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摘要：本文主要介绍了我国现阶段工程造价管理中存在的主要问题，在建筑项目全过程中对于工程造价的控制措施，从设计阶段到推行全新的招投标控制策略，从施工阶段的控制内容重点探讨和阐述，为今后的建筑工程造价控制提供了相关的参考经验。
关键词：工程造价管理；现状；改善措施
1 建筑工程项目造价管理存在的问题
（1）缺乏科学、完善的报价决策机制。最低价中标项目报价决策仍然采用经验评估的办法，因而使得报价水平参差不齐。由于市场准入的取消，外企、外资的涌入，市场行为的规范，国际规则的遵守，使得招标与评标的原则和方法必随之发生较大变化，企业自主报价、低价中标的施工企业工程造价管理存在的主要问题标成为必然趋势。
（2）业主对工程造价的管理不规范。在项目的施工阶段，业主对投资疏于控制，具体表现在以下几个方面。首先，在项目实施开始时，没有一个明确的控制目标，或者虽然有一个总目标，但缺乏详细的资金使用计划而没能将总投资分解开来，根据具体情况可再进行进一步分解，投资的比例是根据以往的经验和所建立的数据库来确定的，如果主观臆断，就会造成某一部分资金过剩，而另一部分资金短缺。
（3）控制手段落后。目前，有些企业成本控制对象仅限于产品的直接成本，控制手段也仅限于采用制定标准成本、财务预算、成本预测和差异分析等方法。而且，一旦采用某种控制方法和控制标准就长期保持不变，没有考虑到市场环境的改变对成本控制的影响。
（4）施工单位对工程造价高估冒算。夸大工程量。主要对单位造价高，计算复杂的项目。例如钢筋抽料，钢筋混凝土梁，外墙块料面层，油漆工程等。有的利用签证，重复计算工程量。巧立名目，高套定额。将综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项；把费率中包含的内容另外列项计算；利用综合单价的换算抬高项目单价和高套取费类别等手段。
（4）工程变更和索赔的控制不当。来自业主的各专业工程师均可对施工单位发出变更，而没有统一通过监理工程师签发工程变更指令；业主委托监理工程师着重于工程质量的监督，业主方面缺乏专业的造价工程师或预算控制人员对变更带来费用的增加予以关注和控制；工程变更指令，特别是对增加的工程，没有及时附有承包商报价，往往是在承包商工作完成后，报价才反映到业主手里；工程变更文件凌乱，往往造成前后矛盾的现象，给索赔和反索赔工作带来困难。
2 建筑工程造价管理控制措施探讨
2.1 建立健全法律法规制度
市场经济体制的确立，为加强工程造价管理提供了先决条件和发展机遇。但是，工程造价业的健康发展还必须有法律的保障和规范，以此制约建筑市场主体的价格行为。甲乙方、设计、监理、预算等相关人员责任都应在相关法律中有明确规定，如有违反将负相应的法律责任。我国目前有关主管部门虽然颁发了一些管理办法和实施细则，但缺乏正式立法，权威性还不够。健全法规、严密机构、严格监督，有效规范工程定价行为已经成为提高工程质量和顺利进行工程建设的必然要求。因此要加快建立健全法律法规制度，保证工程造价管理工作有序规范运作。
2.2 实行全方位合同管理
合同管理是工程实施阶段注行工程造价柱制的关键。在签订施工承包合同时，应全面充分的考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，以免结算时因合同条款不明确产生纠纷。同时，还要明确规定计费标准、文件和时期。全方位的合同管理必须从合同谈判、签约时起合同必须严格规范化，合同条款必须完备，双方权利、义务必须对等，语启表达严谨准确。
在现场管理中，不仅项目经理和概预算人员熟悉合同，工程技术人员、设备材料管理人员、财务人员也必须熟悉合同，这样才能保证合同的全面履行，减少不必要的现场签证、设计变更和材料费用等现象，做好索赔与反索赔。
2.3 设备材料方面的造价控制
加强材料供应管理降低工程造价，在工程施工中，加强材料供应管理以确保工程顺利进行，加强物资流通过程中的各个环节的管理达到降低材料成本，从而达到降低工程造价的目的。材料供应管理是工程建设的一项重要工作，是节约投资，降低工程造价的重要途径之一。
由于材料品种多，施工单位所提计划不够准确，常常会提出一些计划上没列出的急需材料，这就要采取应急措施，解决施工单位之急需。凡是工程急需的材料，决不能因为材料短缺而停工。
降低材料的采购成本，就直接降低了工程造价.因此要求必须坚持所购材料是质量符合国家标准、符合工程要求、价格最低、信誉好、速度快、保证供应时间的采购原则。必须严格按照采购制度货比三家，做到质优价廉。
2.4 施工阶段造价控制
施工是实现建设项目的过程，造价的90%以上都耗用在施工阶段，因此，这一阶段的造价控制是整个工程造价控制的重要一环，要准确处理造价、工期和质量的辨证关系，把投入产出观念渗透到整个施工过程中，努力使人力、物力、财力、技术等生产要素达到最优组合。
施工组织设计是进行过程招标、签订承包合同、进行施工准备和指导施工的基本的、全局性技术经济文件。它是对施工活动实行科学管理的重要手段，是保证工程顺利进行、质量、有效控制工程造价的重要工具。施工组织设计包含的基本内容包括施工方案、施工进度计划、施工现场的平面布置、各种资源需要量计划、技术及安全保证措施等。进行资源优化配置，严格控制施工工序及质量，减少返修，合理利用费用。
2.5 工程造价的动态跟踪控制
建设工程的施工周期一般较长，而市场的变化，在施工中所需的人工、材料、机械等价格的变动)和工程本身的变更，对工程造价都将产生影响，为保证整个工程造价控制在合同范围内，造价工程师应及时根据市场和现场的情况，综合己发生和将发生的费用现状，对工程造价进行跟踪，及时调整合同价款，这样使决策者在工程管理中在造价方面始终能处于主动地位。
2.6 严格控制工程变更程序
首先要制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免设计院出变更，施工单位实施，实施完再报决算的习惯模式。除非有特殊情况，一般的工程变更都必须建立先由施工单位打立项报告，监理工程师审核，经业主批准立项后才可以实施的程序。
因为，工程的变更具有不可预见性，并经常会引发承包商的索赔，稍有不慎，就会使工程成本的增加失去控制，超出项目的投资预算，所以工程变更是业主在项目施工阶段对投资控制的关键。业主往往需要聘请有经验的监理工程师代表业主对工程的变更仔细审查，分清责任并严格按照工程变更的程序进行，以免超出工程预算和影响工程进度。
结语
建筑工程造价管理是工程建设过程中不可或缺的重要环节。工程造价管理的目标是指按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学管理方法和先进管理手段，合理地确定造价和有效地控制造价，以保证项目投资管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益和社会效益。
参考文献
1.陈贵华.对工程项目前期策划决策和设计阶段造价控制的思考.铁道工程学报.2011（3）
2.何勇.如何做好建设项目实施阶段的造价控制.价值工程.2011（18）
3.许明峰，王洁磊.关于建设项目全过程造价控制的内容与方法.价值工程.2011（2）
关键词：工程造价管理；现状；改善措施
1 建筑工程项目造价管理存在的问题
（1）缺乏科学、完善的报价决策机制。最低价中标项目报价决策仍然采用经验评估的办法，因而使得报价水平参差不齐。由于市场准入的取消，外企、外资的涌入，市场行为的规范，国际规则的遵守，使得招标与评标的原则和方法必随之发生较大变化，企业自主报价、低价中标的施工企业工程造价管理存在的主要问题标成为必然趋势。
（2）业主对工程造价的管理不规范。在项目的施工阶段，业主对投资疏于控制，具体表现在以下几个方面。首先，在项目实施开始时，没有一个明确的控制目标，或者虽然有一个总目标，但缺乏详细的资金使用计划而没能将总投资分解开来，根据具体情况可再进行进一步分解，投资的比例是根据以往的经验和所建立的数据库来确定的，如果主观臆断，就会造成某一部分资金过剩，而另一部分资金短缺。
（3）控制手段落后。目前，有些企业成本控制对象仅限于产品的直接成本，控制手段也仅限于采用制定标准成本、财务预算、成本预测和差异分析等方法。而且，一旦采用某种控制方法和控制标准就长期保持不变，没有考虑到市场环境的改变对成本控制的影响。
（4）施工单位对工程造价高估冒算。夸大工程量。主要对单位造价高，计算复杂的项目。例如钢筋抽料，钢筋混凝土梁，外墙块料面层，油漆工程等。有的利用签证，重复计算工程量。巧立名目，高套定额。将综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项；把费率中包含的内容另外列项计算；利用综合单价的换算抬高项目单价和高套取费类别等手段。
（4）工程变更和索赔的控制不当。来自业主的各专业工程师均可对施工单位发出变更，而没有统一通过监理工程师签发工程变更指令；业主委托监理工程师着重于工程质量的监督，业主方面缺乏专业的造价工程师或预算控制人员对变更带来费用的增加予以关注和控制；工程变更指令，特别是对增加的工程，没有及时附有承包商报价，往往是在承包商工作完成后，报价才反映到业主手里；工程变更文件凌乱，往往造成前后矛盾的现象，给索赔和反索赔工作带来困难。
2 建筑工程造价管理控制措施探讨
2.1 建立健全法律法规制度
市场经济体制的确立，为加强工程造价管理提供了先决条件和发展机遇。但是，工程造价业的健康发展还必须有法律的保障和规范，以此制约建筑市场主体的价格行为。甲乙方、设计、监理、预算等相关人员责任都应在相关法律中有明确规定，如有违反将负相应的法律责任。我国目前有关主管部门虽然颁发了一些管理办法和实施细则，但缺乏正式立法，权威性还不够。健全法规、严密机构、严格监督，有效规范工程定价行为已经成为提高工程质量和顺利进行工程建设的必然要求。因此要加快建立健全法律法规制度，保证工程造价管理工作有序规范运作。
2.2 实行全方位合同管理
合同管理是工程实施阶段注行工程造价柱制的关键。在签订施工承包合同时，应全面充分的考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，以免结算时因合同条款不明确产生纠纷。同时，还要明确规定计费标准、文件和时期。全方位的合同管理必须从合同谈判、签约时起合同必须严格规范化，合同条款必须完备，双方权利、义务必须对等，语启表达严谨准确。
在现场管理中，不仅项目经理和概预算人员熟悉合同，工程技术人员、设备材料管理人员、财务人员也必须熟悉合同，这样才能保证合同的全面履行，减少不必要的现场签证、设计变更和材料费用等现象，做好索赔与反索赔。
2.3 设备材料方面的造价控制
加强材料供应管理降低工程造价，在工程施工中，加强材料供应管理以确保工程顺利进行，加强物资流通过程中的各个环节的管理达到降低材料成本，从而达到降低工程造价的目的。材料供应管理是工程建设的一项重要工作，是节约投资，降低工程造价的重要途径之一。
由于材料品种多，施工单位所提计划不够准确，常常会提出一些计划上没列出的急需材料，这就要采取应急措施，解决施工单位之急需。凡是工程急需的材料，决不能因为材料短缺而停工。
降低材料的采购成本，就直接降低了工程造价.因此要求必须坚持所购材料是质量符合国家标准、符合工程要求、价格最低、信誉好、速度快、保证供应时间的采购原则。必须严格按照采购制度货比三家，做到质优价廉。
2.4 施工阶段造价控制
施工是实现建设项目的过程，造价的90%以上都耗用在施工阶段，因此，这一阶段的造价控制是整个工程造价控制的重要一环，要准确处理造价、工期和质量的辨证关系，把投入产出观念渗透到整个施工过程中，努力使人力、物力、财力、技术等生产要素达到最优组合。
施工组织设计是进行过程招标、签订承包合同、进行施工准备和指导施工的基本的、全局性技术经济文件。它是对施工活动实行科学管理的重要手段，是保证工程顺利进行、质量、有效控制工程造价的重要工具。施工组织设计包含的基本内容包括施工方案、施工进度计划、施工现场的平面布置、各种资源需要量计划、技术及安全保证措施等。进行资源优化配置，严格控制施工工序及质量，减少返修，合理利用费用。
2.5 工程造价的动态跟踪控制
建设工程的施工周期一般较长，而市场的变化，在施工中所需的人工、材料、机械等价格的变动)和工程本身的变更，对工程造价都将产生影响，为保证整个工程造价控制在合同范围内，造价工程师应及时根据市场和现场的情况，综合己发生和将发生的费用现状，对工程造价进行跟踪，及时调整合同价款，这样使决策者在工程管理中在造价方面始终能处于主动地位。
2.6 严格控制工程变更程序
首先要制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免设计院出变更，施工单位实施，实施完再报决算的习惯模式。除非有特殊情况，一般的工程变更都必须建立先由施工单位打立项报告，监理工程师审核，经业主批准立项后才可以实施的程序。
因为，工程的变更具有不可预见性，并经常会引发承包商的索赔，稍有不慎，就会使工程成本的增加失去控制，超出项目的投资预算，所以工程变更是业主在项目施工阶段对投资控制的关键。业主往往需要聘请有经验的监理工程师代表业主对工程的变更仔细审查，分清责任并严格按照工程变更的程序进行，以免超出工程预算和影响工程进度。
结语
建筑工程造价管理是工程建设过程中不可或缺的重要环节。工程造价管理的目标是指按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学管理方法和先进管理手段，合理地确定造价和有效地控制造价，以保证项目投资管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益和社会效益。
参考文献
1.陈贵华.对工程项目前期策划决策和设计阶段造价控制的思考.铁道工程学报.2011（3）
2.何勇.如何做好建设项目实施阶段的造价控制.价值工程.2011（18）
3.许明峰，王洁磊.关于建设项目全过程造价控制的内容与方法.价值工程.2011（2）