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摘 要 城乡社区治理是促进城镇化发展，加快社区发展和社会现代化的出发点及落脚点。本文以C市F县为例，分析西部城乡社区治理存在的问题，从完善治理体系、夯实基层基础、坚持问题导向等方面，提出西部城乡社区治理效能的提升路径，以资参考。
关键词 社区 社会治理 效能提升
C市F县共有城市社区59个、农村社区271个。每个社区建立了党组织，其中20个社区、17个村建立了党委，116个村建立了党总支，25个社区建立了“大党委”。有城市社区工作者413人、平均每个社区7人，农村社区工作者1626人、平均每个社区6人。全县按照“统一安排、统筹兼顾、政府指导、部门协同、社区落实”的原则，着力推进城乡社区治理探索实践，维护了安全和谐稳定社会环境，保障了经济社会持续健康发展。
一、西部城乡社区治理存在的问题
（一）治理体系不健全
少数基层社区党组织凝聚力、战斗力不强，群众评价不高，难以担当起团结动员群众、领导基层治理的重任；少数社区“大党委”作用发挥不明显，一些驻社区机关单位共驻共建积极性不高。乡镇政府（街道办事处）与社区自治性组织之间的权责边界未能有效厘清，社区自治组织行政化倾向较严重，存在办理政府行政事务为主、办理社区事务为辅的现状，很大程度上成为“政府的腿”，弱化了作为群众性自治组织团结群众、组织群众实施自治的职能，导致对社区居民群众的亲和力、凝聚力不足，淡化了居民群众对社区的认同感。不少社区特别是农村社区社会组织、社会力量参与社区治理缺失，社会协同力量弱，社区民主议事制度不够健全，居民自治参与能力不强。
（二）服务功能有欠缺
社区综合服务设施不足，基本公共服务力量薄弱，社区干部文化素质、业务水平总体上不高，存在对上级惠民政策把握不准、传达不清、执行走样的问题，服务群众的意识和能力需进一步增强，群众办事不便现象一定程度存在，对社区服务认可度不高。各类社区工作服务组织、社区志愿服务组织、农村综合服务社等发展较慢，对社区服务的补充作用不强，农村社区公共服务缺失甚为严重，留守儿童、孤寡老人关怀力度须切实加强。部份职能部门、群团组织工作大多停留在乡镇（街道）层面，未将管理和服务力量真正下沉到基层，较少深入基层社区特别是农村社区开展服务。
（三）工作短板较突出
城乡社区环境整体不优，农村社区污水、垃圾乱排乱倒现象屡禁不止，老旧小区物业缺失、管理粗放，车辆乱停乱靠现象十分突出。农村社区治安管理力量较为薄弱，30个乡镇（街道）中还有14个未设立基层派出所，不法商贩、犯罪分子侵害农村留守人员、孤寡老人现象值得警惕，未成年人违法犯罪上升问题必须引起高度重视（据县公安局统计，城区盗窃电瓶车、网吧盗窃财物等案件中作案人员约90%为未成年人，故意伤害、寻衅滋事等案件中约25%为未成年人），对精神障碍患者、邪教分子、吸毒人员等特殊人群的帮扶联系管理责任要真正落实，滥办酒席、婚丧嫁娶铺张浪费现象仍然存在，打牌赌博现象仍然普遍，居民公德意识、行为规范仍需进一步加强。
二、西部城乡社区治理效能提升路径
（一）完善治理体系，提升自治能力
一是加强基层党组织建设。持续开展软弱涣散党组织整顿，开展优秀社区党组织评比，突出社区党组织政治功能，确保党的路线方针政策在城乡社区全面贯彻落实。继续推进乡镇（街道）、城乡社区与驻区单位共建互补，实行街道社区与驻社區单位双向考核评议，落实在职党员到街道社区报到制度。加强社区党风廉政建设，解决居民群众身边的腐败问题，推动从严治党向社区延伸；二是突出社区自治作用。合理界定政府部门、社区组织和居民群众个人的权责边界，制定职能部门、乡镇（街道）在社区治理方面的权责清单，制定完善社区依法自治事项清单，明确社区自治内容。推进“三事分流”，政府管理事项和基本公共服务事项的“大事”由政府及相关职能部门负责解决，社区自治事项和公益服务事项的“小事”由社区自治组织、社区社会组织和社区单位共同协商解决，居民个人事务和市场服务的“私事” 由居民群众自行解决或寻求市场服务解决；三是提高社区自治水平。制定城乡社区民主选举规程，进一步规范民主选举程序，稳步提高城区社区居委会中本社区成员比例。健全社区民主协商机制、居民参与社区民主议事各项制度，提高社区居民自治意识和自治能力。规范村（居）务监督委员会运行，推进村（居）务公开和民主管理。
（二）夯实基层基础，强化服务功能
一是强化社区阵地建设。落实社区公共服务设施，加强农村社区公共设施建设，已建成区域以社区为单元，按照“缺什么、补什么”的原则以及每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准，制定完善社区规划，通过新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式，引导社区级公共服务设施相对集中布局；未建成区域要编制社区综合服务中心建设规划，纳入控制性详细规划管理，制定实施计划；结合智慧丰都建设，推进智能化服务设施、安防设备等进社区。按照一室多用的原则，提高社区功能用房使用效益，社区公共服务、志愿服务、专业社会服务等原则上均在社区综合服务设施中提供；二是强化社区队伍建设。规范社区专职工作者队伍的“入口”，构建民主开放的社区专职工作者选拔任用机制，采取面向社会公开招聘、民主选举、下派干部、聘用大中专院校毕业生和竞争上岗等办法，并注重从转业复员退伍军人和下岗失业人员中选用优秀人才，经过笔试、面试、考核、聘任等程序将一批思想素质高、业务能力强、热心社区服务的人员充实到社区干部队伍中。坚持将社区工作者队伍纳入县委党校培训计划，加大从优秀社区工作者中招录公务员、事业单位人员力度，鼓励社区工作者参加社会工作职业资格评价和学历教育，提高服务群众能力；三是强化社区服务供给。编制我县城乡社区公共服务指导目录，发挥县、乡镇（街道）和社区“三级服务中心”主体作用，建立首问负责、一窗受理、全程代办、服务承诺等制度。积极培育和引导社会工作服务组织、社区志愿服务组织、专业化服务组织开展城乡社区服务，制定有关职能部门和共青团、妇女儿童联合会、残疾人联合会、总工会等群团组织城乡社区服务计划，探索实施在职机关事业单位党员城乡社区服务积分考核达标制度，构建社区多元化服务格局。 （三）坚持问题导向，补齐工作短板
一是努力推进城乡社区环境改造提升。结合深化脱贫攻坚、农村人居环境整治、农房“四改”和危旧房改造项目等，大力改善农村社区环境，持续加大农村污水处理、垃圾收运处置工力度，探索在农村居委和集中居民点选聘物业企业提供社区物业服务。结合文明城市创建改善城市社区环境，瞄准一些堵点、痛点开展车辆沿街及背街小巷乱停乱靠专项整治。指导物业小区规范成立业主委员会，建立健全社区党组织、社区居民委员会和物业服务企业议事协调机制，推进物业服务规范化运行，加快推进老旧小区物业企业接管及居民自治管理工作；二是强化社区治安综合治理。深化社区警务战略，加快14个乡镇基层派出所的恢复，在城镇一社区设置一警务室，农村根据需要合理划分警务区设置警务室，配齐配强社区警务力量。深入推进“扫黑除恶”行动，建立健全“有黑扫黑、有恶除恶、无则治乱”的常态机制，铲除黑恶势力滋生的土壤；结合“扫黑除恶”行动加大针对城乡社区“三留守”人员、孤寡老人犯罪行为的打击力度，形成震慑力；公安、教委、妇联等单位应针对未成年人犯罪上升问题认真调查、深入分析、找准对策，制定切实有效的预防措施。建立党代会代表、人大代表、政协委员进社区制度，重点指导和监督社区普法宣传、法律服务、矛盾调解、特殊人群联系管理帮扶制度落实到位，建立好工作台賬记录，增强社区依法办事能力和矛盾预防化解能力；三是强化社区道德文化引导。强化社区文化引领能力，以培养和践行社会主义核心价值观为根本，大力弘扬中华优秀传统文化，统筹各乡镇（街道）社区统一开展道德模范、感动人物、身边好人和文明家庭等评选活动，采用新媒体和群众喜闻乐见的方式积极进行宣传教育，有效增强吸引力、震撼力和感召力。积极倡导移风易俗，制定村规民约蓝本，将遵规守纪、与人为善、崇尚节俭、孝老爱幼、倡导文明等写入村规民约当中，各乡镇（街道）及社区结合实际引导居民共同修订完善和严格遵守，激发居民共同营造良好社风民俗的内生动力。加大对滥办酒席、婚丧嫁娶铺张浪费现象以及不文明突出行为的监督和处罚力度，以更高标准、更严要求促进社会风气持续向好。
参考文献：
[1]杨军剑.城市社区治理效能的整体提升及优化路径探析[J].学习论坛，2019（8）.
[2]侯学元.多元共治 融合发展 着力提升社区治理和服务效能[J].中国民政，2016（2）.
关键词 社区 社会治理 效能提升
C市F县共有城市社区59个、农村社区271个。每个社区建立了党组织，其中20个社区、17个村建立了党委，116个村建立了党总支，25个社区建立了“大党委”。有城市社区工作者413人、平均每个社区7人，农村社区工作者1626人、平均每个社区6人。全县按照“统一安排、统筹兼顾、政府指导、部门协同、社区落实”的原则，着力推进城乡社区治理探索实践，维护了安全和谐稳定社会环境，保障了经济社会持续健康发展。
一、西部城乡社区治理存在的问题
（一）治理体系不健全
少数基层社区党组织凝聚力、战斗力不强，群众评价不高，难以担当起团结动员群众、领导基层治理的重任；少数社区“大党委”作用发挥不明显，一些驻社区机关单位共驻共建积极性不高。乡镇政府（街道办事处）与社区自治性组织之间的权责边界未能有效厘清，社区自治组织行政化倾向较严重，存在办理政府行政事务为主、办理社区事务为辅的现状，很大程度上成为“政府的腿”，弱化了作为群众性自治组织团结群众、组织群众实施自治的职能，导致对社区居民群众的亲和力、凝聚力不足，淡化了居民群众对社区的认同感。不少社区特别是农村社区社会组织、社会力量参与社区治理缺失，社会协同力量弱，社区民主议事制度不够健全，居民自治参与能力不强。
（二）服务功能有欠缺
社区综合服务设施不足，基本公共服务力量薄弱，社区干部文化素质、业务水平总体上不高，存在对上级惠民政策把握不准、传达不清、执行走样的问题，服务群众的意识和能力需进一步增强，群众办事不便现象一定程度存在，对社区服务认可度不高。各类社区工作服务组织、社区志愿服务组织、农村综合服务社等发展较慢，对社区服务的补充作用不强，农村社区公共服务缺失甚为严重，留守儿童、孤寡老人关怀力度须切实加强。部份职能部门、群团组织工作大多停留在乡镇（街道）层面，未将管理和服务力量真正下沉到基层，较少深入基层社区特别是农村社区开展服务。
（三）工作短板较突出
城乡社区环境整体不优，农村社区污水、垃圾乱排乱倒现象屡禁不止，老旧小区物业缺失、管理粗放，车辆乱停乱靠现象十分突出。农村社区治安管理力量较为薄弱，30个乡镇（街道）中还有14个未设立基层派出所，不法商贩、犯罪分子侵害农村留守人员、孤寡老人现象值得警惕，未成年人违法犯罪上升问题必须引起高度重视（据县公安局统计，城区盗窃电瓶车、网吧盗窃财物等案件中作案人员约90%为未成年人，故意伤害、寻衅滋事等案件中约25%为未成年人），对精神障碍患者、邪教分子、吸毒人员等特殊人群的帮扶联系管理责任要真正落实，滥办酒席、婚丧嫁娶铺张浪费现象仍然存在，打牌赌博现象仍然普遍，居民公德意识、行为规范仍需进一步加强。
二、西部城乡社区治理效能提升路径
（一）完善治理体系，提升自治能力
一是加强基层党组织建设。持续开展软弱涣散党组织整顿，开展优秀社区党组织评比，突出社区党组织政治功能，确保党的路线方针政策在城乡社区全面贯彻落实。继续推进乡镇（街道）、城乡社区与驻区单位共建互补，实行街道社区与驻社區单位双向考核评议，落实在职党员到街道社区报到制度。加强社区党风廉政建设，解决居民群众身边的腐败问题，推动从严治党向社区延伸；二是突出社区自治作用。合理界定政府部门、社区组织和居民群众个人的权责边界，制定职能部门、乡镇（街道）在社区治理方面的权责清单，制定完善社区依法自治事项清单，明确社区自治内容。推进“三事分流”，政府管理事项和基本公共服务事项的“大事”由政府及相关职能部门负责解决，社区自治事项和公益服务事项的“小事”由社区自治组织、社区社会组织和社区单位共同协商解决，居民个人事务和市场服务的“私事” 由居民群众自行解决或寻求市场服务解决；三是提高社区自治水平。制定城乡社区民主选举规程，进一步规范民主选举程序，稳步提高城区社区居委会中本社区成员比例。健全社区民主协商机制、居民参与社区民主议事各项制度，提高社区居民自治意识和自治能力。规范村（居）务监督委员会运行，推进村（居）务公开和民主管理。
（二）夯实基层基础，强化服务功能
一是强化社区阵地建设。落实社区公共服务设施，加强农村社区公共设施建设，已建成区域以社区为单元，按照“缺什么、补什么”的原则以及每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准，制定完善社区规划，通过新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式，引导社区级公共服务设施相对集中布局；未建成区域要编制社区综合服务中心建设规划，纳入控制性详细规划管理，制定实施计划；结合智慧丰都建设，推进智能化服务设施、安防设备等进社区。按照一室多用的原则，提高社区功能用房使用效益，社区公共服务、志愿服务、专业社会服务等原则上均在社区综合服务设施中提供；二是强化社区队伍建设。规范社区专职工作者队伍的“入口”，构建民主开放的社区专职工作者选拔任用机制，采取面向社会公开招聘、民主选举、下派干部、聘用大中专院校毕业生和竞争上岗等办法，并注重从转业复员退伍军人和下岗失业人员中选用优秀人才，经过笔试、面试、考核、聘任等程序将一批思想素质高、业务能力强、热心社区服务的人员充实到社区干部队伍中。坚持将社区工作者队伍纳入县委党校培训计划，加大从优秀社区工作者中招录公务员、事业单位人员力度，鼓励社区工作者参加社会工作职业资格评价和学历教育，提高服务群众能力；三是强化社区服务供给。编制我县城乡社区公共服务指导目录，发挥县、乡镇（街道）和社区“三级服务中心”主体作用，建立首问负责、一窗受理、全程代办、服务承诺等制度。积极培育和引导社会工作服务组织、社区志愿服务组织、专业化服务组织开展城乡社区服务，制定有关职能部门和共青团、妇女儿童联合会、残疾人联合会、总工会等群团组织城乡社区服务计划，探索实施在职机关事业单位党员城乡社区服务积分考核达标制度，构建社区多元化服务格局。 （三）坚持问题导向，补齐工作短板
一是努力推进城乡社区环境改造提升。结合深化脱贫攻坚、农村人居环境整治、农房“四改”和危旧房改造项目等，大力改善农村社区环境，持续加大农村污水处理、垃圾收运处置工力度，探索在农村居委和集中居民点选聘物业企业提供社区物业服务。结合文明城市创建改善城市社区环境，瞄准一些堵点、痛点开展车辆沿街及背街小巷乱停乱靠专项整治。指导物业小区规范成立业主委员会，建立健全社区党组织、社区居民委员会和物业服务企业议事协调机制，推进物业服务规范化运行，加快推进老旧小区物业企业接管及居民自治管理工作；二是强化社区治安综合治理。深化社区警务战略，加快14个乡镇基层派出所的恢复，在城镇一社区设置一警务室，农村根据需要合理划分警务区设置警务室，配齐配强社区警务力量。深入推进“扫黑除恶”行动，建立健全“有黑扫黑、有恶除恶、无则治乱”的常态机制，铲除黑恶势力滋生的土壤；结合“扫黑除恶”行动加大针对城乡社区“三留守”人员、孤寡老人犯罪行为的打击力度，形成震慑力；公安、教委、妇联等单位应针对未成年人犯罪上升问题认真调查、深入分析、找准对策，制定切实有效的预防措施。建立党代会代表、人大代表、政协委员进社区制度，重点指导和监督社区普法宣传、法律服务、矛盾调解、特殊人群联系管理帮扶制度落实到位，建立好工作台賬记录，增强社区依法办事能力和矛盾预防化解能力；三是强化社区道德文化引导。强化社区文化引领能力，以培养和践行社会主义核心价值观为根本，大力弘扬中华优秀传统文化，统筹各乡镇（街道）社区统一开展道德模范、感动人物、身边好人和文明家庭等评选活动，采用新媒体和群众喜闻乐见的方式积极进行宣传教育，有效增强吸引力、震撼力和感召力。积极倡导移风易俗，制定村规民约蓝本，将遵规守纪、与人为善、崇尚节俭、孝老爱幼、倡导文明等写入村规民约当中，各乡镇（街道）及社区结合实际引导居民共同修订完善和严格遵守，激发居民共同营造良好社风民俗的内生动力。加大对滥办酒席、婚丧嫁娶铺张浪费现象以及不文明突出行为的监督和处罚力度，以更高标准、更严要求促进社会风气持续向好。
参考文献：
[1]杨军剑.城市社区治理效能的整体提升及优化路径探析[J].学习论坛，2019（8）.
[2]侯学元.多元共治 融合发展 着力提升社区治理和服务效能[J].中国民政，2016（2）.