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目前，我国正处在经济发展的新阶段，需要大量高素质劳动者和技术技能人才。职业高等学校可以系统化培养各种“高素质、高技能”人才，有助于实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。在职业高等学校发展的过程中，需要投入较多的办学资金。为了提升职业高等学校的办学效益，需要做好预算管理工作，本文分析了当前职业高等学校在预算编制、执行、控制等方面的不足之处，并针对具体的问题提出有效的改进措施。
一、研究背景
在对接科技发展新趋势，促进国内国际双循环发展新格局和建设社会主义现代化强国方面，职业高等教育承担着为国家培养高素质劳动者和技术技能人才的重任。《国家职业教育改革实施方案》中明确提出，职业教育与普通教育是具有同样重要的地位的教育活动。在《中华人民共和国职业教育法修订草案》中，首次将“高等职业学校”修改为与“普通高等学校”对应的“职业高等学校”。 职业高等学校是指以实施职业高等教育为主的高等院校，包括专科层次职业高等学校和本科层次职业高等学校，主要有职业大学、职业技术大学、职业学院、职业技术学院。
职业高等教育同时具有职业教育和高等教育两方面特点。一方面，职业高等教育通过有目的、有计划、有组织的教育教学活动，以职业需求为导向、以实践能力培养为重点，对受教育者进行教化培育，提高其职业道德、职业知识和实践能力。职业高等教育可以使受教育者的就业需求与社会各行业企业工作岗位的客观需要相吻合，推动经济社会的发展。另一方面，职业高等教育，是在受教育者完成职业初等教育和职业中等教育的基础上，进行的高层次职业教育。职业高等教育培养受教育者具备较高的理论知识基础以及特定岗位群所需要的知识能力、素质能力和技术能力，受教育者能够将技术原理转化成物质实体，综合运用各种知识解决实际生产过程中出现的技术难题。
职业高等学校作为我国高等教育体系中的重要组成部分，使学生成熟掌握各项技术或管理规范，以解决工作中出现的实际问题，在我国经济社会发展和教育改革创新中具有重要作用。为主动适应我国产业转型升级，提升职业教育办学质量及吸引力，2019年教育部、财政部联合发布通知，提出我国将努力建设一批高水平高等职业学校和骨干专业（群），建成新时代具有中国特色的职业教育标准体系。根据“双高计划”建设资金规划，入选院校会获得大量的中央财政奖补资金、地方财政、主办方、行业企业投入资金。因此，在“双高计划”建设的背景下，如何进一步提升资金使用效益显得尤为重要。职业高等学校应科学、合理地编制学院整体预算，强化绩效目标设定，重视经济分析，建成全过程、全方位、全覆盖的预算绩效管理体系。
二、职业高等学校预算管理的概念、内容及特征
（一）职业高等学校预算管理的概念
预算是指预算主体将各种经济活动以货币形式表现出来的未来一定时期的财务计划。职业高等学校预算管理是指职业高等学校在其发展战略目标和计划的指导下，根据现行的法律、法规及相关政策，编制学校的年度财务收支计划（主要为预算收入和预算支出项目），以对学校未来一定时期内的教学活动和科研活动等进行有效控制，有利于职业高等学校主要管理者更加有效地推动学校发展，并最大限度实现学校战略目标的过程。
职业高等学校预算管理过程包括前期计划与预测;预算的编制;执行过程中的控制与监督，以及当国家法律、法规、政策出现变化或实际执行情况与前期预测目标出现不一致时，如何及时调整预算;预算绩效评价与考核分析等。职业高等学校预算管理影响学校的教学、科研以及后勤等多个部门，实质是资源分配，是对学校资金的合理安排。
（二）职业高等学校预算管理的主要内容
职业高等学校预算管理的主要包括收入预算和支出预算。职业高等学校的收入是指职业高等学校在年度内开展教育教学、科学研究及其他活动而依法取得的各项资金，主要来源于财政补助收入、教育事业收入、科研事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入。收入预算包括了职业高等学校在预算年度内可以使用的全部资金，是完成各项教育教学、科研活动的保证，也体现出了职业高等学校经费来源的构成情况。职业高等学校的支出是指职业高等学校在预算年度内用于开展教育教学、科学研究和其他活动的资金流出，主要包括：事业支出（基本支出和项目支出）、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出等构成。支出预算反映了职业高等学校资金支出的规模、发展的方向和速度。
职业高等学校预算管理具有特殊性，国家和政府对职业高等教育的投入虽然在不断加大，但资金不足的问题依旧十分严峻，尤其在师资、教学设施、基础建设等方面，对经费的需求量较大，甚至比普通本科院校需要更多的資源、资金。职业高等学校办学的核心目标并不是实现利润最大化，而是确保良性发展，为社会提供高质量的技能型人才。以此为基础，职业高等学校预算管理的核心目标和宗旨就是实现资源价值最大化，提升职业高等学校在国家发展新阶段中的地位，确保科研、教学等工作内容有充分的资源保障，为高技能人才的培养提供良好的条件。通过有效的预算管理可以解决职业高等学校的资源配置问题，使各项资源得到合理的分配和整合，确保每项资源都能发挥最大的效用。
（三）职业高等学校预算管理的主要特征
公办职业高等学校多为全额拨款事业单位，执行《政府会计制度》，业务活动以教学活动和科研活动为主。预算管理的主要作用是保障教学活动和科研活动顺利完成，院校能够稳定发展。职业高等学校经费来源主要为财政拨款（公共预算拨款）、事业性收入（主要为学费、住宿费和科研经费等）、其他收入（如社会捐赠办学经费、校企合作经费等）。因职业高等学校办学经费主要为财政拨款和事业性收入，各院校在预算编制时，依据《中华人民共和国预算法》、《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》、《高等学校财务制度》等法律、法规，并根据院校实际情况进行相应调整。在预算管理过程中，各院校在收入管理、支出控制、专项经费、科研经费、劳务费、办公经费、经营性资产管理、筹资与合同管理等方面，严格执行各项财经纪律，强化预算约束。 三、职业高等学校预算管理现状及存在的问题
（一）预算编制方面
目前，我国职业高等学校预算编制流程往往是财务处每年第四季度发布校内编制下年度预算的通知，各部门、院系根据文件要求，在规定日期前，将负责人签字盖章的部门预算提交财务处，财务处审核、汇总各部门、院系预算，根据学院事业收支计划，制定各部门及二级学院预算资金分配办法和资金指标控制上限，各部门、院系根据经费指标控制数再次上报预算，财务处汇总、审核各部门二上的预算，编写学院整体预算草案，上报学院党委会研究审核，后形成预算方案，以红头文件形式正式下达年度数算。在此预算体系下，职业高等学校未建立预算管理委员会等预算管理专门机构，预算不够科学，也不够合理，缺乏宏观管理和控制，与学院长期发展战略脱节。此外，各职业高等学校在编制预算时，普遍采用增量预算法，以上一年度预算为基数，逐项确定支出预算，以人员经费的保障为重点。这种预算管理方式较为粗放，预算编制基数往往不合理，各部门、院系沒有降低经费开支的主观能动性，容易造成预算编制的不良循环。
（二）预算执行方面
职业高等学校由于预算编制的不科学，预算执行、调整往往比较随意预算，具体执行者对学校战略目标及预算绩效目标不明确，缺乏大局意识，导致执行预算力的度就不够强，未根据有关规定合理使用资金。预算执行部门在收入预算执行方面，存在瞒报、少报收入、私设小金库等情况。在支出预算执行方面，预算执行部门存在损失浪费、随意变更项目资金来源、虚报支出骗取资金等现象;部分院校出于绩效考核和年终财政资金未支出将被收回等方便的考虑，会在年底突击花钱，不重视支出是否合理;财务处与预算执行部门对预算执行过程存在脱节现象，导致己经编制并审核通过的预算未能得到有效的执行，无法发挥预算的财务控制作用。
（三）预算绩效考核方面
目前，我国大多数职业高等院校在预算管理中，以年度资金投入为管理重心，未将预算与绩效考核密切联系，绩效管理深度不够，绩效约束力不足，存在“重视预算、忽视考核”的现象。某些职业高等学校未对专项资金设定绩效目标，聘请专家或独立第三方机构进行论证、绩效评估，出具事前绩效评估报告;在预算绩效考核方面虽设置了相关评价指标，但指标具有较强的主观性、随意性，不能科学评价预算执行的实际效果，最终形成的绩效自评报告无法全面、真实的反映职业高等学校预算实际情况;设置绩效目标时，没有涵盖全部支出，对项目资金以外的其他支出未设置绩效目标，未根据自身情况建立健全预算绩效评价指标体系。
四、职业高等学校预算管理的改进措施
（一）提高预算编制质量
职业高等学校预算管理是在院校战略目标的指导下，通过优化院校资源配置以及过程控制程序结合，对预算年度的资金活动进行全面预测和筹划，以实现院校发展战略目标。预算管理工作与全校各部门都有密切关系，涉及面广，且工作量大。健全的预算管理体系应包括预算管理决策机构、预算管理工作机构、预算管理执行机构及其他预算责任网络体系。职业高等学校应成立预算管理最高决策机构—预算管理委员会，负责审议预算管理相关的制度、规定和政策;根据学院发展战略，制定并审议通过预算控制总体目标;审核学院年度预算草案、调整方案、预算执行情况、预算考核方案。预算管理工作机构是预算管理的运营组织，职业高等学校可设置全面预算管理办公室等类似机构，该机构可以设在财务处，由其负责全面预算管理具体工作，直接对预算管理委员会负责并报告。此外，职业高等学校在预算编制时，应采用零基预算与滚动预算相结合的预算方法。采用零基预算，可以不受往年预算的影响，提高预算编制的精度;采用滚动预算，可以不受会计年度约束，根据预算执行情况不断调整，从动态中把握学院发展的未来。
（二）强化预算执行控制
预算编制完成，并批复下达后，各部门、院系就应该认真执行。年中，各预算单位可以在全面梳理预算项目实施和经费使用基础上，结合本年度工作任务开展和完成情况，测算调整预算，提高预算执行的精准性和科学性，提高资金使用效益。职业高等学校应积极开发使用预算管理信息化系统，将大数据、云计算、人工智能等前沿科技运用到预算管理过程中，通过先进的预算管理信息化系统，定期检查预算执行效果，实现预算执行进度与绩效目标完成情况“双监控”，若二者出现偏差，就及时将问题反馈给预算执行部门，保证预算执行的精确性。
（三）加强预算绩效评价
职业高等学校预算绩效评价是预算管理体系中的结果管理。在预算执行完成后，可以运用科学、合理的方法，借助绩效评价模型进行标准化评价，使有限的经费发挥最大效益。职业高等学校在预算绩效评价时，可以根据系统性、相关性、可持续性、目标导向等原则，运用平衡记分卡、战略地图等工具，综合考虑职业高等学校内部、外部环境情况，在价值创造方面，识别出与学校战略发展目标密切联系的关键驱动因素，制定科学、合理、操作性强的绩效指标，构建针对不同利益相关者的多层次、全方位预算绩效评价体系，通过定性分析和定量分析相结合，合理评价资金支出的实际使用效果，对学校整体和专项资金支出出具绩效评价报告。
职业高等学校预算绩效评价时，还应注意以下几方面问题：
1.应注意保持预算绩效评价的严肃性。
在职业高等学校在进行预算管理的过程中，预算绩效评价具有极其重要的作用。各预算相关部门和人员应该端正态度，在思想认识上重视预算管理，确保预算绩效评价的严肃性，尽可能减少或避免外部的人为干扰。
2.应注意保持绩效评价指标的严肃性。
在预算绩效评价时，预算管理委员会应按照科学性、合理性原则，组织相关领域专家，对绩效评价指标进行充分论证，预算年度结束后，按照事先设定的绩效指标进行考核。在进行绩效考核时，绩效指标应尽可能保证客观、公正，避免人为调整或干预，并且保持绩效评价指标的公开性。
五、结语
目前，我国部分职业高等学校预算管理工作仍处于初级阶段，个别领导及预算管理相关人员，忽视预算管理的重要性，对预算结果不够重视，导致预算执行过程中出现偏差。在我国全面建设社会主义现代化国家新征程的“十四五”开局阶段，产业升级和经济结构调整步伐加快，各行业对高技能高素质人才的需求越来越大，尤其是在新一轮产业变革和科技革命背景下，物联网、大数据、云计算、人工智能等前沿技术深度应用于工业和生活中的各个角落，各行业对人才素质提出了更高的要求，我国职业教育发展进入快车道，各级政府、行业企业投入职业高等学校的资金不断增加。职业高等学校开展各项业务活动都有资金做支持，开展各项财务管理活动的前提和重要保证是预算管理活动，因此，只有从思想认识上，重视预算管理的作用，努力提高自身业务素质，保证预算管理活动的科学性和合理性，才能使职业高等院校的财务管理活动顺利进行，从而实现职业高等学校的战略目标。本文对我国职业高等院校预算管理现状进行，并在预算编制、预算执行、预算绩效考核等几个方面进行分析，总结归纳了目前各院校在预算管理中存在的问题。
综上所述，在国家“双高计划”建设背景下，职业高等学校获得大量资金，同时也对院校预算管理提出更高的要求。职业高等学校预算管理是一项系统工程，各院校应分析自身预算管理水平，优化预算管理流程，以提高预算管理质量，保障职业高等学校资金使用效率和效果。各职业高等学校应顺应时代发展的要求，统筹、分配各项资源。在院校战略目标的指导下，实施全过程、全方位、全覆盖的全面预算绩效管理，健全目标体系，实施项目事前绩效目标评估;优化编制体系，在预算编制环节突出绩效导向;强化执行体系，在预算执行过程中加强预算执行进度和预算绩效目标完成程度的双监督;构建评价体系，合理选择预算绩效评价指标，将绩效评价意识贯穿于预算管理的全过程。
（作者单位：青岛酒店管理职业技术学院）
本文为青岛酒店管理职业技术学院科研基金资助，课题编号2020ZD02。
一、研究背景
在对接科技发展新趋势，促进国内国际双循环发展新格局和建设社会主义现代化强国方面，职业高等教育承担着为国家培养高素质劳动者和技术技能人才的重任。《国家职业教育改革实施方案》中明确提出，职业教育与普通教育是具有同样重要的地位的教育活动。在《中华人民共和国职业教育法修订草案》中，首次将“高等职业学校”修改为与“普通高等学校”对应的“职业高等学校”。 职业高等学校是指以实施职业高等教育为主的高等院校，包括专科层次职业高等学校和本科层次职业高等学校，主要有职业大学、职业技术大学、职业学院、职业技术学院。
职业高等教育同时具有职业教育和高等教育两方面特点。一方面，职业高等教育通过有目的、有计划、有组织的教育教学活动，以职业需求为导向、以实践能力培养为重点，对受教育者进行教化培育，提高其职业道德、职业知识和实践能力。职业高等教育可以使受教育者的就业需求与社会各行业企业工作岗位的客观需要相吻合，推动经济社会的发展。另一方面，职业高等教育，是在受教育者完成职业初等教育和职业中等教育的基础上，进行的高层次职业教育。职业高等教育培养受教育者具备较高的理论知识基础以及特定岗位群所需要的知识能力、素质能力和技术能力，受教育者能够将技术原理转化成物质实体，综合运用各种知识解决实际生产过程中出现的技术难题。
职业高等学校作为我国高等教育体系中的重要组成部分，使学生成熟掌握各项技术或管理规范，以解决工作中出现的实际问题，在我国经济社会发展和教育改革创新中具有重要作用。为主动适应我国产业转型升级，提升职业教育办学质量及吸引力，2019年教育部、财政部联合发布通知，提出我国将努力建设一批高水平高等职业学校和骨干专业（群），建成新时代具有中国特色的职业教育标准体系。根据“双高计划”建设资金规划，入选院校会获得大量的中央财政奖补资金、地方财政、主办方、行业企业投入资金。因此，在“双高计划”建设的背景下，如何进一步提升资金使用效益显得尤为重要。职业高等学校应科学、合理地编制学院整体预算，强化绩效目标设定，重视经济分析，建成全过程、全方位、全覆盖的预算绩效管理体系。
二、职业高等学校预算管理的概念、内容及特征
（一）职业高等学校预算管理的概念
预算是指预算主体将各种经济活动以货币形式表现出来的未来一定时期的财务计划。职业高等学校预算管理是指职业高等学校在其发展战略目标和计划的指导下，根据现行的法律、法规及相关政策，编制学校的年度财务收支计划（主要为预算收入和预算支出项目），以对学校未来一定时期内的教学活动和科研活动等进行有效控制，有利于职业高等学校主要管理者更加有效地推动学校发展，并最大限度实现学校战略目标的过程。
职业高等学校预算管理过程包括前期计划与预测;预算的编制;执行过程中的控制与监督，以及当国家法律、法规、政策出现变化或实际执行情况与前期预测目标出现不一致时，如何及时调整预算;预算绩效评价与考核分析等。职业高等学校预算管理影响学校的教学、科研以及后勤等多个部门，实质是资源分配，是对学校资金的合理安排。
（二）职业高等学校预算管理的主要内容
职业高等学校预算管理的主要包括收入预算和支出预算。职业高等学校的收入是指职业高等学校在年度内开展教育教学、科学研究及其他活动而依法取得的各项资金，主要来源于财政补助收入、教育事业收入、科研事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入。收入预算包括了职业高等学校在预算年度内可以使用的全部资金，是完成各项教育教学、科研活动的保证，也体现出了职业高等学校经费来源的构成情况。职业高等学校的支出是指职业高等学校在预算年度内用于开展教育教学、科学研究和其他活动的资金流出，主要包括：事业支出（基本支出和项目支出）、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出等构成。支出预算反映了职业高等学校资金支出的规模、发展的方向和速度。
职业高等学校预算管理具有特殊性，国家和政府对职业高等教育的投入虽然在不断加大，但资金不足的问题依旧十分严峻，尤其在师资、教学设施、基础建设等方面，对经费的需求量较大，甚至比普通本科院校需要更多的資源、资金。职业高等学校办学的核心目标并不是实现利润最大化，而是确保良性发展，为社会提供高质量的技能型人才。以此为基础，职业高等学校预算管理的核心目标和宗旨就是实现资源价值最大化，提升职业高等学校在国家发展新阶段中的地位，确保科研、教学等工作内容有充分的资源保障，为高技能人才的培养提供良好的条件。通过有效的预算管理可以解决职业高等学校的资源配置问题，使各项资源得到合理的分配和整合，确保每项资源都能发挥最大的效用。
（三）职业高等学校预算管理的主要特征
公办职业高等学校多为全额拨款事业单位，执行《政府会计制度》，业务活动以教学活动和科研活动为主。预算管理的主要作用是保障教学活动和科研活动顺利完成，院校能够稳定发展。职业高等学校经费来源主要为财政拨款（公共预算拨款）、事业性收入（主要为学费、住宿费和科研经费等）、其他收入（如社会捐赠办学经费、校企合作经费等）。因职业高等学校办学经费主要为财政拨款和事业性收入，各院校在预算编制时，依据《中华人民共和国预算法》、《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》、《高等学校财务制度》等法律、法规，并根据院校实际情况进行相应调整。在预算管理过程中，各院校在收入管理、支出控制、专项经费、科研经费、劳务费、办公经费、经营性资产管理、筹资与合同管理等方面，严格执行各项财经纪律，强化预算约束。 三、职业高等学校预算管理现状及存在的问题
（一）预算编制方面
目前，我国职业高等学校预算编制流程往往是财务处每年第四季度发布校内编制下年度预算的通知，各部门、院系根据文件要求，在规定日期前，将负责人签字盖章的部门预算提交财务处，财务处审核、汇总各部门、院系预算，根据学院事业收支计划，制定各部门及二级学院预算资金分配办法和资金指标控制上限，各部门、院系根据经费指标控制数再次上报预算，财务处汇总、审核各部门二上的预算，编写学院整体预算草案，上报学院党委会研究审核，后形成预算方案，以红头文件形式正式下达年度数算。在此预算体系下，职业高等学校未建立预算管理委员会等预算管理专门机构，预算不够科学，也不够合理，缺乏宏观管理和控制，与学院长期发展战略脱节。此外，各职业高等学校在编制预算时，普遍采用增量预算法，以上一年度预算为基数，逐项确定支出预算，以人员经费的保障为重点。这种预算管理方式较为粗放，预算编制基数往往不合理，各部门、院系沒有降低经费开支的主观能动性，容易造成预算编制的不良循环。
（二）预算执行方面
职业高等学校由于预算编制的不科学，预算执行、调整往往比较随意预算，具体执行者对学校战略目标及预算绩效目标不明确，缺乏大局意识，导致执行预算力的度就不够强，未根据有关规定合理使用资金。预算执行部门在收入预算执行方面，存在瞒报、少报收入、私设小金库等情况。在支出预算执行方面，预算执行部门存在损失浪费、随意变更项目资金来源、虚报支出骗取资金等现象;部分院校出于绩效考核和年终财政资金未支出将被收回等方便的考虑，会在年底突击花钱，不重视支出是否合理;财务处与预算执行部门对预算执行过程存在脱节现象，导致己经编制并审核通过的预算未能得到有效的执行，无法发挥预算的财务控制作用。
（三）预算绩效考核方面
目前，我国大多数职业高等院校在预算管理中，以年度资金投入为管理重心，未将预算与绩效考核密切联系，绩效管理深度不够，绩效约束力不足，存在“重视预算、忽视考核”的现象。某些职业高等学校未对专项资金设定绩效目标，聘请专家或独立第三方机构进行论证、绩效评估，出具事前绩效评估报告;在预算绩效考核方面虽设置了相关评价指标，但指标具有较强的主观性、随意性，不能科学评价预算执行的实际效果，最终形成的绩效自评报告无法全面、真实的反映职业高等学校预算实际情况;设置绩效目标时，没有涵盖全部支出，对项目资金以外的其他支出未设置绩效目标，未根据自身情况建立健全预算绩效评价指标体系。
四、职业高等学校预算管理的改进措施
（一）提高预算编制质量
职业高等学校预算管理是在院校战略目标的指导下，通过优化院校资源配置以及过程控制程序结合，对预算年度的资金活动进行全面预测和筹划，以实现院校发展战略目标。预算管理工作与全校各部门都有密切关系，涉及面广，且工作量大。健全的预算管理体系应包括预算管理决策机构、预算管理工作机构、预算管理执行机构及其他预算责任网络体系。职业高等学校应成立预算管理最高决策机构—预算管理委员会，负责审议预算管理相关的制度、规定和政策;根据学院发展战略，制定并审议通过预算控制总体目标;审核学院年度预算草案、调整方案、预算执行情况、预算考核方案。预算管理工作机构是预算管理的运营组织，职业高等学校可设置全面预算管理办公室等类似机构，该机构可以设在财务处，由其负责全面预算管理具体工作，直接对预算管理委员会负责并报告。此外，职业高等学校在预算编制时，应采用零基预算与滚动预算相结合的预算方法。采用零基预算，可以不受往年预算的影响，提高预算编制的精度;采用滚动预算，可以不受会计年度约束，根据预算执行情况不断调整，从动态中把握学院发展的未来。
（二）强化预算执行控制
预算编制完成，并批复下达后，各部门、院系就应该认真执行。年中，各预算单位可以在全面梳理预算项目实施和经费使用基础上，结合本年度工作任务开展和完成情况，测算调整预算，提高预算执行的精准性和科学性，提高资金使用效益。职业高等学校应积极开发使用预算管理信息化系统，将大数据、云计算、人工智能等前沿科技运用到预算管理过程中，通过先进的预算管理信息化系统，定期检查预算执行效果，实现预算执行进度与绩效目标完成情况“双监控”，若二者出现偏差，就及时将问题反馈给预算执行部门，保证预算执行的精确性。
（三）加强预算绩效评价
职业高等学校预算绩效评价是预算管理体系中的结果管理。在预算执行完成后，可以运用科学、合理的方法，借助绩效评价模型进行标准化评价，使有限的经费发挥最大效益。职业高等学校在预算绩效评价时，可以根据系统性、相关性、可持续性、目标导向等原则，运用平衡记分卡、战略地图等工具，综合考虑职业高等学校内部、外部环境情况，在价值创造方面，识别出与学校战略发展目标密切联系的关键驱动因素，制定科学、合理、操作性强的绩效指标，构建针对不同利益相关者的多层次、全方位预算绩效评价体系，通过定性分析和定量分析相结合，合理评价资金支出的实际使用效果，对学校整体和专项资金支出出具绩效评价报告。
职业高等学校预算绩效评价时，还应注意以下几方面问题：
1.应注意保持预算绩效评价的严肃性。
在职业高等学校在进行预算管理的过程中，预算绩效评价具有极其重要的作用。各预算相关部门和人员应该端正态度，在思想认识上重视预算管理，确保预算绩效评价的严肃性，尽可能减少或避免外部的人为干扰。
2.应注意保持绩效评价指标的严肃性。
在预算绩效评价时，预算管理委员会应按照科学性、合理性原则，组织相关领域专家，对绩效评价指标进行充分论证，预算年度结束后，按照事先设定的绩效指标进行考核。在进行绩效考核时，绩效指标应尽可能保证客观、公正，避免人为调整或干预，并且保持绩效评价指标的公开性。
五、结语
目前，我国部分职业高等学校预算管理工作仍处于初级阶段，个别领导及预算管理相关人员，忽视预算管理的重要性，对预算结果不够重视，导致预算执行过程中出现偏差。在我国全面建设社会主义现代化国家新征程的“十四五”开局阶段，产业升级和经济结构调整步伐加快，各行业对高技能高素质人才的需求越来越大，尤其是在新一轮产业变革和科技革命背景下，物联网、大数据、云计算、人工智能等前沿技术深度应用于工业和生活中的各个角落，各行业对人才素质提出了更高的要求，我国职业教育发展进入快车道，各级政府、行业企业投入职业高等学校的资金不断增加。职业高等学校开展各项业务活动都有资金做支持，开展各项财务管理活动的前提和重要保证是预算管理活动，因此，只有从思想认识上，重视预算管理的作用，努力提高自身业务素质，保证预算管理活动的科学性和合理性，才能使职业高等院校的财务管理活动顺利进行，从而实现职业高等学校的战略目标。本文对我国职业高等院校预算管理现状进行，并在预算编制、预算执行、预算绩效考核等几个方面进行分析，总结归纳了目前各院校在预算管理中存在的问题。
综上所述，在国家“双高计划”建设背景下，职业高等学校获得大量资金，同时也对院校预算管理提出更高的要求。职业高等学校预算管理是一项系统工程，各院校应分析自身预算管理水平，优化预算管理流程，以提高预算管理质量，保障职业高等学校资金使用效率和效果。各职业高等学校应顺应时代发展的要求，统筹、分配各项资源。在院校战略目标的指导下，实施全过程、全方位、全覆盖的全面预算绩效管理，健全目标体系，实施项目事前绩效目标评估;优化编制体系，在预算编制环节突出绩效导向;强化执行体系，在预算执行过程中加强预算执行进度和预算绩效目标完成程度的双监督;构建评价体系，合理选择预算绩效评价指标，将绩效评价意识贯穿于预算管理的全过程。
（作者单位：青岛酒店管理职业技术学院）
本文为青岛酒店管理职业技术学院科研基金资助，课题编号2020ZD02。