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【摘 要】在建设项目实施过程中，工程变更是经常性的，其直接影响着工程的进度，同时对于工程造价也会产生很大的影响，因此加强对工程变更的管理的研究非常有必要，并采取有效的措施进行控制，从而节省成本，提高项目的经济效益。基于此本文分析了工程计量变更管理的相关方面。
【关键词】工程计量；变更管理；控制措施；工程造价
1、工程变更的内涵
工程变更是在合同工程实施过程中由发包人提出或由承包人提出经发包人批准的合同工程任何一项工作的增、减、取消或施工工艺、顺序、时间的改变；设计图纸的修改；施工条件的改变；招标工程量清单的错、漏从而引起合同条件的改变或工程量的增减变化。工程变更是以总监理工程师签发的工程变更令为充要条件，且具有一定的强制性。
2、工程变更的内容
（1）设计变更
在建设工程施工合同履行过程中，由设计单位对原设计内容进行的修改、完善或优化称为设计变更。常见的设计变更有：由于设计计算错误、图示错误而发出的设计变更通知书；由于设计深度不够或设计遗漏而发出的设计补充通知书；业主承包商或监理方请求而对设计所作的优化调整等等。不管是何种原因导致的设计变更，都应由设计单位以设计变更图纸或设计补充文件的形式发出。
（2）其他变更
在施工过程中，发包人按合同要求应为承包人提供的施工条件发生变化或施工条件与原来的勘察有很大差别而引起的工程变更称为施工条件变更。进度计划变更是指因发包人的需要而对进度计划提出了新的要求，以致于原有进度计划被打破引起施工资源的重大调整，或为减缓现场资源的闲置与窝工而引起的变更。在施工过程中，因业主未能按合同约定提供必须的施工条件以及不可抗力发生导致工程无法按预定计划实施称为合同条件变更。在施工过程中，业主为扩大建设规模，增加了招投标文件和工程量清单中未包括的建设内容，称之为新增工程。
3、导致工程变更的相关因素
3.1、业主因素
通常情况下，业主所说的“建设单位”，在招标过程中，施工单位获取承包权之后，应由业主对工程量清单进行提供，根据完成价格对初步确定的工程造价耗资进行计算对于业主工程而言，业主存在绝对的领导权，当要求对工程的规模一、质量、结构及性能等标准进行调整时，造价控制体系也会随之出现改变，特别是合同条款，对其变更给出了明确说明。
3.2、设计因素
无论工程项目为哪一种，都应通过设计单位进行总体规划，为施工单位提供科学的建造方案随着建筑行业管理思想的逐渐转变，工程造价控制逐渐向设计阶段渗透，从方案设计对成本控制成效实施强化一设计单位决策失误是导致工程变更产生的常见因素，例如：方案错误、勘测不足、审核缺乏等一该类因素都是导致设计过程中有不足问题产生的原因。
3.3、施工因素
作为工程造价控制的核心，现场施工在总成本投资中所占的比例为60%—70%，相反，一旦施工方案中有新的变动调整出现，成本造价的投资则会有变化产生一施工作业导致的工程变更现象为：第一，条件不足，特别是地质、设备和技术等因素，都会有较大的影响产生.第二，质量较低工程建设质量无法满足预期要求，需进行返工返修，这些都是工程变更中最常出现的问题。
3.4、监理因素
除了建设单位之外，监理单位对工程项目实施也有一定的监管权，其通常是由建设单位委托管理一为了保证工程建造方案更符合业主的质量要求，监理机构在施工期间会对工程提出有关的变动，如：工艺改进、流程规划、结构调整等从而引起了现场变更监理工程师出于工程协调和对工程目标控制有利的考虑，而提出的施工工艺、施工顺序的变更。
4、加强工程计量变更管理，有效控制工程造价
4.1、加强深度设计，减少工程变更的基础
设计阶段对工程施工企业的工程造价及企业的投资收益都起着决定性的作用，根据相关资料的统计，工程设计阶段对工程造价的影响在75%左右，对有较高技术难度或采用新材料新工艺的工程，这个比例更高，因此设计阶段对工程造价的影响是巨大的。在工程建设施工的全过程中，虽然资金投人最多的阶段是施工阶段，但决定投资多少的却是设计阶段，作好工程设计阶段的造价管理是控制工程成本、减少工程变更的有效方法。业主应重视设计方案的优化，合理地选择设计方案，设计质量必须达到一定深度，将工程施工中的设计变更或因设计原因引起的索赔风险降到最低，才能有效减少工程变更的发生，从而达到控制工程造价的目的。
4.2、做好程序化管理
4.2.1、统一要求，规范变更格式
工程开工前，建设单位要组织设计单位、监理单位、施工单位，通报并要求所有工程变更单采用统一格式，建设单位工程师监督监理工程师应严格按照工程变更管理制度执行，对不符合要求的工程变更一律退回，不得随意签署。
4.2.2、变更签署的管理
1）建设单位工程师应首先熟悉施工合同及招投标文件，对合同范围内的约定要清楚，对属于合同边缘或合同外的事情处理要慎重；其次工程变更签证人员更要熟悉图纸和施工现场，防止施工方工程变更只计增项，不计减项，防止工程变更中的项目施工方实际未实施，对隐蔽工程的变更必须以图示表达；工程变更中发生的不出图的零星工程工程量，签证人员应会同预算人员共赴现场核对，并最好以照片、摄影资料的方式详细记录现场情况。同时，变更签证人员还要熟悉施工单位中标文件中中标的量、价及计算方法，避免不必要的失误（低报价的量要求变更，让利部分再签证等）及重复签证等。特别需要强调的是，无总监理工程师或其代表签发的工程变更令，承包商不得做任何工程设计和变更，否则驻地监理工程師可不予计量和支付。建设单位工程师千万不可到竣工结算时将承包商自主变更而无监理签证的变更工程进行补签证工作，一旦出现这种情况，造价失控则成必然结果。
2）建设单位应规范工程变更签署程序
（1）建设单位应明确工程变更签证人员的职权、分工和签署限额，防止“变更黑洞”产生。确保工程变更签署的质量。应本着控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的原则来确定工程变更的必要性和可行性。一般在工程变更签署时依据具体内容和重要程度分级签署，即重大变更、重要变更和一般变更。
（2）建设单位应设专人做好档案管理工作。专职档案员应将工程技术相关文件、资料进行妥善保管，保证工程实施过程中变更文件的真实、完整、连续，才能确保工程竣工结算时具有全套竣工资料，以利于确定真实的工程造价。
4.3、加强监理人员的素质
工程监理是近几年兴起的社会中介机构，受建设单位的委托，对工程施工的全过程进行现场监督，是其他变更的签发者，工程监理对提高质量、降低工程造价起到了一定的作用。但是由于目前工程监理人员管理不规范、监理市场恶意竞争压低费用等原因，现场监理人员素质参差不齐，形成了施工过程中的变更指令过滥过多，成为工程造价失真的原因之一。因此，通用合同条款规定，当监理人的业务素质或道德素质无法满足这种要求或监理模式改变时，建设单位可以通过专用条款对监理人的权力进行进一步限制或通过发包人的监督和审查来进一步管理工程变更，以便合理确定工程变更的签署。
总之，工程变更是指项目实施过程中，因设计文件或技术规范修改而引起的合同变更，是对合同的工作内容做出修改，或者追加或取消某一项工作，其在整个工程建设中非常重要，影响着工程造价，因此需要我们采取有效的措施解决，从而有效控制过程造价。
参考文献：
[1]赵丹.加强工程变更管理有效控制工程造价[J].消费导刊，2008，17：104.
[2]郑瑞红.加强工程计量变更管理有效控制建设投资[J].山西建筑，2004，06：103-104.
[3]李晋勇.加强工程造价管理有效控制工程造价[J].山西建筑，2011，26：239-240.
【关键词】工程计量；变更管理；控制措施；工程造价
1、工程变更的内涵
工程变更是在合同工程实施过程中由发包人提出或由承包人提出经发包人批准的合同工程任何一项工作的增、减、取消或施工工艺、顺序、时间的改变；设计图纸的修改；施工条件的改变；招标工程量清单的错、漏从而引起合同条件的改变或工程量的增减变化。工程变更是以总监理工程师签发的工程变更令为充要条件，且具有一定的强制性。
2、工程变更的内容
（1）设计变更
在建设工程施工合同履行过程中，由设计单位对原设计内容进行的修改、完善或优化称为设计变更。常见的设计变更有：由于设计计算错误、图示错误而发出的设计变更通知书；由于设计深度不够或设计遗漏而发出的设计补充通知书；业主承包商或监理方请求而对设计所作的优化调整等等。不管是何种原因导致的设计变更，都应由设计单位以设计变更图纸或设计补充文件的形式发出。
（2）其他变更
在施工过程中，发包人按合同要求应为承包人提供的施工条件发生变化或施工条件与原来的勘察有很大差别而引起的工程变更称为施工条件变更。进度计划变更是指因发包人的需要而对进度计划提出了新的要求，以致于原有进度计划被打破引起施工资源的重大调整，或为减缓现场资源的闲置与窝工而引起的变更。在施工过程中，因业主未能按合同约定提供必须的施工条件以及不可抗力发生导致工程无法按预定计划实施称为合同条件变更。在施工过程中，业主为扩大建设规模，增加了招投标文件和工程量清单中未包括的建设内容，称之为新增工程。
3、导致工程变更的相关因素
3.1、业主因素
通常情况下，业主所说的“建设单位”，在招标过程中，施工单位获取承包权之后，应由业主对工程量清单进行提供，根据完成价格对初步确定的工程造价耗资进行计算对于业主工程而言，业主存在绝对的领导权，当要求对工程的规模一、质量、结构及性能等标准进行调整时，造价控制体系也会随之出现改变，特别是合同条款，对其变更给出了明确说明。
3.2、设计因素
无论工程项目为哪一种，都应通过设计单位进行总体规划，为施工单位提供科学的建造方案随着建筑行业管理思想的逐渐转变，工程造价控制逐渐向设计阶段渗透，从方案设计对成本控制成效实施强化一设计单位决策失误是导致工程变更产生的常见因素，例如：方案错误、勘测不足、审核缺乏等一该类因素都是导致设计过程中有不足问题产生的原因。
3.3、施工因素
作为工程造价控制的核心，现场施工在总成本投资中所占的比例为60%—70%，相反，一旦施工方案中有新的变动调整出现，成本造价的投资则会有变化产生一施工作业导致的工程变更现象为：第一，条件不足，特别是地质、设备和技术等因素，都会有较大的影响产生.第二，质量较低工程建设质量无法满足预期要求，需进行返工返修，这些都是工程变更中最常出现的问题。
3.4、监理因素
除了建设单位之外，监理单位对工程项目实施也有一定的监管权，其通常是由建设单位委托管理一为了保证工程建造方案更符合业主的质量要求，监理机构在施工期间会对工程提出有关的变动，如：工艺改进、流程规划、结构调整等从而引起了现场变更监理工程师出于工程协调和对工程目标控制有利的考虑，而提出的施工工艺、施工顺序的变更。
4、加强工程计量变更管理，有效控制工程造价
4.1、加强深度设计，减少工程变更的基础
设计阶段对工程施工企业的工程造价及企业的投资收益都起着决定性的作用，根据相关资料的统计，工程设计阶段对工程造价的影响在75%左右，对有较高技术难度或采用新材料新工艺的工程，这个比例更高，因此设计阶段对工程造价的影响是巨大的。在工程建设施工的全过程中，虽然资金投人最多的阶段是施工阶段，但决定投资多少的却是设计阶段，作好工程设计阶段的造价管理是控制工程成本、减少工程变更的有效方法。业主应重视设计方案的优化，合理地选择设计方案，设计质量必须达到一定深度，将工程施工中的设计变更或因设计原因引起的索赔风险降到最低，才能有效减少工程变更的发生，从而达到控制工程造价的目的。
4.2、做好程序化管理
4.2.1、统一要求，规范变更格式
工程开工前，建设单位要组织设计单位、监理单位、施工单位，通报并要求所有工程变更单采用统一格式，建设单位工程师监督监理工程师应严格按照工程变更管理制度执行，对不符合要求的工程变更一律退回，不得随意签署。
4.2.2、变更签署的管理
1）建设单位工程师应首先熟悉施工合同及招投标文件，对合同范围内的约定要清楚，对属于合同边缘或合同外的事情处理要慎重；其次工程变更签证人员更要熟悉图纸和施工现场，防止施工方工程变更只计增项，不计减项，防止工程变更中的项目施工方实际未实施，对隐蔽工程的变更必须以图示表达；工程变更中发生的不出图的零星工程工程量，签证人员应会同预算人员共赴现场核对，并最好以照片、摄影资料的方式详细记录现场情况。同时，变更签证人员还要熟悉施工单位中标文件中中标的量、价及计算方法，避免不必要的失误（低报价的量要求变更，让利部分再签证等）及重复签证等。特别需要强调的是，无总监理工程师或其代表签发的工程变更令，承包商不得做任何工程设计和变更，否则驻地监理工程師可不予计量和支付。建设单位工程师千万不可到竣工结算时将承包商自主变更而无监理签证的变更工程进行补签证工作，一旦出现这种情况，造价失控则成必然结果。
2）建设单位应规范工程变更签署程序
（1）建设单位应明确工程变更签证人员的职权、分工和签署限额，防止“变更黑洞”产生。确保工程变更签署的质量。应本着控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的原则来确定工程变更的必要性和可行性。一般在工程变更签署时依据具体内容和重要程度分级签署，即重大变更、重要变更和一般变更。
（2）建设单位应设专人做好档案管理工作。专职档案员应将工程技术相关文件、资料进行妥善保管，保证工程实施过程中变更文件的真实、完整、连续，才能确保工程竣工结算时具有全套竣工资料，以利于确定真实的工程造价。
4.3、加强监理人员的素质
工程监理是近几年兴起的社会中介机构，受建设单位的委托，对工程施工的全过程进行现场监督，是其他变更的签发者，工程监理对提高质量、降低工程造价起到了一定的作用。但是由于目前工程监理人员管理不规范、监理市场恶意竞争压低费用等原因，现场监理人员素质参差不齐，形成了施工过程中的变更指令过滥过多，成为工程造价失真的原因之一。因此，通用合同条款规定，当监理人的业务素质或道德素质无法满足这种要求或监理模式改变时，建设单位可以通过专用条款对监理人的权力进行进一步限制或通过发包人的监督和审查来进一步管理工程变更，以便合理确定工程变更的签署。
总之，工程变更是指项目实施过程中，因设计文件或技术规范修改而引起的合同变更，是对合同的工作内容做出修改，或者追加或取消某一项工作，其在整个工程建设中非常重要，影响着工程造价，因此需要我们采取有效的措施解决，从而有效控制过程造价。
参考文献：
[1]赵丹.加强工程变更管理有效控制工程造价[J].消费导刊，2008，17：104.
[2]郑瑞红.加强工程计量变更管理有效控制建设投资[J].山西建筑，2004，06：103-104.
[3]李晋勇.加强工程造价管理有效控制工程造价[J].山西建筑，2011，26：239-240.