“十三五”时期是杭州适应经济新常态、推进转型发展的关键时期，面临一系列的机遇与挑战。加强全域城乡发展空间规划，发挥规划的龙头作用，是推动城市创新高效可持续发展，实现美丽中国先行区的发展愿景，推进杭州“一基地四中心”建设的必要手段。
　　国家省级战略布局调整，为杭州带来了一系列的发展机遇。一是作为“长江经济带”和“一带一路”的关键连接枢纽，借助国家自主创新示范区、中国（杭州）跨境电子商务综合试验区两大平台建设，可以深度参与国家战略布局整合。二是近年来杭州重点产业发展方向与“中国制造2025”的战略导向相契合，有利于借势而为，实现投资驱动向创新驱动的转变，推进产业智慧化、智慧产业化，推动工业化、信息化深度融合。三是践行美丽中国示范区，美丽杭州、“两美”浙江建设、淳安县国家主体功能区建设为整合杭州生态资源、打造宜居环境，实现可持续发展提供了良好机遇。
　　在把握机遇的同时，新常态下，杭州城市转型也面临三个方面的挑战。一是经济增长开始换挡减速，固定资产投资、土地出让规模下降，依靠土地、投资拉动经济增长，增量扩能式的发展模式面临转型。二是城市持续发展的动力减弱，人口和建设用地容量已接近饱和，人口增长动力衰减，老龄化社会来临，对产业发展、公共设施供给带来挑战。三是城市治理挑战依然严峻，雾霾、水环境污染、交通拥堵等问题制约了杭州品质的进一步提升。
　　面临新的机遇与挑战，杭州规划工作应在以下层面加强谋划。一是增强中心城市辐射带动作用。加强与上海及周边城市在经济发展、生态环境保护、区域交通、基础设施和公共服务的对接，深化区域合作。二是统筹城乡一体化发展。促进市域城镇合理分工、优势互补、协同发展，实现基本公共服务均等化，构筑网络化大都市。三是优化城乡空间布局。按照多规融合的要求，划定开发边界、实施空间管制，加强存量土地和地下空间开发，实现城乡建设用地提质增效，促进生态、生产、生活空间和谐共融。四是提升公共服务和基础设施保障能力。以适应人口老龄化和常住人口市民化为重点提高公共设施的群体差异化或个性化服务能力和水平，以治水、治气、治堵、垃圾处置为重点加强交通和市政基础设施建设，提升居民生活品质，保障城市高效运行。五是彰显城市文化和传统村落景观特色。加强西湖、运河和钱塘江等山水资源保护，加强城乡历史文化遗产和地域特色保护，构建山水城相依、城景人文相融的城市景观格局，全面提升历史文化名城保护水平。