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摘要：在社会经济的发展和城市化进程的加快背景下，我国中小城市规划管理的基本模式已经成形，然而其中仍存在着很多问题。本文重点就目前我国中小城市规划管理中存在的问题及相关解决措施进行一定程度的探讨。
关键词：中小城市；城市规划；措施
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
目前，城市的快速发展使得我国中小城市建设的步伐也不断加快，因此，为满足人们日益增长的生活需求，越来越多的人们开始关注中小城市的规划发展。本文就城市规划编制工作发展的意义进行了简单的阐述，并对中小城市的规划工作总结分析，仅供参考。
一、中小城市城乡规划管理现存问题
1、城市个性丢失
盲目搬用大中城市的一套，追求高层建筑、追求标志性建设，造成浪费。没有特殊原因，一个城市不可能在极短的时间里人口成倍的增加。动辄3.0、4.0甚至更高的居住用地的容积率，从宜居角度来看是否合理。在棚户区改造过程中，高层住宅、高容积率的低档住宅、低档小区看似能使某区域焕然一新并解决城市旧区改造的问题，但实际上只是解决了眼前问题，大多数“拆旧棚户区，建新贫民窟”的做法都是对子孙后代的贻害。历史文脉，城市最重要个性符号。中小城市中大多数历史建筑并不能算是文物或者说不是影响较大的文物，但是这些历史建筑对于这个城市来说则极具重要意义。一些城市因为某些项目的建设需要（主要是具有经济利益的建设项目）将城市中的历史建筑破坏或拆除，然后颇有戏剧色彩的一幕发生了：在原址或附近或此区域建设欧式或日式或其他形式的异域风格建筑。由于多数国内设计者难以把握国外古典建筑文化元素，这些新建建筑在审美中很快地变成了垃圾，进而将城市设计的低能表现的淋漓尽致。城市的历史是城市灵魂，历史建筑则是对城市历史最好的承载，这方面在中小城市表现的更为突出。
就目前国内有特色的中小城市来看，未经过改革开放后十几二十年的盲目改造的城市现在都极具特色，发展前景也更广阔。比如北方很多小城市都是因为当初的交通不便、经济信息闭塞等等这样的消极原因才得以保护。有些人讲，“政府什么都不做就是对本地最大的贡献”这么说当然有些片面，不过这也提示着我们规划设计者和城市管理者，应该对城市的改造和建设更加慎重。
2、公众有效参与的缺乏
在社会主义市场经济体制建立和政治民主化深入发展后，政府开始给公众机会参与城乡规划。但就目前情况而言，这种所谓的公众参与在很多情况下仅仅流于形式，并未真正被纳入到规划编制与管理的工作体系内。这种情况在中小城市尤为严重，自上而下的政府主导管理模式严重阻碍了公众对城乡规划发表意见。而在英国、美国等发达国家，公众参与的程度显然更广、更宽。比如，英国在编制城乡规划初期，社区参与陈述讨论，公众享有知情权;在美国，公众则被明确地赋予了参与城乡规划立法的权利。
3、缺少良好的经济策略
许多中小城市尤其是县级城市，通常进行简单的县域及城市经济策略决策，主要表现在相同或相近区域内以简单复制的方式制定经济机构、经济策略。比如相邻的几个县都招商引资，招商的企业类型都是相同或相近的，招商优惠政策都是土地和税收的优惠，其优惠方式、幅度都出奇的相似；都搞旅游，旅游区的惠民政策都是农家乐；甚至总部经济也是大家都搞，可是又有多少大型企业来配合这遍地开花的总部经济呢？最终互相抄袭的相近城市在彼此的恶性竞争中消耗殆尽，不得以只能依靠城市经济模式中最可怕的一种——单一发展房地产业，房地产业占地方政府财政收入比例过大，就是所谓的土地财政。土地财政自然而然的将政府与开发商捆绑在一起。从广义规划的角度来说经济发展也是城市规划的重要组成部分，在市场经济中地方政府怎样有预见性的引导市场是城市规划的重大课题。经济结构最终决定着城市的规划和建设。
4、对文物古迹保护力度不够
中国拥有五千年的文明史，而中国的文明史是由众多中小城市的历史组成的，几乎每个中均遗留了文物古迹或是一些凝聚历史变迁的街区等，他们见证了城市发展的繁荣与沧桑。可是，许多中小城市在开发建设中忽略了这些文物古迹，甚至导致诸多文物古迹已经彻底消失。在城市规划时，一旦城市文物古迹保护与城市开发产生了矛盾，那么在一般情况下文物管理部门会服从于政府对城市规划建设的安排，从而放弃对历史见证的保护，导致随意破坏、拆迁历史遗存的现象比比皆是。
5、经费投入不足
由于中小型城市城乡规划建设是一个十分繁重的工程，不仅需要完善的规划机制，有责任感的规划管理人員，齐心协力的群众，还要有一定资金的投入，想要中小型城市规划建设能够和很多大城市的建设齐头并进，就必须付出代价，所以也要得到国家的支持，共同进步。一个城市，是从开始的一片什么都没有的贫瘠的土地一步一步发展起来的，在城市里，资金在流动。公民在创造和消耗财务，但城市的大小决定了这座城市的经济流动量，如果没有新的资源流入城市，那么这座城市的经济消费水平永远都不会提高，只有有外来资金流入，才能带动整个城市经济乃至教育文化的发展。在经费投入的百分比方面也要提前做规划，交通，住房，教育，是城市建设的重点，科技是城市建设规划的要点，只有在重点中抓住要点，各个击破，才能让城市建设规划变得更完美。
二、中小城市城乡规划管理模式优化
1、编制完善城市规划，建立科学管理机制，提供科学决策的依据。
由于房地产业利润巨大且多数城市无意中形成了土地财政，编制完善城市规划便显得尤为重要了，完善的城市规划包括城市总体规划、控制性详细规划或区域控详规、专项规划及具体的城市节点设计等等。完善的城市规划，将避免房地产与政府组成的利益集团利用规划相关法律留给城市个性发展的空隙，强迫规划在法律空隙内向少数人利益方向调整。更避免了房地产利益联合政府土地财政利益直接共同绑架城市规划。
科学决策对于政府主要领导人意义重大。目前中小城市的规划建设过程中，专家评审流于形式，不能有效的起到应有的作用。建立健全专家评审制度，政府与专家都应本着对城市的未来负责的态度。通过专业的规划人员为政府主要领导的科学决策提供依据。
2、制定合理的控规指标
《控制性详细规划》主要包括五线控制、公共服务设施控制和各编制单 元开发总量控制三个方面。在控规方案设计过程中，中小城市一定要注意 把握三大要求，决不能“踩红线”。另一方面，中小城市还必须密切结合自 身实际。具体来说，一定要结合当地现有城市建设水平、人口容量、建筑 使用面积比例等进行预期成效分析，计算出准确的容积率、人口及绿化密 度、建筑高度等指标，这种程式化的准确计算能够最大限度地保证控规设 计的合理性和实施的可行性。
3、强化城市规划意识
中小城市在进行城市规划建设时，必须从实际出发，并将整合原则有效地应用到各种关系的协调和处理当中，以达到强化城市规划意识，充分发挥城市规划作用的目的。首先，在规划过程中，应使各项建设标准、城市发展规模以及定额指标等与国家和地方的经济发展状况相协调；其次，应处理好城市整体建设和局部建设的关系，运用的科学的方法合理规划城市中各个区域，借此来体现城市的整体性；再次，应充分考虑到城市近期建设与未来发展的关系，并处理好经济建设与环境建设之间的关系，尽量避免因经济建设造成环境污染的情况发生。
4、进行多学科融合协作，增强城市规划管理的调控能力
规划师是规划建筑设计中的重要人才，他们大多出身于建筑行业，由于专业性的限制，现在我国中小城市的规划师知识面相对狭窄，这在一定程度上影响了规划建筑部门在一些重大社会经济决策上的权威性。因此，我们必要不断提高规划建筑行业从业人员的知识面。其次要加强与经济计划部门的协作，经济计划部门同城市规划建筑部门一样都是研究和制定城市发展战略的，但是计划部门更侧重于对经济社会内涵的研究。加强城市规划管理部门与经济计划部门的协作将更利于政府部门对城市建设作出科学决策。
结束语
总而言之，一个城市给其内居民带来的生活感受，规划起到了很重要的作用。对一个城市进行规划的时候，一定要从可持续发展的目标入手，用长远的目光去考虑问题。追求以人为本，人与自然的和谐相处。这样规划在城市的发展中就能起到极大的促进作用，城市会应规划而美，因规划而昌盛。
参考文献
[1]张杰.中小城市规划管理的现状与改进建议[J].中国新技术新产品，2011年.
[2]郑萍，程娜.中小城市控制性详细规划编制的创新思考[J].华中建筑，2010年.
关键词：中小城市；城市规划；措施
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
目前，城市的快速发展使得我国中小城市建设的步伐也不断加快，因此，为满足人们日益增长的生活需求，越来越多的人们开始关注中小城市的规划发展。本文就城市规划编制工作发展的意义进行了简单的阐述，并对中小城市的规划工作总结分析，仅供参考。
一、中小城市城乡规划管理现存问题
1、城市个性丢失
盲目搬用大中城市的一套，追求高层建筑、追求标志性建设，造成浪费。没有特殊原因，一个城市不可能在极短的时间里人口成倍的增加。动辄3.0、4.0甚至更高的居住用地的容积率，从宜居角度来看是否合理。在棚户区改造过程中，高层住宅、高容积率的低档住宅、低档小区看似能使某区域焕然一新并解决城市旧区改造的问题，但实际上只是解决了眼前问题，大多数“拆旧棚户区，建新贫民窟”的做法都是对子孙后代的贻害。历史文脉，城市最重要个性符号。中小城市中大多数历史建筑并不能算是文物或者说不是影响较大的文物，但是这些历史建筑对于这个城市来说则极具重要意义。一些城市因为某些项目的建设需要（主要是具有经济利益的建设项目）将城市中的历史建筑破坏或拆除，然后颇有戏剧色彩的一幕发生了：在原址或附近或此区域建设欧式或日式或其他形式的异域风格建筑。由于多数国内设计者难以把握国外古典建筑文化元素，这些新建建筑在审美中很快地变成了垃圾，进而将城市设计的低能表现的淋漓尽致。城市的历史是城市灵魂，历史建筑则是对城市历史最好的承载，这方面在中小城市表现的更为突出。
就目前国内有特色的中小城市来看，未经过改革开放后十几二十年的盲目改造的城市现在都极具特色，发展前景也更广阔。比如北方很多小城市都是因为当初的交通不便、经济信息闭塞等等这样的消极原因才得以保护。有些人讲，“政府什么都不做就是对本地最大的贡献”这么说当然有些片面，不过这也提示着我们规划设计者和城市管理者，应该对城市的改造和建设更加慎重。
2、公众有效参与的缺乏
在社会主义市场经济体制建立和政治民主化深入发展后，政府开始给公众机会参与城乡规划。但就目前情况而言，这种所谓的公众参与在很多情况下仅仅流于形式，并未真正被纳入到规划编制与管理的工作体系内。这种情况在中小城市尤为严重，自上而下的政府主导管理模式严重阻碍了公众对城乡规划发表意见。而在英国、美国等发达国家，公众参与的程度显然更广、更宽。比如，英国在编制城乡规划初期，社区参与陈述讨论，公众享有知情权;在美国，公众则被明确地赋予了参与城乡规划立法的权利。
3、缺少良好的经济策略
许多中小城市尤其是县级城市，通常进行简单的县域及城市经济策略决策，主要表现在相同或相近区域内以简单复制的方式制定经济机构、经济策略。比如相邻的几个县都招商引资，招商的企业类型都是相同或相近的，招商优惠政策都是土地和税收的优惠，其优惠方式、幅度都出奇的相似；都搞旅游，旅游区的惠民政策都是农家乐；甚至总部经济也是大家都搞，可是又有多少大型企业来配合这遍地开花的总部经济呢？最终互相抄袭的相近城市在彼此的恶性竞争中消耗殆尽，不得以只能依靠城市经济模式中最可怕的一种——单一发展房地产业，房地产业占地方政府财政收入比例过大，就是所谓的土地财政。土地财政自然而然的将政府与开发商捆绑在一起。从广义规划的角度来说经济发展也是城市规划的重要组成部分，在市场经济中地方政府怎样有预见性的引导市场是城市规划的重大课题。经济结构最终决定着城市的规划和建设。
4、对文物古迹保护力度不够
中国拥有五千年的文明史，而中国的文明史是由众多中小城市的历史组成的，几乎每个中均遗留了文物古迹或是一些凝聚历史变迁的街区等，他们见证了城市发展的繁荣与沧桑。可是，许多中小城市在开发建设中忽略了这些文物古迹，甚至导致诸多文物古迹已经彻底消失。在城市规划时，一旦城市文物古迹保护与城市开发产生了矛盾，那么在一般情况下文物管理部门会服从于政府对城市规划建设的安排，从而放弃对历史见证的保护，导致随意破坏、拆迁历史遗存的现象比比皆是。
5、经费投入不足
由于中小型城市城乡规划建设是一个十分繁重的工程，不仅需要完善的规划机制，有责任感的规划管理人員，齐心协力的群众，还要有一定资金的投入，想要中小型城市规划建设能够和很多大城市的建设齐头并进，就必须付出代价，所以也要得到国家的支持，共同进步。一个城市，是从开始的一片什么都没有的贫瘠的土地一步一步发展起来的，在城市里，资金在流动。公民在创造和消耗财务，但城市的大小决定了这座城市的经济流动量，如果没有新的资源流入城市，那么这座城市的经济消费水平永远都不会提高，只有有外来资金流入，才能带动整个城市经济乃至教育文化的发展。在经费投入的百分比方面也要提前做规划，交通，住房，教育，是城市建设的重点，科技是城市建设规划的要点，只有在重点中抓住要点，各个击破，才能让城市建设规划变得更完美。
二、中小城市城乡规划管理模式优化
1、编制完善城市规划，建立科学管理机制，提供科学决策的依据。
由于房地产业利润巨大且多数城市无意中形成了土地财政，编制完善城市规划便显得尤为重要了，完善的城市规划包括城市总体规划、控制性详细规划或区域控详规、专项规划及具体的城市节点设计等等。完善的城市规划，将避免房地产与政府组成的利益集团利用规划相关法律留给城市个性发展的空隙，强迫规划在法律空隙内向少数人利益方向调整。更避免了房地产利益联合政府土地财政利益直接共同绑架城市规划。
科学决策对于政府主要领导人意义重大。目前中小城市的规划建设过程中，专家评审流于形式，不能有效的起到应有的作用。建立健全专家评审制度，政府与专家都应本着对城市的未来负责的态度。通过专业的规划人员为政府主要领导的科学决策提供依据。
2、制定合理的控规指标
《控制性详细规划》主要包括五线控制、公共服务设施控制和各编制单 元开发总量控制三个方面。在控规方案设计过程中，中小城市一定要注意 把握三大要求，决不能“踩红线”。另一方面，中小城市还必须密切结合自 身实际。具体来说，一定要结合当地现有城市建设水平、人口容量、建筑 使用面积比例等进行预期成效分析，计算出准确的容积率、人口及绿化密 度、建筑高度等指标，这种程式化的准确计算能够最大限度地保证控规设 计的合理性和实施的可行性。
3、强化城市规划意识
中小城市在进行城市规划建设时，必须从实际出发，并将整合原则有效地应用到各种关系的协调和处理当中，以达到强化城市规划意识，充分发挥城市规划作用的目的。首先，在规划过程中，应使各项建设标准、城市发展规模以及定额指标等与国家和地方的经济发展状况相协调；其次，应处理好城市整体建设和局部建设的关系，运用的科学的方法合理规划城市中各个区域，借此来体现城市的整体性；再次，应充分考虑到城市近期建设与未来发展的关系，并处理好经济建设与环境建设之间的关系，尽量避免因经济建设造成环境污染的情况发生。
4、进行多学科融合协作，增强城市规划管理的调控能力
规划师是规划建筑设计中的重要人才，他们大多出身于建筑行业，由于专业性的限制，现在我国中小城市的规划师知识面相对狭窄，这在一定程度上影响了规划建筑部门在一些重大社会经济决策上的权威性。因此，我们必要不断提高规划建筑行业从业人员的知识面。其次要加强与经济计划部门的协作，经济计划部门同城市规划建筑部门一样都是研究和制定城市发展战略的，但是计划部门更侧重于对经济社会内涵的研究。加强城市规划管理部门与经济计划部门的协作将更利于政府部门对城市建设作出科学决策。
结束语
总而言之，一个城市给其内居民带来的生活感受，规划起到了很重要的作用。对一个城市进行规划的时候，一定要从可持续发展的目标入手，用长远的目光去考虑问题。追求以人为本，人与自然的和谐相处。这样规划在城市的发展中就能起到极大的促进作用，城市会应规划而美，因规划而昌盛。
参考文献
[1]张杰.中小城市规划管理的现状与改进建议[J].中国新技术新产品，2011年.
[2]郑萍，程娜.中小城市控制性详细规划编制的创新思考[J].华中建筑，2010年.