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摘要：随着新媒体的广泛应用，公众环境意识和维权意识的提升，对环境舆情的应对提出了严峻的挑战，因邻避设施而引发的环境群体性事件层出不穷，其中体现了政府在应对环境舆情时的公共关系管理的一些缺陷。以茂名PX事件为例，结合近期典型的邻避效应案例，分析在新媒体环境下，群体性事件中邻避冲突的发展以及政府的公共关系策略。
关键词：邻避冲突，PX事件，茂名， 新媒体
一、PX事件中邻避现象分析
1.我国邻避冲突目前的趋势
这一系列事件在社会上引发巨大反响，随着时间发展，微博、论坛等新媒体平台中涌现大量评论，形成舆论爆发。此类事件不是第一次发生，而且事件经过相同，都是由小范围不断恶化，最终导致冲突。由此可见邻避冲突的爆发不是偶然的，而是公众诉求累积到一定程度爆发的结果。通过对近年来我过发生的多起由邻避设施引起的群体性事件分析，邻避冲突显示出三个趋势：
一是范围越来越广泛。由最初的大连厦门沿海地区向云南四川等内陆蔓延，由城市向农村蔓延。二是动员方式多样化。从以往的通过传单标语等形式，到如今茂名等事件通过微博、论坛等新媒体网络社交平台进行及时互动。动员方式较过去传统媒体效率更高。三是民众情绪更加激进。由大连事件和平的集体散步抗议方式，到如今茂名事件发生了激烈的警民冲突。邻避冲突的程度由平和到激烈。
2.邻避现象的形成原因
近年来，社会上对PX等化工厂等邻避设施的污名化 解读，使得公众对其的刻板印象及错误认识范围不断蔓延，引发公众的恐惧心理，造成集体焦虑。
作为地方经济和企业发展代价的承担者，靠近邻避设施的居民面临着环境污染和健康威胁，这势必会引起公民的焦虑。邻避冲突表现出强烈的群体凝聚力和集体行动意识。同时在从众心理和群体压力的影响下，民众往往被动员起来，积极投身到抗议行动中。
3.邻避现象的发展过程
由几个典型案例分析，邻避现象的联动过程有三个阶段：
第一阶段是反对邻避设施的小型意见群体形成，项目周边的居民通过社会动员或者网络动员沟通并达成共识，自发地形成了具有共同利益目的的小团体。这个阶段还仅是网络动员，而且是小规模的，没有引起大范围的舆论关注。
第二阶段是公众有组织地采取实际行动表达反对和不满的意见，意图组织项目进行。这个阶段的网络动员和社会动员的规模升级，影响力扩大，公众参与到线下的邻避运动中。
第三阶段是政府出面应对，政府在舆论压力和社会的群体性行为的压力下被动地提出解决方案，或者终止项目而告终。
二、邻避现象中新媒体角色分析
通过对过程的分析可以得出，网络动员是邻避运动中影响力得以扩大的条件，它使更多的公众参与到网络平台上的声援和支持的队伍中，是邻避现象的重要环节。社会公众通过新媒体的途径达到实现利益诉求的目的，网络动员与社会动员同时发生并共同作用影响舆论，间接地推动了事件的解决进程。
网络动员中，以微博为主，多种新媒体共同发挥作用，手机成为重要工具。网络技术门槛低，成为了民众表达利益的主要渠道。不只民众，社会名人等公众人物也参与其中，他们的角色更有说服力，成为推动网络动员的中坚力量。
由于邻避设施与百姓生活利息关系极大，使得民众的参与积极性加大，而互联网新媒体的发展降低了民众活得信心并参与其中的门槛，促进了公众社会形成，为民众表达自己的利益诉求提供了良好的空间。通过微博、论坛、QQ群等社交媒体平台及时互动，借助手机等通讯工具使得民众动员效率很大程度上提升。
三、PX事件中邻避冲突反映政府的进步与不足
1.茂名PX事件中政府处理可取之处
从3月30日茂名市民走到市委门前抗议到政府表态“决不会违背民意进行决策”，茂名市政府在两天时间内对危机及时进行有效应对，较好地回应了民意。同时，在游行后期，部分市民与警察冲突中并未造成人员死亡，这就避免了事件舆情的进一步扩大。
及时发声，做事件的“第一定义者”突发事件发生后，地方政府理应掌控事件信息发布主动权，通过政府主动发布信息，满足媒体在突发事件发生后的信息“饥渴”。在此事件中，尤其是游行后期出现破坏公共设施行为后，茂名市政府在政府网站及时发布告全体市民书，对事件的来龙去脉作了较为详细的描述，这就为媒体提供了翔实的信息，方便媒体进行相应报道，同时放大官方声音。
2.茂名PX事件中政府处理不足之处
以茂名官方微博“茂名发布”为例。搜索关于PX微博只有13条，原创仅9条。自3月28日没有微博更新直至30日游行示威发生当天，都没有官方声音回应。4月2日起，才有更新，内容多是市领导与上方群众代表座谈，政府作出让步，最终就如前几例事件，以该PX项目停摆而告终。而4月4日至今没有PX相关内容。
当地政府对新媒体的使用水平不足。在舆情事件中，政务微博是政府作出回应传达信息的重要工具。但是显然政府对政务微博的重视程度不够，这鞋地方政府的政务微博普遍活跃度都不高，所以当舆论危机发生时，政务微博对舆论的导向作用非常有限。而且互动性不够，虽然发布了官方的通告，吸引了民众的关注，却没有及时沟通，对民众的声音给予反馈。
四、新媒体环境下政府的应对策略
不仅是民众利用多元化的媒体表达意愿，政府同样能够在各种传播媒体中显现身影，掌握舆论焦点。例如，政府部门作为官方媒体传播渠道地掌握者和大众化传播渠道地参与者，面对负有争议的项目，应选择尊重民众的知情权，同时引导民众客观看待问题。不然盲目地做出"关于PX项目，群众说不上就不上"，"关于PX项目等配套项目的建设，将走民主决策程序"等政府承诺，不但没有缓解网民的情绪，反而成了网民调侃的内容。
事实上，在网络舆论的引导上，关键在于抓住网民关注的焦点，主动回应。如之前昆明PX事件中，大部分深明大义的网民争议的焦点在于不信任政府监管项目，不信任企业自我监管。有网友还就此提出"第三方独立监管机构监管本项目"等建议。如果政府能够针对民众提出的解决办法作出回应，以积极地解决者的姿态来面对问题，有利于缓解民众情绪，实现媒体时代下依靠网络信息技术听取民意，成功为邻避项目脱敏。 1.及时公开信息
与传统媒体时代不同，新媒体时代信息传播呈现途径多样化、内容丰富化和效率高速化，在这种情况下政府如果采用对付传统媒体传播的手段，企图禁锢消息的传播是行不通的，相反利用传统媒体对消息封锁，容易导致民众对其他途径传播的消息信以为真，而政府也无法掌握舆论的引导权。不能及时、准确地得到信息，促使了民众通过其他途径了解事实的逆反心理，就可能在不知情的情况下做出不理智的行为，还有可能被别有用心的人利用，受到谣言蛊惑，产生恐慌不安的情绪，成为了谣言散播者之一，甚至与相关部门或政府机构发生激烈的矛盾冲突，致使关系急剧恶化。因此，首先，当地政府和相关机构应该承担第一消息来源的职责，遵循“黄金四小时” 和“3T原则” 掌握发布信息的主动权，并以诚恳的态度对事件进行合理说明，抢占舆论制高点。在舆情事件处理中，赢得时间就是赢得了公众的信任。
2.主动搭建新媒体平台
不仅是面对舆情事件，舆论危机是的应对，充分利用新媒体，还要体现在，扩大关于化工项目等知识宣传教育的受众面和广泛性。将新媒体应用于科普，不仅能弱化宣传者与受众之间的距离，同时能与公众形成及时有效的互动，了解公众的诉求，将线上网络动员与线下宣传教育活动结合起来，全民科普。使百姓们真正了解关于化工项目的科学知识有助于理性面对此类项目建设，从根源上减少谣言的传播，和邻避心理导致的大众不满的情绪的反对的意见。
总体来说，当地政府应完善舆情危机的预防体系，及时出面，发布信息，缓解舆论压力，干预舆论导向。搭建与公众沟通的平台，及时了解民意，以公众诉求为出发点制定解决方案。政府特别要重视新媒体的作用，培养有公信力的发言人，只有获得公众的信任才能够提升对舆论的影响力。
参考文献：
[1]谭鸿仁，王俊隆，邻避与风险社会：新店安坑掩埋场设置的个案分析[J]，2005
[2]人民日报：茂名坦克进城、15死300伤为谣言[N]，2014-4-3
[3]朱明刚，广东茂名PX项目事件舆情分析[J]，人民网-舆情频道，2014-6-5
[4]顾雯，邻避冲突及其治理[D]，南京大学硕士学位论文，2011
[5]欧文·戈夫曼，污名：受损身份管理札记[M]，宋立宏译，北京：商务印书馆，2009
[6]王锡梓，章永乐，我国行政决策模式之转型——从管理主义模式到参与式治理模式，2010
关键词：邻避冲突，PX事件，茂名， 新媒体
一、PX事件中邻避现象分析
1.我国邻避冲突目前的趋势
这一系列事件在社会上引发巨大反响，随着时间发展，微博、论坛等新媒体平台中涌现大量评论，形成舆论爆发。此类事件不是第一次发生，而且事件经过相同，都是由小范围不断恶化，最终导致冲突。由此可见邻避冲突的爆发不是偶然的，而是公众诉求累积到一定程度爆发的结果。通过对近年来我过发生的多起由邻避设施引起的群体性事件分析，邻避冲突显示出三个趋势：
一是范围越来越广泛。由最初的大连厦门沿海地区向云南四川等内陆蔓延，由城市向农村蔓延。二是动员方式多样化。从以往的通过传单标语等形式，到如今茂名等事件通过微博、论坛等新媒体网络社交平台进行及时互动。动员方式较过去传统媒体效率更高。三是民众情绪更加激进。由大连事件和平的集体散步抗议方式，到如今茂名事件发生了激烈的警民冲突。邻避冲突的程度由平和到激烈。
2.邻避现象的形成原因
近年来，社会上对PX等化工厂等邻避设施的污名化 解读，使得公众对其的刻板印象及错误认识范围不断蔓延，引发公众的恐惧心理，造成集体焦虑。
作为地方经济和企业发展代价的承担者，靠近邻避设施的居民面临着环境污染和健康威胁，这势必会引起公民的焦虑。邻避冲突表现出强烈的群体凝聚力和集体行动意识。同时在从众心理和群体压力的影响下，民众往往被动员起来，积极投身到抗议行动中。
3.邻避现象的发展过程
由几个典型案例分析，邻避现象的联动过程有三个阶段：
第一阶段是反对邻避设施的小型意见群体形成，项目周边的居民通过社会动员或者网络动员沟通并达成共识，自发地形成了具有共同利益目的的小团体。这个阶段还仅是网络动员，而且是小规模的，没有引起大范围的舆论关注。
第二阶段是公众有组织地采取实际行动表达反对和不满的意见，意图组织项目进行。这个阶段的网络动员和社会动员的规模升级，影响力扩大，公众参与到线下的邻避运动中。
第三阶段是政府出面应对，政府在舆论压力和社会的群体性行为的压力下被动地提出解决方案，或者终止项目而告终。
二、邻避现象中新媒体角色分析
通过对过程的分析可以得出，网络动员是邻避运动中影响力得以扩大的条件，它使更多的公众参与到网络平台上的声援和支持的队伍中，是邻避现象的重要环节。社会公众通过新媒体的途径达到实现利益诉求的目的，网络动员与社会动员同时发生并共同作用影响舆论，间接地推动了事件的解决进程。
网络动员中，以微博为主，多种新媒体共同发挥作用，手机成为重要工具。网络技术门槛低，成为了民众表达利益的主要渠道。不只民众，社会名人等公众人物也参与其中，他们的角色更有说服力，成为推动网络动员的中坚力量。
由于邻避设施与百姓生活利息关系极大，使得民众的参与积极性加大，而互联网新媒体的发展降低了民众活得信心并参与其中的门槛，促进了公众社会形成，为民众表达自己的利益诉求提供了良好的空间。通过微博、论坛、QQ群等社交媒体平台及时互动，借助手机等通讯工具使得民众动员效率很大程度上提升。
三、PX事件中邻避冲突反映政府的进步与不足
1.茂名PX事件中政府处理可取之处
从3月30日茂名市民走到市委门前抗议到政府表态“决不会违背民意进行决策”，茂名市政府在两天时间内对危机及时进行有效应对，较好地回应了民意。同时，在游行后期，部分市民与警察冲突中并未造成人员死亡，这就避免了事件舆情的进一步扩大。
及时发声，做事件的“第一定义者”突发事件发生后，地方政府理应掌控事件信息发布主动权，通过政府主动发布信息，满足媒体在突发事件发生后的信息“饥渴”。在此事件中，尤其是游行后期出现破坏公共设施行为后，茂名市政府在政府网站及时发布告全体市民书，对事件的来龙去脉作了较为详细的描述，这就为媒体提供了翔实的信息，方便媒体进行相应报道，同时放大官方声音。
2.茂名PX事件中政府处理不足之处
以茂名官方微博“茂名发布”为例。搜索关于PX微博只有13条，原创仅9条。自3月28日没有微博更新直至30日游行示威发生当天，都没有官方声音回应。4月2日起，才有更新，内容多是市领导与上方群众代表座谈，政府作出让步，最终就如前几例事件，以该PX项目停摆而告终。而4月4日至今没有PX相关内容。
当地政府对新媒体的使用水平不足。在舆情事件中，政务微博是政府作出回应传达信息的重要工具。但是显然政府对政务微博的重视程度不够，这鞋地方政府的政务微博普遍活跃度都不高，所以当舆论危机发生时，政务微博对舆论的导向作用非常有限。而且互动性不够，虽然发布了官方的通告，吸引了民众的关注，却没有及时沟通，对民众的声音给予反馈。
四、新媒体环境下政府的应对策略
不仅是民众利用多元化的媒体表达意愿，政府同样能够在各种传播媒体中显现身影，掌握舆论焦点。例如，政府部门作为官方媒体传播渠道地掌握者和大众化传播渠道地参与者，面对负有争议的项目，应选择尊重民众的知情权，同时引导民众客观看待问题。不然盲目地做出"关于PX项目，群众说不上就不上"，"关于PX项目等配套项目的建设，将走民主决策程序"等政府承诺，不但没有缓解网民的情绪，反而成了网民调侃的内容。
事实上，在网络舆论的引导上，关键在于抓住网民关注的焦点，主动回应。如之前昆明PX事件中，大部分深明大义的网民争议的焦点在于不信任政府监管项目，不信任企业自我监管。有网友还就此提出"第三方独立监管机构监管本项目"等建议。如果政府能够针对民众提出的解决办法作出回应，以积极地解决者的姿态来面对问题，有利于缓解民众情绪，实现媒体时代下依靠网络信息技术听取民意，成功为邻避项目脱敏。 1.及时公开信息
与传统媒体时代不同，新媒体时代信息传播呈现途径多样化、内容丰富化和效率高速化，在这种情况下政府如果采用对付传统媒体传播的手段，企图禁锢消息的传播是行不通的，相反利用传统媒体对消息封锁，容易导致民众对其他途径传播的消息信以为真，而政府也无法掌握舆论的引导权。不能及时、准确地得到信息，促使了民众通过其他途径了解事实的逆反心理，就可能在不知情的情况下做出不理智的行为，还有可能被别有用心的人利用，受到谣言蛊惑，产生恐慌不安的情绪，成为了谣言散播者之一，甚至与相关部门或政府机构发生激烈的矛盾冲突，致使关系急剧恶化。因此，首先，当地政府和相关机构应该承担第一消息来源的职责，遵循“黄金四小时” 和“3T原则” 掌握发布信息的主动权，并以诚恳的态度对事件进行合理说明，抢占舆论制高点。在舆情事件处理中，赢得时间就是赢得了公众的信任。
2.主动搭建新媒体平台
不仅是面对舆情事件，舆论危机是的应对，充分利用新媒体，还要体现在，扩大关于化工项目等知识宣传教育的受众面和广泛性。将新媒体应用于科普，不仅能弱化宣传者与受众之间的距离，同时能与公众形成及时有效的互动，了解公众的诉求，将线上网络动员与线下宣传教育活动结合起来，全民科普。使百姓们真正了解关于化工项目的科学知识有助于理性面对此类项目建设，从根源上减少谣言的传播，和邻避心理导致的大众不满的情绪的反对的意见。
总体来说，当地政府应完善舆情危机的预防体系，及时出面，发布信息，缓解舆论压力，干预舆论导向。搭建与公众沟通的平台，及时了解民意，以公众诉求为出发点制定解决方案。政府特别要重视新媒体的作用，培养有公信力的发言人，只有获得公众的信任才能够提升对舆论的影响力。
参考文献：
[1]谭鸿仁，王俊隆，邻避与风险社会：新店安坑掩埋场设置的个案分析[J]，2005
[2]人民日报：茂名坦克进城、15死300伤为谣言[N]，2014-4-3
[3]朱明刚，广东茂名PX项目事件舆情分析[J]，人民网-舆情频道，2014-6-5
[4]顾雯，邻避冲突及其治理[D]，南京大学硕士学位论文，2011
[5]欧文·戈夫曼，污名：受损身份管理札记[M]，宋立宏译，北京：商务印书馆，2009
[6]王锡梓，章永乐，我国行政决策模式之转型——从管理主义模式到参与式治理模式，2010