当前中国服务业对经济增长起主导性作用,中国已步入服务经济时代,但中国服务业占GDP比重与世界平均水平相比依然有一定差距。服务业具有制度密集型特征,即服务业对制度高度敏感和依赖,同时又是制度的载体,制度和营商环境对服务业发展有重要的影响。基于2003-2016年世界银行公布的《全球营商环境报告》的实证研究表明,制度环境的确可以影响服务业占GDP的比重。全部样本国家回归结果显示,一国营商环境排名提升1%,可以使该国服务业占GDP比重提升0.236个百分点。营商环境的细分制度指标中,财产登记、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、合同执行这几项指标对服务业占GDP比重的提高有显著的正向作用。全部样本国家回归显示,服务业发展受投资者保护这个指标的影响最大,财产登记这个指标对OECD国家服务业发展促进最大,合同执行则对金砖国家服务业发展的促进作用最为明显。政府在制定服务业政策时,除了放松服务业管制、税收优惠等常规的政策手段外,还应该关注其营商环境的整体提升,尤其是在产权保护、投资者保护、加大合同执行力度、缓解融资约束等方面作出努力。