意义上说，干部的重要性，其核心就是指干部素质的重要性。我们党历来把建设一支高素质的干部队伍，作为干部制度建设的出发点和落脚点。建设一支高素质干部队伍必须由科学的干部制度作为根本保证。党的十一届三中全会以来，干部制度的改革和创新取得了很大成就，为现代化建设培养和造就了高素质的干部队伍。“建设这样高素质的干部队伍，是保证我们党始终走在时代前列，经受住各种风险考验，领导全国人民把社会主义现代化建设事业不断推向前需要。”④十五大报告指出:“建设一支适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍，是我们事业不断取得成功的关键。”⑤党的十六大再一次强调，“按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针，建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质领导干部队伍，特别是培养造就大批善于治党治国治军的优秀领导人才，是党和国家长治久安的根本大计。”十六届四中全会更加强调:“加强党的执政能力建设，必须以建设高素质干部队伍为关键。”同时提出，要“深化干部人事制度改革，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍。” 党的十七大指出，要“不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍” 。
(五)坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线
邓小平同志指出:“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。”⑥干部制度改革和其他改革一样，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，彻底摆脱保守思想和习惯势力的约束，破除陈腐的用人观念。我国干部制度改革30年的实践充分说明，每一项改革措施的制定和实施，都是伴随着思想解放、观念更新而产生、发展和完善的。
党的十一届三中全会确立正确的思想路线和政治路线之后，面临的紧迫任务是缺少一大批坚持走社会主义道路、年富力强、具有专业知识的干部队伍。当时，在以阶级斗争为纲的旧观念的束缚下，看人注重本人外在的一些条件，如出身、社会关系、历史档案等，并不是文化知识水平和实际表现。对此，邓小平疾呼:“一定要在党内造成一种空气:尊重知识、尊重人才。”⑦這种风气一经树立，为大批年富力强、有专业知识人才的出现，为干部队伍“四化”方针的落实，提供了强有力的舆论支持。当大批优秀年轻的干部不断被选拔到领导岗位上来，论资排辈、求全责备、迁就照顾等思想，严重阻碍优秀人才脱颖而出，不利于社会主义现代化建设。因此，邓小平尖锐地指出，选贤任能也是革命，是一种思想上的解放和改革。他要求全党从建立市场经济体制的需要出发，不断优化考察人的角度，树立选人用人注重实绩，用人看主流、看本质、看发展，竞争择优等新观念。当识人的新观念确立后，选人用人上的不正之风仍屡禁不止，甚至出现了买官卖官等腐败现象。这一状况促使人们深思：必须跳出凭个人好恶选人的“相马”机制，建立起公开、平等、竞争、择优的“赛马”机制。以江泽民为核心的第三代领导集体强调，在干部用人问题上必须进一步解放思想、实事求是、与时俱进，探索建立科学的选人用人机制的新途径。然而，思想解放不是一劳永逸的，加快干部制度改革必须深入研究不断发展变化的实际，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，积极探索，大胆实践，勇于改革一切不适应新形势新任务要求的制度和做法，使干部人事制度改革更好地富于创造性。
以上五条基本经验，在干部制度改革中得到了进一步完善和具体化，并作为干部制度改革的重要指导原则体现在《党政领导干部考核工作暂行规定》、《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用条例》等党内文件、法规中，必须在实践中长期坚持并继续丰富和完善。我们要把这些基本经验转化为推进干部制度改革的强大动力，建设一支高素质的干部队伍，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家提供坚强的组织保证和人才支持。
注释：
①《十四大以来重要文献选编》(中)，人民出版社1997年12月版，第973页。
②《十五大以来重要文献选编》(上)，人民出版社2000年6月版，第47页。
③《全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面》，江泽民，人民出版社2002年版，第36页。
④《论党的建设》，江泽民，中央文献出版社2001年11月版，第221页。
⑤《十五大以来重要文献选编》(上)，人民出版社2000年6月版，第47页。
⑥《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第143页。
⑦《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第41页