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[摘要]随着广西北部湾经济区开放开发上升为国家发展战略,广西钦州保税港区的设立和钦州被确定为全国加工贸易梯度转移重点承接地,极大地提升了钦州的战略地位,钦州面临着历史性发展机遇。为此,市委市政府提出科学发展三年规划,确定了“以港兴工,三化互动”发展战略,着力打造“千百亿产业崛起工程”。面对新形势和新任务,我市检察机关紧紧围绕“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,坚持把维护社会和谐稳定作为第一责任,把服务经济社会发展作为第一要务,充分履行审查逮捕职能,积极转变执法方式,创新工作举措,着力为钦州的科学发展、跨越发展营造了一个和谐稳定的社会环境,取得了较好成效。
[关键词]主动服务意识;审查逮捕;和谐稳定;司法保障
2005年至2009年6月,钦州市检察机关共受理审查逮捕各类犯罪案件4789件7347人,批准(决定)逮捕6159人,不捕1117人。我市检察机关侦查监督工作在近年来自治区检察院工作考评中取得了较好的成绩,2007年排名第三,2008年排名第二,我们的主要做法是:
一、坚持“两个突出”,营造和谐稳定的社会环境
针对近年来我市社会不稳定因素增加,刑事犯罪持续上升的严峻形势,全市检察机关始终坚持“严打”方针不动摇,突出打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪和毒品犯罪,坚决遏制严重刑事犯罪高发的势头。2005年至2009年6月,共批捕故意杀人、强奸、绑架、爆炸等严重危及人身安全的暴力犯罪、恶势力犯罪、毒品犯罪以及“两抢一盗”等影响群众安全感的多发性侵财犯罪案件1831件2781人,占批捕犯罪嫌疑人总数的45.2%。一是突出打击黑恶势力犯罪,增强打击的针对性。全国打黑除恶专项斗争工作部署开展以来,我市侦查监督部门认真贯彻中央、自治区关于打黑除恶工作部署,主动将工作的重心放在打黑除恶专项斗争中,加强与公安机关的联系和配合,坚持适时提前介入,加强捕前、捕中、捕后案件的引导侦查取证工作,积极参加公安机关的现场勘查、侦查工作会议和案情分析会议,有针对性地围绕全面收集、固定证据,确保办案质量,依法、及时、准确打击犯罪等方面提出了建设性意见,为快捕快诉奠定基础。二是突出配合专项严打整治行动,确保打击的有效性。专项严打整治活动是上级针对某一时期、某一阶段犯罪问题相对突出,社会危害严重,群众反映强烈而作出的重大工作部署,党委政府十分重视,人民群众相当关注,其打击成效直接影响社会和谐稳定。几年来,我市检察机关与公安机关始终保持密切配合,共同推进严打整治专项行动深入开展。全市侦查监督部门主动介入,协同配合公安机关开展“命案必破”战役、“扫黄打非”、禁毒、禁赌专项斗争、缉枪治爆专项行动、打击非法传销专项整治行动等一系列严打整治活动,形成打击合力,保证打击成效。
二、抓好“两项服务”,营造良好的投资发展环境
一是主动服务钦州港区经济建设。随着《广西北部湾经济区发展规划》的实施和广西钦州保税港区的批准设立,各类大中型企业相继落户钦州港,港区工程建设如火如荼,流动人口不断增多,港区刑事案件的增幅也同步攀升。钦南区检察院主动迎接压力和挑战,侦查监督科对此专门进行了深入调研,对钦州港经济开发区2005年以来的刑事案件进行分析,并加强与港区公安分局的配合,对港区的刑事犯罪始终坚持“严打”势头,为港区的经济发展营造了稳定和谐的环境。
二是主动服务市场经济建设。在开展审查逮捕工作中,侦查监督部门重视发挥刑事司法与行政执法相衔接工作机制的作用,通过加强与公安机关、行政执法机关的联系和配合,形成打击合力,努力构建公平有序的市场经济秩序。一方面,主动加强与行政执法部门沟通,促使尽快移送涉嫌犯罪案件。另一方面,注意加强对破坏社会主義市场经济秩序犯罪案件的捕后跟踪监督,加大引导侦查取证工作力度,使涉嫌破坏社会主义市场经济秩序案件“能捕、能诉、能判”。
三、创新“两项机制”,营造规范高效的执法环境
一是规范提前介入引导侦查取证工作机制。为确保侦查活动的合法、真实、有效和公正,规范执法行为,确保办案质量,提升办案效果,市检察院专门制定了《检察机关提前介入案件侦查取证的若干规定》,进一步规范提前介入公安机关侦查取证的范围、方式和程序,明确工作要求,并与公安机关互相建立联络员制度,明确联络员的主要职责。几年来,全市检察机关侦查监督部门共提前介入重大、疑难、复杂刑事案件293件,通过办案人员参与现场勘查,参加重大案件讨论,对公安机关收集、固定、保全、补充证据工作提出意见和建议,及时纠正侦查活动中的违法行为,提高了审查批捕办案工作质量和效率。
二是贯彻宽严相济刑事政策,建立健全刑事和解工作机制和不捕案件说明理由制度。在审查逮捕工作中,在依法严厉打击严重刑事犯罪、强调“该严则严”的同时,坚持“当宽则宽”,最大限度化解社会矛盾,促进社会和谐。在办案实践中积极探索试行刑事和解工作制度,我院侦查监督部门制定了《关于在审查逮捕工作中试行刑事和解的工作规定》,明确刑事和解的基本原则、适用对象、适用范围、适用条件、工作规程等,明确不捕条件,慎用逮捕措施。对情节轻微、可不按犯罪处理的,依法不批准逮捕;对罪行较轻,双方已经达成和解协议且被害人要求或同意不再继续追究犯罪嫌疑人刑事责任的,依法不予批准逮捕;对罪行较重,但具有从轻减轻情节,取保候审能够避免社会危险,根据案件实际情况适用无逮捕必要的规定。2005年以来,全市检察机关通过刑事和解适用无逮捕必要不予逮捕164件349人,对未成年犯罪嫌疑人的几年来的不捕率分别48.8%、51.1%、20.3%、14.9%和20.2%。积极推行不捕案件说明理由制度,针对公安机关对检察机关以事实不清、证据不足或无逮捕必要不予批准逮捕、不构成犯罪不批准逮捕的案件不理解及种种猜疑,侦查监督部门改变了以往所采取的简单随意、说服力低、不规范的“提纲式”或“填充式”等方式说明不捕理由的做法,完善不捕案件说明理由制度,通过向公安机关书面说明案件事实不清、证据不足的证据缺陷,说明构成犯罪但无逮捕必要和不构成犯罪的事实和法律依据,既树立检察机关的监督权威,又增加审查批捕工作透明度;既提高侦监干警的业务素质,又促进公安机关侦查人员收集、固定证据的能力,取得了较好效果。
四、突出监督重点,维护良好的市场经济秩序
我们把严重破坏社会主义市场经济秩序犯罪作为立案监督工作重点,服务钦州经济建设。工作中,我们把监督的范围锁定在生产销售伪劣商品案件,假币犯罪案件、涉税犯罪案件和侵犯知识产权案件、非法经营案件等危害市场经济秩序的犯罪案件上来。一是积极查找案源。我们通过新闻媒体和一些行政执法机关行政处罚结果信息通报,加强检查,拓展案源。几年来,我们共对15个单位的行政处罚案件开展检查,检查案件3137 件,行政执法机关移送涉嫌犯罪案件259件,立案查处213件。如:灵山县检察院通过新闻媒体渠道获悉陆某伙同他人进行伪劣农药的生产和销售被行政处罚的线索后,及时到质监局检查行政处罚案件,成功办理了陆某涉嫌生产、销售伪劣农药案值达30万元的立案监督案件。二是加强引导侦查取证工作,加强与公安机关、行政执法机关的配合,形成打击合力。我们加强与行政执法部门沟通,有针对性地引导其固定物证书证。在办理假冒伪劣烟草制品犯罪案件时,针对涉烟案件取证工作存在的问题,我们到市烟草局授课《关于办理涉烟犯罪案件在实践中应注意的问题》来明确审查逮捕该类犯罪的证据标准,引导他们在行政执法工作中在移送涉嫌犯罪案件同时要及时移送涉嫌犯罪证据材料,确保案件质量。灵山县院在引导侦查涉烟犯罪案件中效果好,2005年以来公安机关提请逮捕涉烟犯罪嫌疑人6件16人,批捕6件12人,有罪判决6件12人,有效整治了钦州的卷烟市场。
[作者简介]李娟,广西灵山县人民检察院代检察长。
[关键词]主动服务意识;审查逮捕;和谐稳定;司法保障
2005年至2009年6月,钦州市检察机关共受理审查逮捕各类犯罪案件4789件7347人,批准(决定)逮捕6159人,不捕1117人。我市检察机关侦查监督工作在近年来自治区检察院工作考评中取得了较好的成绩,2007年排名第三,2008年排名第二,我们的主要做法是:
一、坚持“两个突出”,营造和谐稳定的社会环境
针对近年来我市社会不稳定因素增加,刑事犯罪持续上升的严峻形势,全市检察机关始终坚持“严打”方针不动摇,突出打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪和毒品犯罪,坚决遏制严重刑事犯罪高发的势头。2005年至2009年6月,共批捕故意杀人、强奸、绑架、爆炸等严重危及人身安全的暴力犯罪、恶势力犯罪、毒品犯罪以及“两抢一盗”等影响群众安全感的多发性侵财犯罪案件1831件2781人,占批捕犯罪嫌疑人总数的45.2%。一是突出打击黑恶势力犯罪,增强打击的针对性。全国打黑除恶专项斗争工作部署开展以来,我市侦查监督部门认真贯彻中央、自治区关于打黑除恶工作部署,主动将工作的重心放在打黑除恶专项斗争中,加强与公安机关的联系和配合,坚持适时提前介入,加强捕前、捕中、捕后案件的引导侦查取证工作,积极参加公安机关的现场勘查、侦查工作会议和案情分析会议,有针对性地围绕全面收集、固定证据,确保办案质量,依法、及时、准确打击犯罪等方面提出了建设性意见,为快捕快诉奠定基础。二是突出配合专项严打整治行动,确保打击的有效性。专项严打整治活动是上级针对某一时期、某一阶段犯罪问题相对突出,社会危害严重,群众反映强烈而作出的重大工作部署,党委政府十分重视,人民群众相当关注,其打击成效直接影响社会和谐稳定。几年来,我市检察机关与公安机关始终保持密切配合,共同推进严打整治专项行动深入开展。全市侦查监督部门主动介入,协同配合公安机关开展“命案必破”战役、“扫黄打非”、禁毒、禁赌专项斗争、缉枪治爆专项行动、打击非法传销专项整治行动等一系列严打整治活动,形成打击合力,保证打击成效。
二、抓好“两项服务”,营造良好的投资发展环境
一是主动服务钦州港区经济建设。随着《广西北部湾经济区发展规划》的实施和广西钦州保税港区的批准设立,各类大中型企业相继落户钦州港,港区工程建设如火如荼,流动人口不断增多,港区刑事案件的增幅也同步攀升。钦南区检察院主动迎接压力和挑战,侦查监督科对此专门进行了深入调研,对钦州港经济开发区2005年以来的刑事案件进行分析,并加强与港区公安分局的配合,对港区的刑事犯罪始终坚持“严打”势头,为港区的经济发展营造了稳定和谐的环境。
二是主动服务市场经济建设。在开展审查逮捕工作中,侦查监督部门重视发挥刑事司法与行政执法相衔接工作机制的作用,通过加强与公安机关、行政执法机关的联系和配合,形成打击合力,努力构建公平有序的市场经济秩序。一方面,主动加强与行政执法部门沟通,促使尽快移送涉嫌犯罪案件。另一方面,注意加强对破坏社会主義市场经济秩序犯罪案件的捕后跟踪监督,加大引导侦查取证工作力度,使涉嫌破坏社会主义市场经济秩序案件“能捕、能诉、能判”。
三、创新“两项机制”,营造规范高效的执法环境
一是规范提前介入引导侦查取证工作机制。为确保侦查活动的合法、真实、有效和公正,规范执法行为,确保办案质量,提升办案效果,市检察院专门制定了《检察机关提前介入案件侦查取证的若干规定》,进一步规范提前介入公安机关侦查取证的范围、方式和程序,明确工作要求,并与公安机关互相建立联络员制度,明确联络员的主要职责。几年来,全市检察机关侦查监督部门共提前介入重大、疑难、复杂刑事案件293件,通过办案人员参与现场勘查,参加重大案件讨论,对公安机关收集、固定、保全、补充证据工作提出意见和建议,及时纠正侦查活动中的违法行为,提高了审查批捕办案工作质量和效率。
二是贯彻宽严相济刑事政策,建立健全刑事和解工作机制和不捕案件说明理由制度。在审查逮捕工作中,在依法严厉打击严重刑事犯罪、强调“该严则严”的同时,坚持“当宽则宽”,最大限度化解社会矛盾,促进社会和谐。在办案实践中积极探索试行刑事和解工作制度,我院侦查监督部门制定了《关于在审查逮捕工作中试行刑事和解的工作规定》,明确刑事和解的基本原则、适用对象、适用范围、适用条件、工作规程等,明确不捕条件,慎用逮捕措施。对情节轻微、可不按犯罪处理的,依法不批准逮捕;对罪行较轻,双方已经达成和解协议且被害人要求或同意不再继续追究犯罪嫌疑人刑事责任的,依法不予批准逮捕;对罪行较重,但具有从轻减轻情节,取保候审能够避免社会危险,根据案件实际情况适用无逮捕必要的规定。2005年以来,全市检察机关通过刑事和解适用无逮捕必要不予逮捕164件349人,对未成年犯罪嫌疑人的几年来的不捕率分别48.8%、51.1%、20.3%、14.9%和20.2%。积极推行不捕案件说明理由制度,针对公安机关对检察机关以事实不清、证据不足或无逮捕必要不予批准逮捕、不构成犯罪不批准逮捕的案件不理解及种种猜疑,侦查监督部门改变了以往所采取的简单随意、说服力低、不规范的“提纲式”或“填充式”等方式说明不捕理由的做法,完善不捕案件说明理由制度,通过向公安机关书面说明案件事实不清、证据不足的证据缺陷,说明构成犯罪但无逮捕必要和不构成犯罪的事实和法律依据,既树立检察机关的监督权威,又增加审查批捕工作透明度;既提高侦监干警的业务素质,又促进公安机关侦查人员收集、固定证据的能力,取得了较好效果。
四、突出监督重点,维护良好的市场经济秩序
我们把严重破坏社会主义市场经济秩序犯罪作为立案监督工作重点,服务钦州经济建设。工作中,我们把监督的范围锁定在生产销售伪劣商品案件,假币犯罪案件、涉税犯罪案件和侵犯知识产权案件、非法经营案件等危害市场经济秩序的犯罪案件上来。一是积极查找案源。我们通过新闻媒体和一些行政执法机关行政处罚结果信息通报,加强检查,拓展案源。几年来,我们共对15个单位的行政处罚案件开展检查,检查案件3137 件,行政执法机关移送涉嫌犯罪案件259件,立案查处213件。如:灵山县检察院通过新闻媒体渠道获悉陆某伙同他人进行伪劣农药的生产和销售被行政处罚的线索后,及时到质监局检查行政处罚案件,成功办理了陆某涉嫌生产、销售伪劣农药案值达30万元的立案监督案件。二是加强引导侦查取证工作,加强与公安机关、行政执法机关的配合,形成打击合力。我们加强与行政执法部门沟通,有针对性地引导其固定物证书证。在办理假冒伪劣烟草制品犯罪案件时,针对涉烟案件取证工作存在的问题,我们到市烟草局授课《关于办理涉烟犯罪案件在实践中应注意的问题》来明确审查逮捕该类犯罪的证据标准,引导他们在行政执法工作中在移送涉嫌犯罪案件同时要及时移送涉嫌犯罪证据材料,确保案件质量。灵山县院在引导侦查涉烟犯罪案件中效果好,2005年以来公安机关提请逮捕涉烟犯罪嫌疑人6件16人,批捕6件12人,有罪判决6件12人,有效整治了钦州的卷烟市场。
[作者简介]李娟,广西灵山县人民检察院代检察长。